加強粵港澳臺四地經(jīng)濟(jì)社會合作珠三角走與長三角不同的發(fā)展路

嗣大洋

日前，國家發(fā)展和改革委員會公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》(以下簡稱綱要)，提出了珠江三角洲地區(qū)與香港、澳門和臺灣地區(qū)進(jìn)一步加強經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域合作的規(guī)劃，到2020年把珠江三角洲地區(qū)建成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

綱要指出，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐；支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位。

綱要提出，中央政府將全力支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

綱要強調(diào)，中央政府支持廣東與港澳在城市規(guī)劃，軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對接；加快建設(shè)廣深港客運專線，盡快開工建設(shè)港珠澳大橋、深圳東部過境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)蓮塘香園圍口岸規(guī)劃與建設(shè)，積極推進(jìn)深港空港合作等項目。

綱要提出，支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力，支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)。

根據(jù)綱要，中央政府鼓勵粵港澳在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應(yīng)急管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。

綱要提出，支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍，鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。

在加強與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作方面，綱要指出，要依托珠江三角洲地區(qū)現(xiàn)有合資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域，加強與臺灣在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)，先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、科技創(chuàng)新，教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)。

除了對珠三角未來的發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義外，這份規(guī)劃綱要的出臺，還讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確，長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區(qū)域同質(zhì)化競爭引起內(nèi)耗的狀況會有所改善。

珠三角長三角同等重要

國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同時表示，港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工，中央已經(jīng)明確對大橋的主體工程出資50億元資本金。

杜鷹首先強調(diào)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重?fù)?dān)”。杜鷹說：“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，也是引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！?/p>

除了強調(diào)兩區(qū)域的突出地位外，從區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和定位上，國家給長三角和珠三角繪制的藍(lán)圖同中有異。

杜鷹指出，這兩個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性，對全國的引領(lǐng)和帶動作用，以及它們當(dāng)前面臨的問題上都有相似之處。中央給了兩個三角洲相似的定位，比如，都是擴(kuò)大開放的重要國際門戶，都是世界先進(jìn)制造業(yè)基地，都要建設(shè)成為具有國際競爭力的城市群，這3句話在兩份文件里都有。

但是，除了相似點外，兩個三角洲又有各自的特殊性，其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

珠三角全力支持港澳

根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補，全球最具核心競爭力的大都市圈之一。杜鷹解釋，“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角所沒有的。”強調(diào)與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn)，出現(xiàn)了多個“支持”。

例如，支持粵，港、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位：支持廣東與港澳在城市規(guī)劃，軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加港資企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的能力。

長三角重在內(nèi)需和轉(zhuǎn)型

有專家分析指出，相對于珠三角對接港澳的區(qū)位特殊使命，長三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā)。如果把珠三角的發(fā)展關(guān)鍵詞歸納為港澳，那么內(nèi)需和轉(zhuǎn)型則是長三角發(fā)展的兩個關(guān)鍵詞。

上海交通大學(xué)中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹分析，珠三角的經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度較低，在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定，投資的產(chǎn)出效率更高。相對而言，作為長三角都市圈中心城市的上海，輻射擴(kuò)散能力還有待加強。上海必須進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)長三角地區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題，相對于珠三角，國家為長三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉(zhuǎn)型打造先進(jìn)制造業(yè)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)。杜鷹也承認(rèn)，盡管長三角自身的服務(wù)業(yè)占總體經(jīng)濟(jì)的比重還不高，但是，相對珠三角而言，服務(wù)業(yè)仍然是長三角發(fā)展的優(yōu)勢。

除了轉(zhuǎn)型和發(fā)展服務(wù)業(yè)外，杜鷹指出，在整個科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平上，長三角比珠三角要強一些。而在一體化進(jìn)程方面，長三角由于跨兩省一市，相對于珠三角廣東省9個市而言，推進(jìn)難度更大。所以，國家要求珠三角在推進(jìn)區(qū)域一體化方面要走得更快一點。