有多少出國(guó)考察費(fèi)清單沒(méi)被撿到

郭　欽

就像一部反腐電視劇的開(kāi)頭：一個(gè)網(wǎng)友坐地鐵時(shí)偶然撿到溫州和新余市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單，清單暴露出許多腐敗信息，隨后發(fā)到網(wǎng)上，引起網(wǎng)民的憤怒。這個(gè)戲劇化的開(kāi)頭，迅速回歸到公眾慣見(jiàn)的席?，F(xiàn)實(shí)：江西免了新余幾個(gè)官員的職，溫州則僅對(duì)正副團(tuán)長(zhǎng)分別給予黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告的處理。(2008年12月4日《東方早報(bào)》)

不得不說(shuō)，這次兩地公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單的曝光，機(jī)緣實(shí)在是太巧合?？墒牵?yàn)榍珊?，又讓人不得不想到另一個(gè)問(wèn)題：如果沒(méi)有文件所有者的這次不小心，這樣打著考察名義的公費(fèi)出國(guó)旅游，還會(huì)在這些地方作為“公開(kāi)的秘密”存在多長(zhǎng)時(shí)間。就像《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》隨后所報(bào)道的，一年耗資數(shù)以千億元計(jì)的中國(guó)公務(wù)出國(guó)考察，因?yàn)榻杩诜倍啵陙?lái)已經(jīng)接連成為國(guó)際笑柄。

其實(shí)，就在網(wǎng)上出現(xiàn)這份清單之前的一個(gè)多月，財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。當(dāng)然，這次被曝光的出國(guó)考察都在《暫行辦法》出臺(tái)之前，但這樣的“考察”，相信在任何當(dāng)時(shí)已經(jīng)可見(jiàn)的規(guī)定中，都是不被允許的。而從曝光的清單看，代理行程的“美洲集團(tuán)”，似乎熟諳政府的審查之道，在實(shí)際的旅游行程之外，還有一個(gè)名義上的考察行程做外殼。

網(wǎng)上搜一下“美洲集團(tuán)”，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們還在推出更，多針對(duì)政府部門(mén)的出國(guó)公務(wù)考察活動(dòng)，不知道這些行程的背后，是不是也有著和這次被曝光的清單相似的內(nèi)幕，又或者這份清單之后，還有多少地方的黨政干部參加了這種變味的出國(guó)考察。只能說(shuō)，這種代理機(jī)構(gòu)的存在，本身就是對(duì)出國(guó)考察在中國(guó)成風(fēng)的諷刺。

“出國(guó)考察門(mén)”事件后，溫州表示為從根本上杜絕黨政干部出國(guó)管理中的問(wèn)題，又?jǐn)M定了-系列細(xì)則，其中規(guī)定出國(guó)考察的公務(wù)活動(dòng)要占在外日程的2/5以上(2008年12月21日《都市快報(bào)》報(bào)道)。但當(dāng)使用偽造的邀請(qǐng)函和考察行程表以應(yīng)付外事部門(mén)的審批，已成為實(shí)現(xiàn)公費(fèi)出國(guó)旅游慣用伎倆的時(shí)候，這樣的細(xì)則能否達(dá)到根本杜絕的目的，還是很讓人懷疑?！捌毓猓瓱嶙h－處理”，這樣的反腐模式真的讓人有些視覺(jué)上的疲勞。出國(guó)考察制度本是為了促進(jìn)改革，衍變成如今的變相旅游、變相福利，關(guān)鍵在于缺乏有效制約和監(jiān)督。我們現(xiàn)在迫切需要的，已經(jīng)不僅僅是事情曝光后的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅對(duì)待和處理，我們需要這些已出臺(tái)的一系列規(guī)定，能在平時(shí)的工作中就得以嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。否則，我們還需要多少這樣偶然的“不小心”，才能真正改變領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的這些變相福利行為。那意味著，我們還需要為這樣的變相福利，付出更多的財(cái)政成本。而這樣的經(jīng)濟(jì)成本，絕不是還處于發(fā)展中的中國(guó)能夠承擔(dān)的，更不是公眾愿意承擔(dān)的。

當(dāng)然，我們不能因噎廢食，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)外交流必須加強(qiáng)而不是削弱。但在公務(wù)出國(guó)考察的問(wèn)題上，能不能考慮引入必要的成本和節(jié)約意識(shí)，讓官員們花納稅人的錢(qián)出國(guó)，像私人花自己的錢(qián)一樣節(jié)約。而且，在信息獲取渠道如此廣泛的今天，核實(shí)一個(gè)出國(guó)考察團(tuán)所需的成本其實(shí)也并不是一件困難的事。此外，官員們的公務(wù)出國(guó)考察的清單，能不能像《信息公開(kāi)條例》所要求的那樣，讓老百姓享有充分的知情權(quán)。既然公務(wù)考察說(shuō)到底是為了更好地服務(wù)公眾利益，那公眾當(dāng)然也有權(quán)利知道官員出國(guó)考察的詳情。

風(fēng)口浪尖上的處罰也好，規(guī)定也好，雖然一定程度上是為了給公眾一個(gè)交代，但這樣的交代不能僅僅為了交代，它必須有懲一儆百的效果和落到實(shí)處的作用。否則，誰(shuí)能說(shuō)我們不會(huì)看到新的公款消費(fèi)清單。

編輯：盛漢卿