干部管理：政改的突破口

李秀江

中國(guó)改革30年中，有些方面的改革難度越來(lái)越大，必須要有一個(gè)突破口，選拔干部制度的改革，肯定是一個(gè)非常重要的突破點(diǎn)。

“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用”，這句在民間流傳的官場(chǎng)“潛規(guī)則”，正隨著干部選拔制度的進(jìn)步而成為歷史的垃圾。“潛規(guī)則”見(jiàn)不得光，而民主的陽(yáng)光正把那些陰暗的東西，變成人人看得見(jiàn)的“顯規(guī)則”。

去年10月，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》，讓那些真正能贏得民眾選票的干部獲得更多的提拔機(jī)會(huì)。

“選拔干部理念的創(chuàng)新非常重要。如果沒(méi)有這個(gè)理念的改變，不可能把高水平的人才選拔出來(lái)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，選人用人是為老百姓負(fù)責(zé)還是為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這是非常關(guān)鍵的。通過(guò)官員選拔制度的改變，加大老百姓對(duì)官員任用選擇的權(quán)利，這是我們政治體制改革的重要內(nèi)容。

公信度成為考核干部的一個(gè)標(biāo)尺

“提高選人用人公信度” 其實(shí)質(zhì)內(nèi)容也就是公眾的信任度。實(shí)踐證明，在干部選任工作中，究竟能夠在多大程度上取得公眾的信任，這是民主政治水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。

這種尊重民情民意，上下互動(dòng)的干部選拔思路，正在許多地方得以實(shí)踐。

在貴陽(yáng)，二十名干部通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨曋辈ィM(jìn)行演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)該市四個(gè)區(qū)(縣)的“一把手”；

在江蘇邳州，每月有50名人民評(píng)議員，對(duì)市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行逐個(gè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；

在上海，職代會(huì)民主評(píng)議結(jié)果將作為對(duì)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，“滿(mǎn)意度”低于60分可能被免職；

在廣東省，政績(jī)考核試行辦法中規(guī)定，考評(píng)辦可委托有關(guān)部門(mén)或社會(huì)中介組織采取入戶(hù)調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等多種方式，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)……

中共中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授評(píng)價(jià)稱(chēng)，民意調(diào)查在中國(guó)一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中已得到廣泛運(yùn)用，這意味著中國(guó)選拔干部日益民主化。

以民為本、尊重民意正在成為官員選拔和政績(jī)考核的一個(gè)標(biāo)尺，“聽(tīng)上級(jí)的話(huà)”不再是為官的第一要?jiǎng)?wù)，更要經(jīng)得起社會(huì)各個(gè)階層群眾的評(píng)價(jià)。這是中國(guó)吏治的良性的進(jìn)步。

管干部的組織更要接受民意測(cè)評(píng)

“提高選人用人公信度”，首先要提高管干部的組織部門(mén)的公信度，而中組部作為中共中央主管干部工作的職能部門(mén)，其制度建設(shè)、工作理念和工作方式對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的建設(shè)起到重要的作用。

“組織部的自律對(duì)于整個(gè)國(guó)家的吏治非常關(guān)鍵，在當(dāng)前環(huán)境下，‘跟著組織部，年年有進(jìn)步的說(shuō)法表明組織部門(mén)本身就有產(chǎn)生腐敗的可能性?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，對(duì)組織部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)他們的權(quán)力和程序進(jìn)行規(guī)范，是整肅吏治的重要環(huán)節(jié)。

2008年8月，中組部部長(zhǎng)李源潮在干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議上向“用人不正之風(fēng)”宣戰(zhàn)，拉開(kāi)了整治人事腐敗的大幕。他說(shuō)：“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，使人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿(mǎn)意度明顯提高，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)。”

兩個(gè)月后，中組部相繼印發(fā)《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》和《組工干部“十嚴(yán)禁”紀(jì)律要求》，再次表明了“提高選人用人公信度”的決心。

與此同時(shí)，中組部以更加積極的姿態(tài)走向公開(kāi)和透明，讓更多的人了解組織部門(mén)的工作程序和工作方式，主動(dòng)開(kāi)展民意測(cè)評(píng)，使選擇干部的權(quán)力置于民意的監(jiān)督之下。

中組部的具體措施是，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿(mǎn)意度民意調(diào)查。此項(xiàng)調(diào)查將采用抽樣問(wèn)卷的方式進(jìn)行，主要內(nèi)容為:干部群眾對(duì)組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿(mǎn)意程度，以及對(duì)組織工作的具體意見(jiàn)、建議。

此次調(diào)查是中組部“第一次委托第三方”進(jìn)行的民調(diào)，被專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。”

葉篤初教授評(píng)價(jià)稱(chēng)，這昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會(huì)民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過(guò)程中的弊端。這種調(diào)查必將對(duì)組織工作和干部工作產(chǎn)生重要影響。

營(yíng)造良好的干部成長(zhǎng)環(huán)境

一直以來(lái)，人們對(duì)跑官要官等用人上的不正之風(fēng)深?lèi)和唇^，“一萬(wàn)元掛個(gè)號(hào)，五萬(wàn)元報(bào)個(gè)到，十萬(wàn)元買(mǎi)個(gè)帽”，民間流傳的這句話(huà)也是官場(chǎng)的“潛規(guī)則”之一。這種風(fēng)氣必須扭轉(zhuǎn)，這種惡習(xí)必須在選拔干部之初從根源上杜絕，營(yíng)造一個(gè)良好的干部成長(zhǎng)環(huán)境，讓“德才兼?zhèn)洹闭邞?zhàn)勝“投機(jī)鉆營(yíng)”者，成為當(dāng)前組織部門(mén)一個(gè)重要任務(wù)。

2008年1月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《不能讓老實(shí)人吃虧》的文章，其署名“仲祖文”被許多人理解為中組部向官場(chǎng)“潛規(guī)則”開(kāi)炮，營(yíng)造一個(gè)健康的干部成長(zhǎng)環(huán)境的信號(hào)。

文章說(shuō)，“不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利歷來(lái)是我們黨選人用人的重要原則?！薄安蛔尷蠈?shí)人吃虧，根本在于形成科學(xué)的用人機(jī)制。保證那些扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野?！?/p>

“在現(xiàn)實(shí)中，我們?cè)诟刹坑萌酥贫确矫娴拇_存在讓老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象，有些不怎么干事的人到處跑官，反而能升上去，挫傷了很多好干部的積極性?！?中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授說(shuō)。

確實(shí)，在媒體的公開(kāi)報(bào)道中我們可以看到這樣的例子：安徽省利辛縣原縣委書(shū)記夏一松，因?yàn)楣_(kāi)拒賄、不按地方官場(chǎng)的“潛規(guī)則”辦事而受到威脅，最后憤然辭官下海；江蘇省泗洪縣原縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)劉朝文是被大家公認(rèn)的好干部，在被聘為宿遷市行風(fēng)監(jiān)督員并擔(dān)任組長(zhǎng)時(shí)，因?yàn)閳?jiān)持按原則辦事得罪了某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，被指責(zé)為“不聽(tīng)指揮”而黯然去職；安徽省阜陽(yáng)市物價(jià)局原局長(zhǎng)張洪鈞，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)查并制止教育亂收費(fèi)卻遭到無(wú)端阻撓，實(shí)在不堪忍受巨大壓力，不得不選擇了辭職……

如今，中國(guó)正在推進(jìn)一系列官員選拔制度改革，“老實(shí)人吃虧”的事情確實(shí)不能再發(fā)生，組織部門(mén)要營(yíng)造一個(gè)良好的組織環(huán)境，建立起清廉高效、公平公正的和諧組織。“大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優(yōu)秀干部，在干部隊(duì)伍中形成老實(shí)人受尊敬、受重用的良好導(dǎo)向?！?/p>

干部選拔制度改革，不僅關(guān)乎黨風(fēng)民意，也許會(huì)成為下一步政治體制改革的突破口。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱(chēng)，中國(guó)改革30年中，有些方面的改革難度越來(lái)越大，必須要有一個(gè)突破口，選拔干部制度的改革，肯定是一個(gè)非常重要的突破點(diǎn)，如果能夠抓住這個(gè)突破點(diǎn)，對(duì)中國(guó)其他方面改革的意義非常重大。