食品安全體系亟需重建

孫曉青

食品安全問題在經(jīng)歷了蘇丹紅、有毒大米、含瘦肉精的豬肉、劣質(zhì)奶粉、紅心蛋，以及去年發(fā)生的席卷全球的三聚氰胺事件后，以前所未有的關(guān)注度被凸現(xiàn)出來。被激怒的民憤，急劇下滑的公眾對食品安全的信心，以及食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)者們被質(zhì)疑的責(zé)任感讓如何加強食品安全體系成為了2009年政府工作的重中之重。

食品安全在各大門戶網(wǎng)站票選出的兩會熱點中都排在前幾位，可見公眾對它的忍耐度和關(guān)注度都已經(jīng)達到了白熱化。民以食為天，食以安為先。當食品遭遇到重大的安全隱患時，幾乎沒有人可以再無動于衷。人們期待的是更為有效的預(yù)防措施和更為嚴苛的監(jiān)管方式，以重塑食品安全體系該有的威嚴。

餐桌信心需要重振

盡管2008年上半年國家質(zhì)檢總局發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果顯示食品實物質(zhì)量抽樣合格率的總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高，但是似乎并未增強消費者對食品安全的信心。在《小康》發(fā)布的飲食指數(shù)調(diào)查中，96.6%的受訪者表示會擔(dān)心自己買到不安全的食品。而去年嚴重“折磨”了大眾的“三聚氰胺事件”使人們對于奶制品的消費信心受到了更重的一擊，只有19.8%的受訪者愿意“相信政府的監(jiān)管，繼續(xù)購買”。

不僅是老百姓的消費信心受挫，我國的國際形象也因為頻發(fā)的食品安全問題而受到嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，每年因受食品安全限制而造成的對外貿(mào)易損失相當于年出口總額的20%?？梢姡M者對于食品安全的信心亟待重振，食品安全體系亟需重建。

有專家指出，我國食品安全體系中最重要的問題在于，安全監(jiān)管中存在比較嚴重的協(xié)調(diào)機制不健全、責(zé)任不明確的多頭分段監(jiān)管格局，造成食品安全管理難以有效地形成合力，難以形成有效監(jiān)管。此外，食品供應(yīng)鏈條較長、風(fēng)險傳導(dǎo)性強、監(jiān)控難度大也威脅到了食品安全的保障。

國家質(zhì)檢總局局長王勇在全國質(zhì)檢工作會議上強調(diào)，2009年要把維護產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為各項工作的重中之重。2月初，2009年中央一號文件公眾于世，其中明確提出嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，抓緊出臺食品安全法，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。

衛(wèi)生部部長陳竺日前接受媒體采訪時表示，食品安全是重大的民生問題，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系政府的公信力和執(zhí)行力，關(guān)系我國在國際上的聲譽和影響，是影響社會和諧穩(wěn)定最突出的問題之一。因此要建立先發(fā)制人的食品安全體系，由被動應(yīng)對向主動出擊轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題。

百姓期待有效監(jiān)管

政府部門的重視也給老百姓帶來了更多的期待。在《小康》之前的調(diào)查中顯示，幾乎所有的受訪者都對政府的職責(zé)寄予了重望，其中94.9%的人認為，非常需要政府在食品安全方面加大監(jiān)管力度。的確，在人民網(wǎng)關(guān)于食品安全的調(diào)查中，網(wǎng)民普遍認為食品安全事件的根源來自于國家職能部門未能對產(chǎn)品制定一套高效的預(yù)防、監(jiān)管和懲罰制度并有力執(zhí)行，其次是企業(yè)的定位和責(zé)任。

很多受訪者接受采訪時表示，食品藥品等都是人命關(guān)天的大事，一定要有更加嚴格的監(jiān)管。他們期待政府理順監(jiān)管體制，加大監(jiān)管力度。值得關(guān)注的是，很多受訪者提出應(yīng)該繼續(xù)實行垂直管理體制，并提高違法成本，對違法者典以重刑。

衛(wèi)生部副部長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立表示，食品藥品監(jiān)管體制改革后，省級以下食品藥品監(jiān)管體系發(fā)生了變化，由垂直管理改為地方政府分級管理；管理方式發(fā)生了變化，由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；責(zé)任格局發(fā)生了變化，地方政府對食品藥品安全監(jiān)管負總責(zé)，并管理和保障監(jiān)管隊伍、行政編制、工作經(jīng)費等。

據(jù)了解，垂直管理從1999年開始實行，在解決食品藥品監(jiān)管工作中的監(jiān)管不到位、監(jiān)管矛盾等問題時發(fā)揮了很大的作用。而此次改革，國家食品藥品監(jiān)督管理局的新聞發(fā)言人顏江瑛認為，隨著社會進步，應(yīng)該進一步強化地方政府的責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，所以從這個角度來說，取消垂直管理更多的是強化了地方政府的責(zé)任。

食品安全法呼之欲出

2月底，醞釀已久的《食品安全法（草案）》會進入到四審階段并最后定稿，在當下人們極度關(guān)注食品安全監(jiān)管的情況下，這部法規(guī)的出臺顯得格外的必要和緊迫，此次中央一號文件也透露出明顯的信號，預(yù)示著食品安全法有望今年出臺，屆時監(jiān)管部門全程監(jiān)管，違法者將面對更高的違法成本，人們將獲得健康的食品消費環(huán)境。

一直以來，我國對于食品安全的監(jiān)管多依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》來追究企業(yè)責(zé)任。這在一定程度上造成了法規(guī)多、監(jiān)管部門多、監(jiān)管中的空白點也多。因此，一部完善的食品安全法的建立成為了食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。專家指出,食品安全法的制定,目的就是要從法律制度上預(yù)防和處置重大食品安全事故。

去年爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件極大地促動了該法的修改。據(jù)悉，該事件后，食品安全法共做出8處修改，其中包括食品安全實行全程監(jiān)督管理,草案規(guī)定縣級以上地方政府的“全程監(jiān)管”職責(zé)，政府可責(zé)令企業(yè)實施召回,企業(yè)未按規(guī)定召回不符合食品安全標準的食品,縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營等等。此外，最讓老百姓關(guān)注的是修改后的食品安全法將提高“違法成本”。

公眾的愿望一直都希望給予食品安全違法者最嚴厲的制裁。據(jù)了解,新《食品安全法》有望將企業(yè)列為食品安全第一責(zé)任人,并明確地方政府負監(jiān)管總責(zé)、食品違法假一罰十,對違法行為的處罰標準,也將提高到涉案貨值的10—20倍。有專家表示，在四審時還會建議對違法、失信企業(yè)的直接負責(zé)人實行有限期的市場退出,規(guī)定其終身禁入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

對此，陳竺接受采訪時指出，以貫徹實施《食品安全法》為契機，對食品安全相關(guān)法律法規(guī)及職能分工進行梳理和研究，做好配套法規(guī)建設(shè)。食品安全監(jiān)管要建立由衛(wèi)生部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會各界廣泛參與的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估網(wǎng)絡(luò)，強化地方政府對食品安全的監(jiān)管責(zé)任，建立一個自上而下的食品安全綜合監(jiān)督體系。