我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探討

段祿峰　張　沛

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

內容摘要：改革開放后，我國城鎮(zhèn)化進程進入了較快的發(fā)展時期。但我國走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，是以大城市、中等城市，還是以小城鎮(zhèn)為主，一直是學術界和政策界爭論的焦點問題。本文指出，城市群的發(fā)展模式，在我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能成為較有效率和效益、較切合實際的一種形式。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 城市群

城鎮(zhèn)化是農村人口和各種生產要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經濟結構、生產方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質演變的過程。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，已由1978年的17.92％提高到2007年的44.9％，以每年接近1個百分點的速度增加。今后我國城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展的關鍵時期，但究竟走什么樣的城鎮(zhèn)化道路，是選擇大城市、中等城市，還是小城鎮(zhèn)，至今沒有形成統(tǒng)一的觀點。本文探討了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇問題，旨在為我國未來制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素

我國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。1996年，我國耕地面積為19.51億畝，此后逐年下降，到2004年，下降到18.37億畝，年均減少1425萬畝。隨著人口的不斷增加，退耕還林還草力度的加大，我國人均耕地面積還在不斷下降，由1996年的1.59畝，進一步減少到2004年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而我國僅為19.7%，如果按人均水平算，還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241m3，我國僅為2239m3。目前，我國有300多座城市屬于缺水性城市。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內供給的壓力更大。2001年，國家環(huán)境保護部門對330座城市空氣進行了監(jiān)測，115座城市為二級標準，101座城市為三級標準，114座城市超過三級，約1/3的城市空氣受到污染。

現(xiàn)階段，我國許多城市的經濟增長仍然沒有擺脫粗放型增長模式，高投入、高消耗，低效率、低產出，追求數(shù)量而忽視質量的增長方式給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。國內單位產值能源消耗相當嚴重，比國外高出2.2倍，比歐盟國家高出4.5倍，比日本高8倍，比印度高0.3倍。高能源消耗直接導致的后果，即是能源的短缺，“電荒”、“煤荒”、“水荒”已經是我國經濟發(fā)展不可逃避的問題。對于我國城鎮(zhèn)發(fā)展來講，最大的挑戰(zhàn)是自然資源和生態(tài)環(huán)境，因此，我國在選擇城鎮(zhèn)化模式時，不能走大規(guī)模蔓延式的發(fā)展道路，應根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和我國現(xiàn)階段社會經濟狀況，考慮如何減小、節(jié)約土地、水、礦產、能源資源的集中型城鎮(zhèn)化道路。

正確認識我國西疏東密的城鎮(zhèn)空間分布格局

在我國的城鎮(zhèn)發(fā)展政策中，長期滲透著城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡論思想。我國在政策上更加強調對于西部地區(qū)、經濟落后地區(qū)增加城鎮(zhèn)建設的力度，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上表現(xiàn)為“低效的對稱”，而很少考慮到自然基礎的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異等對于城鎮(zhèn)格局和結構的影響。我國西部地區(qū)多高山荒漠，氣候干旱寒冷，人類生存的自然條件相對惡劣，故人煙稀少；東部沿海地區(qū)多平原和低山丘陵，氣候溫暖濕潤，為人類生存提供了適宜的生存環(huán)境，故人口稠密。城鎮(zhèn)布局與人口布局、經濟發(fā)展水平呈密切正相關關系。推進我國城鎮(zhèn)的均衡布局，西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量當然應該繼續(xù)增加，但主要應是東部地區(qū)人口和經濟大省城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。東部地區(qū)相對密集、西部地區(qū)相對稀疏的多元城鎮(zhèn)空間分布是我國經濟社會發(fā)展和自然選擇的結果，也將是我國未來城鎮(zhèn)布局的正常狀態(tài)。苛求我國城鎮(zhèn)的均衡布局，既不具可能性，也有礙于加快城鎮(zhèn)化進程。

城市群的內涵

城市群（城市帶、城市圈、都市群或都市圈）是指在一定距離內可以頻繁往返進行商務活動，由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調分布，城市間由農田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。發(fā)展城市群的優(yōu)越性在于能增強城市的綜合功能，并在單一功能向多功能發(fā)展過程中，產生功能上的疊加效應。城市群由于有現(xiàn)代化的交通相連接，不會降低大城市的規(guī)模經濟和集聚經濟；由于是多中心的，可以防止單個城市過度擴張帶來的“城市病”；由于城市是相對集中布局的，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費。在城市群范圍內，中心城市發(fā)揮輻射和帶動作用，中小城市為大城市提供功能配套和支持；既保持城市群落中每個城市的相對獨立性，又打破行政區(qū)域的分割與封閉，組成緊密聯(lián)系的社會經濟網絡，資源共享，協(xié)調發(fā)展；依靠經濟的、市場的手段來配置資源，減少行政和人為因素的干擾，使城市系統(tǒng)靈活而有生命力。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市群模式

“十一五”規(guī)劃指出，“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構”，明確了我國的城鎮(zhèn)化道路，確立了未來我國城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。但是，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展并不是空間布局的均衡發(fā)展，也不是對不同級別的城鎮(zhèn)發(fā)展平均用力，我國城鎮(zhèn)化進程還不具備發(fā)達國家水平，還是應以發(fā)揮集聚效應為主，構建大城市、大城市群；必須要考慮到地理基礎、發(fā)展階段和環(huán)境條件的差異，實行非均衡、非對稱、非線型的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。我國特色城鎮(zhèn)化道路就是要打破地區(qū)和城鎮(zhèn)之間的壁壘，促進生產要素在各個城鎮(zhèn)之間合理流動，讓城鎮(zhèn)群成為未來我國新的經濟增長極，在大城市、城市群的帶動下，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)將得到進一步發(fā)展。

我國應從調整城鎮(zhèn)體系的空間結構入手，以提高城鎮(zhèn)化的質量為主要目標，致力于形成珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，使之形成產業(yè)分工合作、群體優(yōu)勢互補、基礎設施對接、政策制度統(tǒng)一的經濟共同體，發(fā)揮對內地經濟發(fā)展的帶動和輻射作用，增強城市群的整體競爭力。同時，要實現(xiàn)由工業(yè)生產中心向商貿流通中心、科技創(chuàng)新中心等的轉變，讓全國3%的土地生產出65%的GDP來，以此緩解我國其他廣大地區(qū)的發(fā)展壓力。

珠江三角洲城市群將以高速公路為走廊，以港口城市為依托，向粵東、粵西擴展，形成東南沿海巨大城市群，香港將在此發(fā)揮國際大都市的職能；長江三角洲將沿長江綜合交通走廊向中上游地帶延伸，形成沿長江巨大城市群，上海將發(fā)揮國際大都市的職能；環(huán)渤海城市群將向遼中南、山東半島伸展，形成環(huán)渤海巨大城市群，北京、天津這對組合城市將發(fā)揮國際性大都市的職能。美國的三大城市群占全美經濟總量的69%，日本的三大城市圈占日本GDP的69%，而我國三大城市群僅占GDP的37.4%，相差很遠，遠未形成國家財富積聚的戰(zhàn)略平臺。我國提出到2020年，這三大經濟圈要占全國GDP的65%左右，就是說到2020年要趕超世界經濟水平。

另外，有條件的區(qū)域（如遼東南、山東半島、海峽兩岸、中原、長江中游、成渝、關中），可在壯大現(xiàn)有城市規(guī)模和提高質量的基礎上，在適宜聚集經濟和人口的地區(qū)，以區(qū)域性中心城市為核心，以大中小城市為依托，以交通通道為紐帶，逐步完善城市基礎設施，加快中心城市的發(fā)展，培育有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥?，以此來帶動經濟的快速發(fā)展。

結論

綜上所述，城市群既是創(chuàng)造就業(yè)和人口集聚的城市密集區(qū)域，也是支撐經濟發(fā)展和參與國際競爭的核心區(qū)域。全球經濟一體化，意味著全球城市群的交流、合作。只有大城市才能具備與國際交流所需要的基礎設施，只有大城市才有足夠的產業(yè)集聚和經濟規(guī)模參與全球的經濟競爭，從某種意義上說，21世紀競爭的基本單位既不是企業(yè)，也不是國家，而是大城市群。我國要想在競爭中獲勝，必須放棄粗放型的經濟發(fā)展方式，尋找集約型的發(fā)展道路，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。城市群的發(fā)展模式，在我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中可能成為最有效率和效益、最切合實際的一種形式。

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