“五大機制”保穩(wěn)定

李　波　史文強

近年來，河南社旗縣根據(jù)人口計生信訪工作面臨的新形勢、新特點、新問題，不斷創(chuàng)新工作機制，積極探索新形勢下做好信訪工作的新路子、新方法，有力推動了人口計生整體工作持續(xù)健康發(fā)展，使計生信訪工作真正成了一個了解社會民意、捕捉社會矛盾、明察工作問題的“窗口”，起到了應(yīng)有的預(yù)警作用。

一、創(chuàng)建目標(biāo)管理機制

從2005年起，社旗縣委、縣政府就把計劃生育信訪工作作為“一票否決”列入對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核范圍，通過層層簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。該縣規(guī)定：凡所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國家、省、市通報的進(jìn)京、赴省上訪老戶，一年內(nèi)問題不能妥善解決的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年人口和計劃生育工作實行“一票否決”，直接納入重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

此外，該縣還實行了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是實行信訪工作例會制。每月召開一次信訪例會，縣人口計生主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會議、親自問案查詢、親自督查落實。二是實行領(lǐng)導(dǎo)輪流接待制。每月1號、5號、10號、15號、20號、25號、30號，計生委黨組成員接待上訪群眾，為群眾釋疑解惑。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。對上級立案和日常較重大的信訪案件，由計生委黨組成員實行“四定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時間，一包到底，直至問題解決。四是實行領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制。對群眾的上訪信和有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的上訪信，計生委主要領(lǐng)導(dǎo)都做到認(rèn)真閱批，定期督辦，確保件件有結(jié)果。五是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪服務(wù)制，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時改進(jìn)工作。

二、創(chuàng)建源頭控制機制

創(chuàng)建源頭控制機制，重點是抓好“四個結(jié)合”。

一是計劃生育信訪工作與政務(wù)公開相結(jié)合。為了從源頭上減少信訪案件的發(fā)生，該縣統(tǒng)一制作了政務(wù)公開版面，將有關(guān)涉農(nóng)政策、收費標(biāo)準(zhǔn)、生育證發(fā)放等政務(wù)公開內(nèi)容，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個行政村全部進(jìn)行了公開和公示，接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少了信訪量。

二是計劃生育信訪工作與黨員干部的清理清查相結(jié)合。從2006年開始，該縣連續(xù)3年開展了黨員干部違紀(jì)超生專項治理活動，并把治理的對象延伸到了全縣村組黨員干部。據(jù)統(tǒng)計，3年來該縣共清理清查違紀(jì)黨員干部270多人，全部進(jìn)行了黨、政紀(jì)處理，大大減少了計生信訪案件的發(fā)生。

三是與治理亂收費、亂罰款等違紀(jì)行為相結(jié)合。亂收費、亂罰款是導(dǎo)致群眾越級上訪的根源。為剎住這一歪風(fēng)，該縣加大了對亂收費、亂罰款的治理力度，清查出違規(guī)收費罰款事件65件，涉及金額22850元，已全部退還給群眾。

四是履行職能與服務(wù)民生相結(jié)合。近年來，該縣以關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生為切入點，大力開展上門隨訪、下村康檢、婦科病普查診治、學(xué)齡前兒童體檢等服務(wù)，拉近了干群距離，化解了干群矛盾，消除了上訪隱患。

三、創(chuàng)建超前防范機制

近年來，該縣堅持預(yù)防為主，根據(jù)不同時期可能發(fā)生的信訪問題和不安定因素，及早排查，及時解決，防患于未然，力爭把矛盾和問題消滅在萌芽狀態(tài)，有效遏止了信訪量上升。

一是實行信訪信息報告制度。全縣244個行政村配齊了信訪信息員，隨時把信訪信息報告給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報信訪苗頭及不安定因素排查處理情況。

二是建立主動排查制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查，一周一上報；縣級一月一匯總，一月一督辦，并根據(jù)排查工作“縱到底、橫到邊”的要求，對計劃生育政策的落實、獎勵措施的兌現(xiàn)、免費項目的落實等熱點、難點問題，逐村、逐人、逐項排查，確保重大信訪苗頭和不安定因素的及時超前化解，實現(xiàn)了信訪工作關(guān)口前移。

四、創(chuàng)建快速處理機制

對信訪案件的快速處理和及時辦結(jié)，是整個計生信訪工作的核心。為了減少群眾重訪和越級上訪，該縣按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰立案、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求承辦人員在立案的當(dāng)天，就要制訂處理方案，及時進(jìn)行調(diào)查了解，并在15個工作日內(nèi)向上訪群眾反饋處理意見。凡工作拖拉，延誤最佳時機造成重訪或越級上訪的，對承辦人進(jìn)行責(zé)任追究，從而大大加快了信訪案件的辦結(jié)進(jìn)度。

五、創(chuàng)建部門聯(lián)動機制

在系統(tǒng)內(nèi)，充分發(fā)揮各科室優(yōu)勢，積極參與職責(zé)范圍內(nèi)重大疑難信訪事項的調(diào)查研究和處理工作，并把信訪工作任務(wù)完成好壞作為年終評先的重要依據(jù)；在系統(tǒng)外，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合治理服務(wù)中心，對那些群眾反映強烈，牽涉干部職工超生或干部違紀(jì)“亂收費、亂罰款”的要案，一律由縣人口計生委和縣紀(jì)檢委、審計局、人事勞動局等部門聯(lián)合辦案，一經(jīng)查實，迅速作出處理。