中國特色政黨制度視野內的公民有序政治參與研究

侯衛(wèi)偉

摘要：擴大公民有序政治參與是政治民主化的內在要求，也是人民當家作主的具體體現(xiàn)。要充分發(fā)揮中國特色的政黨制度對擴大公民有序政治參與的積極作用，拓寬政治參與渠道和豐富政治參與的形式，并根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的需要對現(xiàn)有制度進行改革創(chuàng)新。這對于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，促進民主政治的健康發(fā)展，維護政治體系的穩(wěn)定具有重要的意義。

關鍵詞：政治現(xiàn)代化；政黨制度；有序政治參與

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672—3163(2009)01—0029—05

政治參與的擴大是政治現(xiàn)代化的重要標志，也是社會主義民主政治的本質要求。改革開放30年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了多元利益格局和多元利益群體，人民群眾的利益訴求、價值觀念和政治取向各不相同，社會成員的民主意識、政治參與意識極大增強，試圖通過更多的渠道來表達、謀求和維護自己利益，從而對現(xiàn)有政治體系提出了擴大政治參與的要求。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”，要“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。指明了新形勢下進行政治體制改革，擴大公民有序政治參與的努力方向。就是要適應社會主義民主政治建設的要求，完善現(xiàn)有的政治參與體系，推進公民政治參與的有序化，使現(xiàn)有政治體系能廣泛容納公眾日益增長的政治參與要求，實現(xiàn)動態(tài)的政治穩(wěn)定。

一、政治參與及有序政治參與的內涵

“現(xiàn)代政治的發(fā)展，以公眾對政治的普遍參與為其顯著特征?！彼^政治參與，指的是公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和利益以影響國家政治決策和國家行為的活動。政治參與是公民政治權利得以實現(xiàn)的重要方式，是民主政治實現(xiàn)的重要形式，它反映了公民在社會政治生活中的地位和作用，也反映了一個國家民主政治的發(fā)展程度。

政治參與是憲法賦予公民的權利，為公民提供了宣泄不滿和表達意愿的合法途徑。政治參與的擴大有利于疏通民眾反映意愿的渠道，使民眾能在合法的途徑內表達自己的利益要求。尤其是當今社會處于一個轉型時期，各種利益群體不斷生成、交織、融合，很容易產(chǎn)生新的矛盾和緊張關系，政治參與的擴大無疑為釋放緊張、宣泄不滿提供了更多的機會。李普塞特曾說過：“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達，有助于民族國家結構的穩(wěn)定。”政治參與本身具有重要價值，對一個國家的政治發(fā)展具有重大的意義。因為政治參與有益于公民了解政治過程，增強公民的社會責任感，更為重要的是通過公民的政治參與能更好地監(jiān)督政府，使政府更能負起責任來。政府可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿，然后作出政治選擇，從而使政策輸出以民意為基礎。一個參與渠道暢通、能夠以系統(tǒng)內大多數(shù)民眾的利益和意愿為依歸的政治系統(tǒng)，必然增強民眾對該系統(tǒng)的信任感和歸屬感，其合法性也會得到增強。就我國來說，只有不斷提高人民群眾的政治參與水平，廣泛聽取人民群眾的意愿和呼聲，才能不斷提高黨和政府在人民群眾中的威信，黨的執(zhí)政地位也才能不斷地得到鞏固和加強。

政治參與是一般公民通過一定途徑試圖影響政治過程的活動，其途徑有制度化和非制度化之分。所謂制度化參與是指公民的參與一般具有相應的制度保障，社會成員在現(xiàn)有的制度框架內進行政治參與，如法律認可的投票選舉等政治參與行為。而非制度化的參與形式是指社會成員的政治參與突破了現(xiàn)有的制度框架，所進行的政治參與是政治制度不允許的、或沒有正式規(guī)定的，如政治抗議、政治暴動等。制度化的政治參與也就是有序政治參與，即公民在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權利的前提下，通過自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。有序政治參與是充分表達公民意愿、有效協(xié)調利益矛盾、使政府政策的制定輸出更合理完善、從而使社會更加穩(wěn)定的重要機制。

在我國，公民有序政治參與具有以下幾個主要特點：

(一)公民有序政治參與是在中國共產(chǎn)黨領導下的政治參與。我國民主政治的發(fā)展是以中國共產(chǎn)黨的政治領導為前提的，這是中國民主政治發(fā)展的最大特點，也是我國擴大公民政治參與的最大政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領導是中國政治發(fā)展的邏輯和實踐起點，中國的獨特政治體系以及人民群眾所擁有的廣泛民主權利，都是中國共產(chǎn)黨領導人民爭取的。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，在“中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可想象的，那就只會四分五裂，一事無成?！碑敶袊倪@一政治特性，決定了我國公民的政治參與必須是在作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領導和推動下的參與。倘若違背了這一基本原則，這種政治參與就不符合當前我國的實際國情和公民政治參與的社會制度屬性，也會使得我們在擴大公民有序政治參與的路徑選擇和目標確定上偏離正確方向。

(二)有序政治參與是合法、自主、理性的政治參與。民主是一種法治政治，公民的政治自由是以守法為其前提的。有序政治參與應該是在充分尊重憲法和法律的前提下，不斷調整和規(guī)范公民的政治參與活動，使其有法可依、有法必依。社會主義的法律體現(xiàn)的是大多數(shù)人的意志，代表大多數(shù)人的利益，公民的政治參與只能是以維護現(xiàn)有政治秩序為前提，在法律規(guī)范的框架內有序地進行。我國的公民有序政治參與還是自主、理性的參與，公民的政治參與是從自己行使合法權利、維護正當利益、促進國家和社會發(fā)展等理性考慮，選擇合理合法的方式表達愿望和要求，參與國家政治生活。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立、社會利益分化格局的逐步形成和法律體系的逐步完善，公民的自主、自立、自為的觀念日益加強，民主法制意識不斷提高，參與政治的制度化渠道日趨擴大，這極大地促進了我國公民政治參與的健康、有序發(fā)展。

(三)有序政治參與是漸進式的政治參與。政治參與不是越少越好，也不是越多越好，它應該與政治體系的吸納能力、政治制度的制度化水平相一致，應該以不妨礙政治體系功能的正常發(fā)揮和不威脅國家的穩(wěn)定為限度。世界各國政治發(fā)展的歷史事實已經(jīng)反復證明，盲目求快、無序擴大公民的政治參與，而無視政治參與的循序漸進和政治制度化的對應發(fā)展，形成“政治參與爆炸”，政治的相對平衡狀態(tài)就會被打破，政治參與的擴大就可能成為政治秩序的破壞力量，從而導致政治的不穩(wěn)定和社會的動蕩不安。當前我國最大的政治是發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是解決中國所有問題的關鍵，這就需要一個安定的社會政治環(huán)境。鄧小平說過：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！敝挥袧u進式的擴大公民政治參與，服從和服務于政治穩(wěn)定大局，

才能確保我國公民有序政治參與的健康發(fā)展。

二、中國特色政黨制度在擴大公民有序政治參與中的作用

選擇通過什么樣的參與形式來實現(xiàn)擴大公民的政治參與，對發(fā)展中國家來說是一個至關重要的問題?，F(xiàn)代民主政治是一種政黨政治，政黨制度是國家政治結構中的核心部分。政黨是適應公民政治參與擴大的要求而產(chǎn)生的，作為當代社會的專業(yè)化利益綜合機構，政黨能夠代表、聚合、反映其組織成員的利益要求，使公民能夠高效、簡便、自由地參與政治生活，從而成為公民進行政治參與的主要工具?？梢哉f，在對公民政治參與有影響的所有政治變量中，政黨的影響最大，它對擴大公民政治參與發(fā)揮著至關重要的作用。因此，對于我們這樣一個“后發(fā)外生型現(xiàn)代化模式”的發(fā)展中國家，應當積極開發(fā)和利用現(xiàn)有制度資源，充分發(fā)揮政黨在擴大公民政治參與中的作用，使中國特色政黨制度成為實現(xiàn)公民有序政治參與的重要形式和渠道，以維護政治安定和促進民主政治的發(fā)展。

(一)中國特色政黨制度的“領導力量一元化和參與主體多元化”結構特征有利于擴大公民的政治參與

作為國家的一項基本政治制度，中國政黨制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位。即共產(chǎn)黨在中國各政黨中處于領導和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨，接受共產(chǎn)黨的領導。各政黨的目標是一致的，共同致力于社會主義事業(yè)。共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項基本原則為共同的行動準則，以實現(xiàn)不同時期的總任務為共同綱領。對于中國這樣一個后發(fā)展國家來說，政黨制度結構的“領導力量一元化”特征可以產(chǎn)生較強的向心力和凝聚力，保證各黨派政治目標的一致性。民主黨派雖然有各自所聯(lián)系的階層、群體，利益主張也不盡相同，但領導力量“一元化”所形成的合力指向是一致的，即共同致力于建設中國特色社會主義事業(yè)，避免了多黨制政治目標的分散和政治行為的軟弱無力。同時還可以保證政治體制穩(wěn)定以及社會各階層、群體和社團參與政治的有序化、制度化和規(guī)范化。結構的“多元性”特征又可以使政黨系統(tǒng)保持一定的開放度，這種開放性對于保持政治系統(tǒng)足夠的政治參與空間是極為重要的，能夠避免因政治參與過度擴大而導致社會政治的不穩(wěn)定。政黨制度的“參與主體多元化”，能使不同的利益群體通過與他們有密切聯(lián)系的政黨，把其利益要求、政治訴求、意見和建議反映到政治體系中來，具有較強的吸納社會各階層廣泛參與政治的能力，能為政治參與提供組織、程序和途徑，并起到吸收、組織、引導和整合的作用。

(二)中國特色政黨制度的“協(xié)商性”運行模式有利于擴大公民的政治參與

“協(xié)商政治是現(xiàn)代民主政治的一種形式，在這種政治形式中，重大政治事務的決定和公共政策的制定以多個政黨之間或政府與利益集團之間通過制度化協(xié)商所取得的一致意見為基本依據(jù)?！眳f(xié)商政治是公民政治參與的最佳模式，它充分肯定公民積極參與政治生活，強調通過自由平等的對話來消除沖突、保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)，從而避免動員型被動式政治參與的種種弊端，激發(fā)公民政治參與的權利意識和訴求愿望，縮小各利益群體因不同訴求而產(chǎn)生的政治偏見，提升法律、制度和社會政策的合法性，增強廣大民眾對國家共同體的認同感和歸宿感。

政治協(xié)商是中國政黨制度的主要內容，中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商的范圍十分廣泛，而且有一整套具體的制度和措施，使中國政黨制度的運行模式具有鮮明的協(xié)商性。它主要有兩個特點，一是它由各方面采取各種形式進行事先協(xié)商，經(jīng)過充分討論，求同存異，達到認識上大體的統(tǒng)一。二是它不屬于國家政治制度中的一種法律程序，對各種方案不進行簡單的表決形式。雖然政治協(xié)商不具有法律效力，但它所起的作用卻是權力機關所無法代替的。它既實現(xiàn)了最大多數(shù)人民的民主權利，又尊重了占少數(shù)地位的人民的民主權利。中國政黨制度協(xié)商性運行模式使這一政黨政治體系發(fā)揮不斷擴大政治參與的功能，廣泛吸納各不同黨派、不同民族、不同界別、不同社會階層的政治資源和利益訴求，并使之同化于政治體系之中，為公民政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，形成團結統(tǒng)一的力量和意志。同時，還避免了多黨制中由于各政黨政治主張的差異所可能造成的政治沖突乃至政治分裂，從而影響到公民政治參與的質量和效果。

(三)中國特色政黨制度的利益表達與整合機制有利擴大公民的政治參與

利益是政治過程的起點。公民進行政治參與根本目的在于試圖通過這一政治行為來實現(xiàn)其政治的、經(jīng)濟的、社會的合法利益。在現(xiàn)代社會，每個公民的利益要求及其實現(xiàn)程度都隨著個體的不同而呈現(xiàn)出差異性。由不同利益?zhèn)€體所組成的集團、群體之間，同樣存在著利益和價值的差異性與矛盾性。為了防止這種利益差異和矛盾對社會造成不利的沖擊和影響，必須對此進行利益與價值的整合。中國政黨制度能夠充分反映各階層利益，平衡各種利益關系，在擴大公民有序的政治參與方面具有獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民利益的執(zhí)政黨，在多黨合作中處于領導地位，能夠使各政黨共同致力于社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，從而決定了黨的意志、國家意志、最廣大人民根本利益的一致性，代表了社會的大多數(shù)。民主黨派作為參政黨，成為所聯(lián)系群眾政治參與的載體，能夠反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的利益要求，民主黨派通過自身的組織優(yōu)勢，把分散的、個人的意愿和要求轉換成集中的、有組織的政治體系內的參與。中國政黨制度這種獨特的利益表達與整合機制可以為各社會階層提供利益表達和整合的制度性平臺，使各階層的政治參與落到實處，使各種具體的利益得到兼顧和盡可能的實現(xiàn)，有效地避免了各種非制度化參與所引起的社會動蕩，增強利益表達者的理性程度，引導廣大公民的政治參與保持在一定的秩序之內。

(四)中國特色政黨制度的政治社會化功能有利于擴大公民的政治參與

政治社會化是指“人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程”。在現(xiàn)代政治社會中，政治社會化起著特殊的作用。它可以規(guī)范和引導公民的政治行為，并盡力規(guī)避體制外的政治參與，還可以培養(yǎng)公民對政治社會體系的信賴感與認同感，自覺維護現(xiàn)存政治體系的穩(wěn)定。在實施政治社會化的過程中，政黨是最重要的政治社會化組織。政黨在組織公民參政過程中，通過灌輸和傳遞既有的政治價值、政治信念，宣講現(xiàn)存政治制度的優(yōu)越性與合理性，營造一種良好的政治氛圍，從而增強公民對政治體系的認同感。公民通過政黨實施政治參與活動，可以塑造公民具有更為理性的政治人格，訓練和提高公民符合現(xiàn)代民主價值觀念、具有現(xiàn)代民主精神的各種政治能力，有助于公民政治參與行為的理性化和規(guī)則化。

在當代中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過引導、動員公民參與政治，加強以人民主權觀念為核心