別讓儲(chǔ)備不足成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋

冉　嵐

我國(guó)從1950年代開始建立物資儲(chǔ)備制度。多年來，國(guó)家投入相當(dāng)多的物力、財(cái)力和人力，建設(shè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，采購(gòu)儲(chǔ)備物資。目前我國(guó)已形成比較完整的物資儲(chǔ)備管理體制，儲(chǔ)備了一定數(shù)量和一定品種的戰(zhàn)略物資，并在保障我國(guó)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。但是，2008年各類重大公共危機(jī)仍凸顯出我國(guó)物資儲(chǔ)備投入不足，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施差、面積小、輻射能力弱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模小、數(shù)量少、品種單一，儲(chǔ)備實(shí)力薄弱；缺乏系統(tǒng)的物資市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系，抗突發(fā)事件能力弱；現(xiàn)有物資儲(chǔ)備管理體制沒有與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展方向不明，運(yùn)行機(jī)制不順等問題。

我們不得不承認(rèn)，近年來，由于管理者思想上的麻痹和對(duì)物資儲(chǔ)備的重視程度不夠，已經(jīng)嚴(yán)重弱化了“儲(chǔ)備”在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)短期利益的誘惑，全社會(huì)儲(chǔ)備意識(shí)嚴(yán)重缺乏，各級(jí)政府沒有從基礎(chǔ)上的“長(zhǎng)遠(yuǎn)”考慮、打算和投入，直接導(dǎo)致我國(guó)政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備能力明顯不足。實(shí)際上，中國(guó)物資匱乏的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。我國(guó)人口占世界的20.1%，但耕地只占世界資源數(shù)量的8.6%，人均耕地不到世界平均水平的40%，保障全民大災(zāi)之年不出現(xiàn)嚴(yán)重饑荒的任務(wù)就不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展上急需的能源資源領(lǐng)域情況更甚。我國(guó)石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳、鉀鹽等重要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的比例均小于5%，主要金屬礦產(chǎn)探明人均儲(chǔ)量不足世界人均水平的1/4。即使較為豐富的煤炭資源，我國(guó)可采儲(chǔ)量也只有世界人均值的54%。目前我國(guó)鐵礦石、銅、鋁、鎳、鉀鹽、礬土等重要原料的一半以上依賴進(jìn)口，價(jià)格談判能力相當(dāng)弱小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受外部世界的人為干擾。近年來國(guó)際市場(chǎng)頻繁發(fā)生的糧食、石油、鐵礦石、食用油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資的價(jià)格不正常波動(dòng)已給我們敲響了警鐘。

“足國(guó)之道，節(jié)用裕民，而善藏其余”。國(guó)家各類儲(chǔ)備物資的不足，將嚴(yán)重降低中國(guó)未來發(fā)展的穩(wěn)定性，大大削弱中國(guó)抗御世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力以及在國(guó)際事務(wù)中地位的不斷提高，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過大影響的重要性越來越突出。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，我國(guó)急需重新確立物資儲(chǔ)備的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，做好“有備無患”這篇文章。

國(guó)家物資儲(chǔ)備是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要手段和工具，也是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。我國(guó)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的物資需求數(shù)量浩大，種類繁多，不可能全部?jī)?chǔ)備，也不可能缺什么儲(chǔ)備什么，必需確定選擇的原則。物資儲(chǔ)備一方面受國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)軍事形勢(shì)的影響，另一方面取決于一國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)家意志。嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定每一種物資的儲(chǔ)備數(shù)量目標(biāo)是件很困難的事情。比如，對(duì)于調(diào)控經(jīng)濟(jì)目的的儲(chǔ)備，它既取決于對(duì)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)、對(duì)外依存、風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生概率、世界能源資源供需趨勢(shì)以及儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)效益的評(píng)估，也取決于國(guó)家抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的決心和實(shí)力等因素。此外，國(guó)家儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量也決定于儲(chǔ)備的目的和物資自身的特性。許多災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、重大經(jīng)濟(jì)事件中需要的物資，或是在平時(shí)無法儲(chǔ)存，或是平時(shí)儲(chǔ)存數(shù)量不足，或者干脆是平時(shí)壓根兒就未想到儲(chǔ)存，這其中大部分都是非?；A(chǔ)的必需品。一般而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備即使用巨大的金錢的力量，也無法在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大生產(chǎn)能力的那些重要、關(guān)鍵、不可或缺或預(yù)期不可或缺的物資。

未雨綢繆，有備無患，防患于未然。2008年11月26日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署擴(kuò)大內(nèi)需遏制國(guó)際金融危機(jī)在我國(guó)蔓延和幫助企業(yè)克服困難、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施時(shí)，就提出“加大重要物資、資源的國(guó)家收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)力度，增加和充實(shí)物資儲(chǔ)備”的政策措施，可見國(guó)家物資儲(chǔ)備在穩(wěn)定市場(chǎng)、改善預(yù)期、增強(qiáng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的重要性。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)軍事環(huán)境的新變化，進(jìn)一步健全國(guó)家物資儲(chǔ)備機(jī)制，有目的有計(jì)劃地積累更多的物資基礎(chǔ)，不斷壯大國(guó)家物資儲(chǔ)備的規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)家物資儲(chǔ)備的實(shí)力，奠定經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)發(fā)展的基石。

（作者單位：國(guó)家物資儲(chǔ)備局）