促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易升級(jí)的對(duì)策建議

李淑華

加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)主要的出口方式，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，2007年加工貿(mào)易占出口總額的比重為50.71%。從目前我國(guó)加工貿(mào)易區(qū)域分布來看，加工貿(mào)易發(fā)展主要集中在東部地區(qū)。近年來雖然東部地區(qū)受土地、環(huán)境、勞動(dòng)力成本等因素影響，加工貿(mào)易發(fā)展面臨著向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但短時(shí)期內(nèi)由于中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)熟練工人等方面承接大規(guī)模轉(zhuǎn)移還存在著一定的困難，因此必須促進(jìn)東部地區(qū)加工貿(mào)易升級(jí)，這對(duì)我國(guó)整體加工貿(mào)易的升級(jí)具有重要意義。

一、東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）加工貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，占對(duì)外貿(mào)易的絕大部分

改革開放30年來，我國(guó)東部地區(qū)加工貿(mào)易一直保持著較快的發(fā)展速度，目前已越過了簡(jiǎn)單組裝而進(jìn)入加工為主的階段，并逐漸接觸到了研發(fā)、營(yíng)銷等高附加值活動(dòng)，一些加工貿(mào)易企業(yè)已成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中的重要供應(yīng)商，形成了良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)。以廣東省為例，2000年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額為211.66億美元，到2007年增加到4034億美元，2007年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16.5%，占廣東省進(jìn)出口貿(mào)易總額的63.6%，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的40.9%。

（二）加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

我國(guó)東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，20世紀(jì)80年代，主要以發(fā)展“來料加工”和“進(jìn)料加工”的紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。90年代，技術(shù)檔次和分工檔次逐步得到提高，開始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，機(jī)電產(chǎn)品的加工貿(mào)易逐漸居于主導(dǎo)地位。2000年以來，計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易快速增長(zhǎng)，在加工貿(mào)易出口中的份額不斷提高?？傮w來看，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)了出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。例如廣東省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)傳統(tǒng)輕工業(yè)品為主的簡(jiǎn)單加工裝配，發(fā)展到高新技術(shù)產(chǎn)品加工裝配及屬地化配套生產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，逐步實(shí)現(xiàn)由貼牌加工向委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)進(jìn)而向自主品牌營(yíng)銷轉(zhuǎn)變的新階段。2006年廣東加工貿(mào)易出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重為78.5%和44.5%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，逐漸轉(zhuǎn)向IT、機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)品，并逐步形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，如深圳華為、中興、TCL、美的、格蘭仕等。

（三）形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群

我國(guó)參與國(guó)際分工的主要方式是在外資企業(yè)主導(dǎo)的加工貿(mào)易方式，外資企業(yè)在東部地區(qū)加工貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。從世界加工貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)看，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易已經(jīng)成為加工貿(mào)易的主體?；谌蛸Y源優(yōu)化配置的考慮，跨國(guó)公司利用各國(guó)優(yōu)勢(shì)，將越來越多的產(chǎn)品通過分布在不同國(guó)家的子公司，在產(chǎn)品的各個(gè)階段或各個(gè)部件上分工進(jìn)行生產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)過程在各個(gè)國(guó)家間流動(dòng)進(jìn)行，各子公司之間的關(guān)系就變成了加工貿(mào)易。加工貿(mào)易逐步表現(xiàn)為跨國(guó)公司的“公司內(nèi)貿(mào)易”，這與原有的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)間垂直分工形式有很大不同。加工貿(mào)易是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和跨國(guó)企業(yè)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)的加工貿(mào)易政策及廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力促使大的跨國(guó)公司將我國(guó)作為其出口制造基地，從而導(dǎo)致了我國(guó)加工貿(mào)易以外商投資企業(yè)為主體的局面。

二、東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，加工貿(mào)易所存在的一系列問題逐步顯現(xiàn)出來：

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端

目前我國(guó)東部地區(qū)加工貿(mào)易分工層次呈現(xiàn)出低度化的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：首先從產(chǎn)業(yè)間分工角度，加工部門集中在勞動(dòng)密集和資源密集型產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)的加工貿(mào)易所涉及的產(chǎn)業(yè)層次逐步提高，但在加工貿(mào)易出口的結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，服裝、玩具、鞋類依然是我國(guó)加工貿(mào)易出口的主要產(chǎn)品。其次從產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工角度看，集中在相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品；從產(chǎn)品內(nèi)分工角度，集中在勞動(dòng)和資源密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展很快，但總體而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、軟件支持、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制，在全球價(jià)值鏈上處于低端，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈有待進(jìn)一步延伸。

（二）國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)銷售渠道不暢，競(jìng)爭(zhēng)力不足

加工型貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上只是跨國(guó)企業(yè)的一個(gè)加工車間。珠三角的加工貿(mào)易企業(yè)由于產(chǎn)品的銷售及市場(chǎng)均不掌握在自己手中，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售渠道不暢。我國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)大多在開發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就確定了原材料和零部件供應(yīng)商，這些開發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)多在海外進(jìn)行，而國(guó)外相關(guān)設(shè)計(jì)人員對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品了解甚少，所以多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)外生產(chǎn)的原材料和零部件。大多數(shù)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)不熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作和加工貿(mào)易方式，利用加工貿(mào)易拓展國(guó)際市場(chǎng)的能力不足。

（三）核心專利技術(shù)和自有品牌缺失

東部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展很大程度上依賴跨國(guó)公司貿(mào)易轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍主要為外方所控制，外商投資企業(yè)占據(jù)加工貿(mào)易進(jìn)出口主導(dǎo)地位，所占比重呈逐年上升趨勢(shì)。跨國(guó)公司的大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)移并未帶來同步技術(shù)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收仍不明顯。近年來加工貿(mào)易領(lǐng)域外商獨(dú)資化趨勢(shì)加強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)大多仍掌握在外商手中，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品比重較低。目前我國(guó)80%以上的芯片專利、70%以上的數(shù)控機(jī)床專利、90%以上的汽車制造專利、100%的光纖制造專利均由外國(guó)引進(jìn)。

（四）加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套能力不足，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展后勁

我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)能力主要集中于制造業(yè)低端，零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)配套能力不足，僅有的一些配套產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)也多為外商投資企業(yè)。加工貿(mào)易相當(dāng)部分處于簡(jiǎn)單的加工組裝的發(fā)展階段，對(duì)國(guó)內(nèi)的中上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，而隨著勞動(dòng)力成本上升，逐漸失去了發(fā)展的后勁，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用不大。主要原因在于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用弱?，F(xiàn)階段，我國(guó)加工貿(mào)易最突出的表現(xiàn)是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”。這種加工貿(mào)易模式必然導(dǎo)致大量需要進(jìn)口（原材料）和外商控制著核心技術(shù)和銷售渠道，我國(guó)只參與簡(jiǎn)單的加工環(huán)節(jié)，從而造成我國(guó)加工貿(mào)易的真正主體是外方，使我國(guó)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不能充分發(fā)揮作用，加工貿(mào)易的輻射能力和積聚效應(yīng)未得到充分釋放。

三、促進(jìn)我國(guó)東部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

要制定促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向、支持的政策措施。針對(duì)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定相應(yīng)的指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高、技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)，逐步提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。把推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)納入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中，并有計(jì)劃、有步驟地認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）提高加工增值含量，將資本投入到高技術(shù)、高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上去

我國(guó)加工貿(mào)易領(lǐng)域所存在的主要問題是缺乏核心技術(shù)導(dǎo)致大部分加工貿(mào)易產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。近年來國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)相應(yīng)下降，有的企業(yè)甚至已處在虧損邊緣，加工制造環(huán)節(jié)中的增值含量有不斷下降的趨勢(shì)。因此要促使加工貿(mào)易升級(jí)首先要改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。走技術(shù)創(chuàng)新之路，努力提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的高增值。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈的地位

加工貿(mào)易企業(yè)可以積極向上游和下游兩個(gè)方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，一方面引入產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)等高附加值的上游環(huán)節(jié)，向上游復(fù)雜零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)延伸，通過外包服務(wù)實(shí)現(xiàn)由從事貼牌加工向從事委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)、自有品牌營(yíng)銷轉(zhuǎn)變；另一方面向下游的物流、金融、分銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。如以保稅區(qū)轉(zhuǎn)型和建立保稅物流園區(qū)為中心，著力發(fā)展國(guó)際采購(gòu)與配送中心業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要通過鼓勵(lì)深加工、精加工，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的加工程度，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。通過發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用、推動(dòng)加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立支持服務(wù)體系、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方式，不斷促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）扶持國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，培育和扶持國(guó)內(nèi)配套企業(yè)的發(fā)展

在進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易和推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，我們要大力扶持自己的跨國(guó)企業(yè)，鼓勵(lì)我們的企業(yè)走出去，通過“外包”或在國(guó)外設(shè)廠等方式，讓加工貿(mào)易從“引進(jìn)來”變?yōu)椤白叱鋈ァ?。?duì)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易料件生產(chǎn)企業(yè)提供貸款支持、信息支持及政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入以提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，從而延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。要大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資開展資本、營(yíng)銷、品牌和技術(shù)等多種形式的合作，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外資企業(yè)的采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。要在政策、資金、技術(shù)等方面予以政策支持，逐步使民營(yíng)企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體。另一方面增加其向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的采購(gòu)率，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集群的形成，擴(kuò)大加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)叵掠纹髽I(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，打造一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)。

（五）強(qiáng)化技術(shù)溢出效應(yīng)，更好地為培育自主品牌和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力服務(wù)

充分利用加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)，提高加工企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)的能力?？煽紤]允許企業(yè)將加工貿(mào)易的研發(fā)費(fèi)用、研發(fā)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用和設(shè)立研發(fā)中心的費(fèi)用全部或部分抵扣增值稅。從整體上推進(jìn)我國(guó)技術(shù)水平的提升，將建立在低工資基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。積極扶持加工貿(mào)易企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)培育自主品牌，給與必要的政策支持。努力推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)從加工組裝向具有研發(fā)、設(shè)計(jì)功能以及營(yíng)銷等高附加值環(huán)節(jié)不斷邁進(jìn)，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）