北海市全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的關(guān)鍵途徑

吳秀珍

摘要: 以北海市農(nóng)民收入的基本情況為基礎(chǔ),分析了造成北海市農(nóng)民收入增長緩慢的原因,并提出了通過增加農(nóng)民收入來全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;小康社會;廣西北海

中圖分類號:F327文獻(xiàn)標(biāo)識碼 : A文章編號 :1007-5739(2009)20-0381-02

我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用比任何國家都重要。北海市農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.41%,農(nóng)民收入增長緩慢成為制約該市全面建設(shè)小康社會的最大障礙。增加農(nóng)民收入不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民生活水平的提高,而且與國民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展也緊密相連。農(nóng)民長期不增收,農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn),就會動搖農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)。北海市1997～2001年農(nóng)村市場銷售年均增長8.3%,增速低于同期城市銷售增長1個百分點(diǎn),這說明北海市農(nóng)民收入增幅下降,與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距進(jìn)一步拉大,這與較多的農(nóng)村人口和較低的農(nóng)村市場銷售份額極不相稱。因此,全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否完成,重點(diǎn)在農(nóng)村;要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,前提條件就是要保持農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長。

1北海市農(nóng)民收入的基本情況

(1)農(nóng)民收入得到極大的提高。北海市農(nóng)民收入總體上一直呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢,農(nóng)民收入提高幅度大,農(nóng)民生活得到較大的改善,總體進(jìn)入基本小康階段。到2008年止,農(nóng)民人均純收入為4 309元,比1990年增長了98.3%,10年平均增速為9.8%;農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口也比1990年下降了23個百分點(diǎn)。

(2)農(nóng)民收入增長由快到慢。改革開放以來,北海市與農(nóng)民收入增長情況大致可分為4個階段:1985年以前為起步發(fā)展階段,年均遞增14.1%;1986～1991年為穩(wěn)步發(fā)展階段,年均遞增11.7%;1992～1996年為快速增長階段,年均遞增15.8%;1997年至今為緩慢增長階段,年均遞增11.2%。與城鎮(zhèn)居民收入變化比較,農(nóng)民收入增幅也明顯減緩。近5年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長9.3%,而農(nóng)民人均純收入僅為5.9%,全市城市居民與農(nóng)民收入水平比已由1990年的1.84∶1擴(kuò)大到2008年的3.21∶1。近年來,農(nóng)民收入增長緩慢是北海市農(nóng)民收入發(fā)展中存在的主要問題。

(3)農(nóng)民收入發(fā)展不平衡。從發(fā)展的年份來看,有些年份發(fā)展較快,如1993年,農(nóng)民人均純收入比上年增長34.7%,而2000年比上年僅增長1.5%,近3年增幅較為平衡,平均每年增長10.1%。從農(nóng)民與農(nóng)民之間來看,貧富差距明顯擴(kuò)大,收入水平越低的農(nóng)戶減收越多,收入水平越高的農(nóng)戶增收越快。從2008年全市農(nóng)村住戶調(diào)查現(xiàn)金收入分組看,人均現(xiàn)金收入500元以下的農(nóng)戶減收占2.6%;500～800元的農(nóng)戶減收占2.3%;800～1 000元的農(nóng)戶減收占0.4%;1 000～1 500元的農(nóng)戶增收占0.9%;1 500～2 500元的農(nóng)戶增收占0.8%;2 500元以上的農(nóng)戶增收占5.3%。另外,農(nóng)民收入平均數(shù)掩蓋低收入戶的情況也不容忽視。目前,全市人均純收入在1 800元以下的低收人占16%左右,特別是其中的貧困戶是農(nóng)村中的弱勢群體,成為當(dāng)前農(nóng)民增收的主要難點(diǎn)。

(4)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成,即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn),尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因素對農(nóng)民增收影響更為直接,1990～2008年農(nóng)業(yè)增收中增產(chǎn)占其增長比重的13.2%,而漲價(jià)因素則高達(dá)88.0%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入主要是農(nóng)民除農(nóng)業(yè)之外的其他收入,近年來,北海市農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的比重逐步提高,其增長幅度也大有超過農(nóng)業(yè)收入增幅的勢頭,這是北海市農(nóng)民收入的發(fā)展趨勢。

2造成農(nóng)民收入緩慢的原因

(1)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性仍在阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,束縛農(nóng)民進(jìn)入城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。近幾年,戶籍管理制度、社會福利保障制度雖然得到了明顯改善,但是由于貫徹落實(shí)所存在的一些問題與不完善仍然制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的按市場流動和配置,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入水平的提高。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不盡合理,區(qū)域性結(jié)構(gòu)存在雷同?？h區(qū)傳統(tǒng)的“小而全、大而全”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,限制了規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)展。區(qū)域布局內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成也不穩(wěn)定,與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。

(3)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不平衡、水平較低。北海市城鎮(zhèn)化水平仍然低,發(fā)展不平衡,同時北海市城鎮(zhèn)人均可支配收入也很低,加上該市處于工業(yè)化初期階段,與其他地市相比,有著較大差距,限制了農(nóng)民、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

(4)勞動力需求不足,農(nóng)民文化素質(zhì)較低,限制了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。北海市農(nóng)民文化科技素質(zhì)低,農(nóng)村勞動力初中文化以下水平占60%左右,既嚴(yán)重影響了農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不高;也嚴(yán)重制約了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最終直接影響農(nóng)民收入的增長。全市來自農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力外出打工的收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率一直在50%左右。

(5)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低,制約了農(nóng)民收入增長。北海市農(nóng)業(yè)主要是一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,種植水平較低,生產(chǎn)不集中,形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。該市雖有17家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高、規(guī)模小、缺乏帶動力,鏈條短,加工轉(zhuǎn)化增值率低。全市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織共165個,但多屬松散型組織形式,存在運(yùn)作不規(guī)范,約束力不強(qiáng),農(nóng)民進(jìn)入市場風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

3增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的對策

(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大基地示范作用,引導(dǎo)農(nóng)民增收。加入WTO后,北海市農(nóng)產(chǎn)品面臨國外和市外農(nóng)產(chǎn)品的競爭,因此,依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入已不現(xiàn)實(shí)。增加農(nóng)民收入,最根本的途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加大特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)力度;重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的精、深加工,因地制宜地建立一批特色產(chǎn)業(yè)基地,帶動農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(2)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,推動農(nóng)民增收。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。實(shí)踐證明,務(wù)農(nóng)的人少了,才有條件擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,使用先進(jìn)生產(chǎn)工具和科學(xué)技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率,增加收入。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,取消對農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)中的歧視性政策,消除城鄉(xiāng)壁壘,讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,推進(jìn)戶籍制度改革,取消農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制,加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革,為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,提高發(fā)展水平。三是鼓勵、支持農(nóng)民發(fā)展民營企業(yè)。四是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),首先要科學(xué)規(guī)劃、合理布局,按照注重特色、注重規(guī)模、注重區(qū)位、注重產(chǎn)業(yè)實(shí)力的要求,集中有限的力量,重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。五是引導(dǎo)幫助農(nóng)民向規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正確引導(dǎo)、組織農(nóng)村富余勞動力有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)村就業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),為農(nóng)民增收提供更為廣闊的空間。

(3)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民的組織化程度,增加農(nóng)民收入。當(dāng)前,千家萬戶的小生產(chǎn)面對千變?nèi)f化的大市場,要實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一躍”,風(fēng)險(xiǎn)性很大。從現(xiàn)階段的情況來看,解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將改變只從事原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的整體效益,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。特別是龍頭企業(yè)一頭連著市場,一頭連著農(nóng)戶,可以把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時地傳遞給農(nóng)戶,有效地解決分散農(nóng)戶經(jīng)營與大市場連接的問題,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此要根據(jù)北海市的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工(包括珍珠、對蝦、文蛤、大蠔等)、水果種植及其加工(包括荔枝、龍眼、香蕉、柑橙等優(yōu)質(zhì)亞熱帶水果)、無公害蔬菜種植及其加工、花卉種植、優(yōu)質(zhì)谷及甘蔗種植、畜牧良種繁殖等一體化五大產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè),帶動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的改造和升級,使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益,增加農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須建立幾個機(jī)制:一是建立扶持機(jī)制。對一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)政府要從政策和資金上給予一定的扶持,以壯大龍頭企業(yè)的實(shí)力。二是建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲備基金,來保護(hù)為農(nóng)戶服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是完善利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)采取以資金、勞動力、生產(chǎn)工具、土地、資源、技術(shù)等要素的合作形式,應(yīng)建立一種科學(xué)合理的利益分配機(jī)制,逐步形成一個緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體。四是建立契約約束機(jī)制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤返還合同等,以契約或合同的形式,固定雙方的責(zé)權(quán)利,既保護(hù)農(nóng)戶利益,又能使其自身持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。同時要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,可以在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上較好地解決提高農(nóng)民組織化的問題,此外,對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大和深遠(yuǎn)的意義。

(4)依靠科技,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要條件。北海市農(nóng)村教育水平很低,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高,農(nóng)民初中文化程度以下的比重很大。因此,必須重視提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn),把教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)教育和成人教育,建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系。要組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)、提高農(nóng)民的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識,做好農(nóng)村科普工業(yè)。要把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在農(nóng)作物的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù),生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)技術(shù)等方面。

(5)通過增加對農(nóng)業(yè)的投入,加大支持和保護(hù)力度,帶動農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則,充分利用“綠箱”和“黃箱”政策,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的戰(zhàn)略,建立一套完整的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的方向與重點(diǎn)要結(jié)合世貿(mào)組織的要求和北海市實(shí)際進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。投資方向要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系以及農(nóng)村社會化服務(wù)體系,特別是對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行傾斜的政策,要緊密結(jié)合農(nóng)村小康建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破、升級。同時健全農(nóng)村金融制度,提高農(nóng)村金融體系的效率是拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道、增加農(nóng)民收入的有效措施。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的主動性,積極為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持和服務(wù)。農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障系統(tǒng)的重要組成部分。要逐步建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和社會福利制度,切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的國民待遇,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,為全面建設(shè)北海市農(nóng)村小康社會而努力。

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