固原市村級動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策

鮑淑紅

摘要對固原市動物防疫情況存在的問題進(jìn)行了分析,提出了建立健全村級動物防疫管理機(jī)制、爭取立項建設(shè)村級動物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施、加強(qiáng)村級動物防疫隊伍建設(shè)、加大村級動物防疫宣傳力度、提高村級動物防疫員工資待遇等措施。

關(guān)鍵詞村級動物防疫體系;問題;對策;寧夏固原

中圖分類號 S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)19-0329-02

村級動物防疫體系建設(shè)是我國動物防疫體系中不可缺少的重要組成部分,它包括防疫隊伍、辦公設(shè)施、儀器設(shè)備及管理等方面的建設(shè)。村級動物防疫是我國動物防疫體系中最基層、最前沿的陣地,目前固原市村級防疫體系很不健全,只是在理論上構(gòu)建了基層動物防疫體系的框架,而在實踐中對村級動物防疫體系的建設(shè)不夠重視,致使村級動物防疫體系職能非常滯后,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前動物防疫發(fā)展的需要。特別是近幾年來,世界上一些傳染病已呈普遍流行狀態(tài),舊的傳染病抬頭,新的傳染病不斷產(chǎn)生,動物源性食品已經(jīng)嚴(yán)重地威脅著人類的健康。因此,對最基層、最前沿的村級動物防疫體系的建設(shè)已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

1固原市村級動物防疫體系建設(shè)存在的問題

1.1村級動物防疫員管理體制不健全

固原市村級動物防疫員由所在村的村民擔(dān)任,未納入鄉(xiāng)村干部管理范疇,缺乏有效的管理、約束,也沒有一套行之有效的考核機(jī)制來考核防疫員的工作成績。村級動物防疫員工作責(zé)任不明確,獎懲制度不健全,因此無法有效管理,造成主觀性大,去留隨意,常常是想干就干,不想干就走人,導(dǎo)致村級動物防疫隊伍極不穩(wěn)定,管理上處于虛懸狀態(tài)。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不到位

一是村級動物防疫無固定的辦公場所。村級動物防疫員大多數(shù)身兼數(shù)職(動物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫、改良員),發(fā)生疫情時,防疫員不能及時了解情況,延誤上報時間,耽誤了撲滅疫情的最佳時機(jī),造成疫情蔓延。二是缺乏冷鏈設(shè)備。村級防疫體系中缺乏冷鏈設(shè)備,尤其是冰箱、冷藏柜等。因村級動物防疫員是直接搞動物防疫工作的,所以在解決辦公地點的同時必須解決冷鏈設(shè)備問題。村級動物防疫員疫苗的貯存、運輸只有冷藏包,疫苗這樣隨意儲存、運輸、保存,不能按照規(guī)定進(jìn)行,嚴(yán)重影響疫苗效價,易造成免疫失敗。三是缺乏足夠的消毒設(shè)施。村級動物防疫員往往缺乏消毒藥品、消毒器材。注射針頭徹底消毒和“一針一畜”難以實現(xiàn),往往是一針多畜,人為地造成交叉感染或引發(fā)疫情。

1.3村級動物防疫隊伍結(jié)構(gòu)不合理

近年來,年輕人大都外出打工,從事動物防疫工作的多數(shù)為留守人員,他們年齡偏大體質(zhì)較弱,專業(yè)技術(shù)水平低。相當(dāng)一部分人員對疫苗貯藏、使用說明、操作規(guī)程掌握不了,工作中出現(xiàn)的人為事故屢見不鮮,不能適應(yīng)新形勢下防疫工作的要求。村級動物防疫員人數(shù)太少,工作面廣、量大、時間緊、任務(wù)重。一村一員定制很難保證多種疫苗同時注射、標(biāo)識佩戴和免疫檔案填寫、整理、保存規(guī)范同步完成。

1.4防疫意識淡薄

一方面,畜禽飼養(yǎng)從業(yè)人員防疫意識淡薄,存在僥幸心理。目前固原市大部分養(yǎng)殖戶尚在規(guī)模養(yǎng)殖初期,他們大部分對“預(yù)防為主、防重于治”的防疫原則理解不透徹,往往存在僥幸心理,對自己飼養(yǎng)的畜禽不按照規(guī)模養(yǎng)殖戶免疫程序進(jìn)行免疫,不按時進(jìn)行消毒滅源工作,尤其是對國家強(qiáng)制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等產(chǎn)生過敏性大的疫苗不積極防疫或者不配合防疫工作,這樣的規(guī)模養(yǎng)殖戶往往就是暴發(fā)疫情的場所和疫源。他們往往不以動物防疫為宗旨,而以弄虛作假應(yīng)付檢查為目的。另一方面,動物防疫員防疫意識淡薄。實行“市場準(zhǔn)入制度”以來,動物佩戴免疫標(biāo)識就意味著該動物已經(jīng)免疫,通過產(chǎn)地檢疫是健康的,可順利進(jìn)入流通領(lǐng)域乃至消費領(lǐng)域。但有一部分防疫員責(zé)任心不強(qiáng),圖省事,只給動物佩戴免疫標(biāo)識,而不注射疫苗,造成佩戴免疫標(biāo)識的動物也發(fā)生疫情,使免疫標(biāo)識的作用和意義大打折扣。

1.5村級動物防疫員待遇低

目前固原市村級防疫員的工資待遇每年約1 800元,為國家財政負(fù)擔(dān),但地方財政又無力承擔(dān)。固原市的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,以千家萬戶散養(yǎng)為主,動物基礎(chǔ)免疫、產(chǎn)地檢疫量大面廣,這就增加了防疫員的勞動強(qiáng)度,但勞動量與勞動報酬極不相符,村級動物防疫員每月只拿城市低保水平的工資報酬,造成村級動物防疫員積極性不高,隊伍不穩(wěn)定,流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2解決村級動物防疫體系建設(shè)問題的對策

2.1建立健全村級動物防疫管理機(jī)制

將村級動物防疫員的編制納入人事部門管理范疇,按村設(shè)崗定員、按照高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｋ降臉?biāo)準(zhǔn)核定工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照《勞動合同法》及勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步健全最低工資制度的通知》(勞社部發(fā)[2007]20號)文件要求簽定勞動合同,明確雙方責(zé)任,制定切實可行的考核考評、獎懲辦法,將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處,穩(wěn)定基層防疫隊伍。

2.2積極爭取立項建設(shè)村級動物防疫員辦公及冷鏈設(shè)施

因村委會辦公地點多在交通要道處,可利用這一有利因素設(shè)立動物產(chǎn)地檢疫報檢點,以方便動物出欄時,群眾依法報檢,解決由于無固定報檢點,從業(yè)者無處報檢,產(chǎn)地檢疫工作難以真正開展的不利局面。村級防疫員辦公室應(yīng)單設(shè),還應(yīng)設(shè)疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設(shè)施。實行全日制上班,必要時24h有人值班,為報檢、免疫全方位服務(wù)。

2.3加強(qiáng)村級動物防疫隊伍建設(shè)

一是村級動物防疫隊伍數(shù)量的建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)域大小,適當(dāng)增加防疫員人數(shù),保證村級動物防疫隊伍數(shù)量到位。二是村級動物防疫隊伍質(zhì)量的建設(shè)。對現(xiàn)有的村級動物防疫員應(yīng)該淘汰老弱、責(zé)任心不強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)偏低的人員,安排專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大、中專學(xué)生擔(dān)任村級動物防疫員,使他(她)們所學(xué)的知識有一席用武之地,同時要每年定期舉辦培訓(xùn)班,讓村級動物防疫員集中學(xué)習(xí)動物防疫法律知識、專業(yè)知識、規(guī)范的操作規(guī)程、免疫檔案記錄、管理知識,提高現(xiàn)有村級動物防疫員的技術(shù)水平,使固原市動物防疫工作的前沿陣地有一支專業(yè)素質(zhì)高、能拉得起用得上的防疫隊伍,確保各項動物防疫措施落到實處,從而提高整體動物防疫工作質(zhì)量。三是建立健全考核制度。由縣、鄉(xiāng)2級業(yè)務(wù)主管部門和村委會定期對村級動物防疫員的能力、工作成績進(jìn)行考核、考評,對一些不合格的防疫員進(jìn)行淘汰,逐步優(yōu)化村級動物防疫隊伍結(jié)構(gòu)。

2.4加大村級動物防疫宣傳力度,提高全民防疫意識

為順利開展村級動物防疫工作,在對動物防疫法律法規(guī)的宣傳方面要做到“四個面向”,即:面向領(lǐng)導(dǎo)和政府宣傳,爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和政府支持,使他們制定的政策充分體現(xiàn)政府關(guān)心動物防疫工作,真正體現(xiàn)政府行為;面向有關(guān)部門宣傳,求得部門之間的協(xié)調(diào)配合,變單行業(yè)運行為多行業(yè)合作;面向從業(yè)者宣傳,使他們能夠知法、懂法、守法,主動配合,接受管理;面向社會宣傳,取得廣大群眾的認(rèn)識、理解和支持,形成一道強(qiáng)大的社會防線。

2.5提高村級動物防疫員的工資待遇

將村級動物防疫員的工資納入國家財政預(yù)算,提高工資標(biāo)準(zhǔn)、定期按月發(fā)放,同時可給予健康衛(wèi)生津貼和工傷保險,因他(她)們長期奮斗在牧業(yè)生產(chǎn)的第一線,在確保動物及其產(chǎn)品安全的同時自身的健康每時每刻都在受到威脅,可能感染職業(yè)病和人畜共患病。提高工資待遇能夠調(diào)動村級動物防疫員工作積極性和主動性,是穩(wěn)定村級動物防疫隊伍的主要舉措。

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