加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障

王紅梅

落實科學發(fā)展觀，實現科學發(fā)展，需要從多方面做出努力，但最根本的是要通過深化改革，加快形成相應的體制機制保障。近些年來，我省的改革成效顯著，促進了經濟和社會發(fā)展，但必須清楚地看到，與沿海先進地區(qū)相比，我省在改革方面還有較大差距。基本經濟制度有待進一步完善，行政管理體制改革和社會領域改革滯后，要素市場發(fā)育不快，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構的體制機制還未形成，一些深層次改革亟待突破等。推進改革的不斷深化，要學習借鑒先進經驗，抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，整體謀劃，分類推進、大膽創(chuàng)新、重點突破。通過改革，促進科學發(fā)展觀的落實，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

一、要深化完善的重點領域改革

這些改革已經取得了顯著進展，需要繼續(xù)推進并完善配套措施，從而使新體制和新制度得以鞏固。主要有以下幾方面：

(一)大力發(fā)展民營經濟。發(fā)展民營經濟是從宏觀上從加大增量上，對所有制進行調整。發(fā)展民營經濟要進一步優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，切實抓好已有鼓勵政策的落實。在市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項、用地用電、銀行信貸、發(fā)行股票債券等方面，做到與其他企業(yè)一視同仁。鼓勵民營經濟參與國有企業(yè)改革，支持民營經濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。政府有關部門要及時向社會發(fā)布和傳遞產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息，加強對民營企業(yè)的宏觀指導。研究制定促使民營經濟進行結構調整和科技創(chuàng)新的有關政策，引導民營經濟走集約、集群發(fā)展的路子。加快市、縣信用擔保體系建設，積極推動民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風險補償制度。積極推動民營企業(yè)加快體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動民營企業(yè)進行股份制改造，通過參股控股、吸引外資、企業(yè)間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐步建立起較為完善的法人治理結構，實現從傳統(tǒng)的家族式經營向科學的現代企業(yè)制度轉變。

(二)深化行政審批制度改革。要進一步減少對企業(yè)、市場不必要的行政干預，改革和減少行政審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資配置中的基礎性作用。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，研究探索動態(tài)評估機制和新設審批項目的審查論證機制。

(三)加快投資體制改革。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實企業(yè)投資自主權。明確公共投資和私人投資的權限及規(guī)范各自的投資行為，促進社會投資結構優(yōu)化和效率提高。盡快建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

(四)健全社會保障制度。以混合所有制企業(yè)、個體經營等非公有制經濟組織為重點，進一步擴大各類社會保險覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務。加快健全失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面的作用。深化醫(yī)療保險改革，保障職工基本醫(yī)療。將農民工的工傷保險納入所在統(tǒng)籌地域的工傷保險。全面實行新型農村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機制。

(五)完善土地使用制度。堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，現有的關系保持穩(wěn)定并長期不變。按照依法自愿有償原則，積極引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。實行嚴格的土地保護制度，控制征地范圍，完善征地程序，切實維護農民利益。合理確定征地補償標準，建立補償機制。積極探索利用土地征用補償費等農村集體土地收益為被征地農民提供多種安置措施，推進失地農民基本生活保障制度建設。

二、要下大力推進的關鍵環(huán)節(jié)改革

這些改革雖然已經提出了一段時間，但進展不大，需要下大力落實和深化，使其盡快取得實質性進展。主要有以下幾方面：

(一)加快發(fā)展混合所有制經濟。發(fā)展混合所有制經濟是從微觀上從改造存量上，對所有制進行調整。發(fā)展混合所有制經濟，要針對國有資本在企業(yè)中比重較大的狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的股份制企業(yè)，實現投資主體多元化。在發(fā)展混合所有制經濟中，國有資本要通過向民資、外資、企業(yè)內經營者和職工轉化或吸收股本的辦法，實現產權置換和優(yōu)化重組，以增強國有經濟的生機和活力。與此同時，要加快建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。同時，要完善企業(yè)法人治理結構，按《公司法》及有關法規(guī)，對混合所有制經濟進行科學管理，促進混合所有制經濟的健康發(fā)展。

(二)健全勞動力流轉制度。優(yōu)化農民進城就業(yè)環(huán)境，取消農村勞動力進城就業(yè)的各種歧視性政策。加快城鄉(xiāng)一體的勞動力市場建設，消除限制勞動力自由流動的體制障礙，推進現行的戶口登記制度、人事檔案制度、社會保障制度改革，完善有利于勞動力流動的體制機制。建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。

(三)大力發(fā)展生產要素市場。加快發(fā)展資本市場，推進企業(yè)境內外上市。發(fā)展債券市場，擴大債權融資規(guī)模。發(fā)展壯大風險投資基金，創(chuàng)建產業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權基金。規(guī)范發(fā)展土地市場，健全土地承包經營權流轉市場，完善集體建設用地使用權流轉制度，除經營性用地和工業(yè)用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經營性土地如改變?yōu)榻洜I性用地或擬轉讓土地使用權的也納入招標拍賣掛牌范圍。

(四)深化社會領域改革。推進社會領域改革是落實以人為本的科學發(fā)展觀，促進經濟和社會協調發(fā)展的必然要求。要著重抓好以下五點：健全就業(yè)制度，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創(chuàng)新政策的落實。深化教育體制改革，全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段公辦學校學雜費。深化文化體制改革，整合文化資源，創(chuàng)新文化體制，引人競爭機制，促進各類文化產業(yè)的形成和發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，加快創(chuàng)新醫(yī)療機構運行機制。

(五)加快行業(yè)協會的改革。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”的總體要求，努力構建分布合理、功能到位、行為規(guī)范，協助政府實施行業(yè)管理和有效組織行業(yè)自律的行業(yè)協會體系框架。加快理順經濟類行業(yè)協會管理體制，規(guī)范行業(yè)協會監(jiān)管方式；依法對行業(yè)協會履行相關職能進行業(yè)務指導和監(jiān)督；規(guī)范運作政府資助行業(yè)協會和購買行業(yè)協會服務機制；研究制訂完善扶持行業(yè)協會發(fā)展的具體政策舉措。

三、要率先突破的深層次改革

這些改革是實現科學發(fā)展面臨的新課題，需要加快探索和試點。主要有以下幾方面：

(一)大力推進曹妃甸新區(qū)綜合改革。創(chuàng)新新區(qū)行政管理體制。按照“小政府”、“大社會”的原則，合理設置新區(qū)的管理機構。除人事、行政區(qū)劃由唐山市管理外，新區(qū)享有設區(qū)市的人事、經濟和社會管理權限，新區(qū)下屬各功能區(qū)不在設行政審批層次。加快轉變政府職能，全面推進政企、政事分開以及政府與中介組織分開，在更大的范圍內發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。強化政府在制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)布局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的組織領導職能。完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序。創(chuàng)新社會管理模式，建立公共財政體制。加快健全和完善金融體制。下大力引進省外各種金融機構。積極發(fā)展各類投資基金。擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極推動有條件的各類企業(yè)上市融資。創(chuàng)新土地開發(fā)和使用制度。探索在規(guī)劃和總量控制內的土地開發(fā)利用和填海造地新機制。創(chuàng)新曹妃甸土地利用規(guī)劃管理模式。探索曹妃甸規(guī)劃范圍內海域使用權一次性審批制度。同時，加快財政體制、涉外經濟體制、科技創(chuàng)新體制和人才引進機制創(chuàng)新。

(二)下放市級管理權限。將設區(qū)市的經濟和社會管理權限下放給非擴權縣(區(qū))。我省擴權強縣改革的實踐證明，擴大縣級管理權限，對于市、縣轉變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，促進發(fā)展，意義重大。在我省擴權縣享有的70項管理權限中，有34項是需要到省有關部門核準和備案的，有36項是不需要到省有關部門核準和備案的，這36項由設區(qū)市管理的權限完全可以下放給所有縣(區(qū))。在此基礎上，按照“重心下移、能放都放”的原則，除法律法規(guī)明文禁止的以外，有利于促進縣域經濟社會發(fā)展的管理權限，原則上都應下放縣(區(qū))。

(三)加快推進事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是繼機構改革和國企改革之后的第三次公共部門改革，涉及工建交財、農林水氣、科教文衛(wèi)等多個領域。改革事業(yè)單位，有利于增強事業(yè)單位的活力，促進經濟和社會協調發(fā)展。目前國家對事業(yè)單位改革還沒有統(tǒng)一的政策，深圳、無錫等先進地區(qū)已進行了探索。應按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，結合實際，積極進行事業(yè)單位改革試點。認真研究事業(yè)單位改革中職工養(yǎng)老保險政策措施。通過試點，為事業(yè)單位改革探索路子。

總之，要緊緊圍繞如何落實科學發(fā)展觀來推進各項改革。把科學發(fā)展的難點作為改革的重點。用科學發(fā)展來引導改革，用改革的辦法解決科學發(fā)展中的問題，通過體制機制和制度創(chuàng)新，促進科學發(fā)展。