金融危機對俄能源業(yè)和礦業(yè)的影響及俄羅斯的對策

宋　魁　姜　哲

摘要：近幾個月以來金融危機正在全球蔓延，俄羅斯能源業(yè)和礦業(yè)面臨嚴峻考驗；能源和礦產(chǎn)品價格暴跌、停止新項目建設、延遲執(zhí)行收購要約、放緩海外上市步伐。俄羅斯經(jīng)濟增長速度也明顯放緩。在這種情況下，俄羅斯開始調(diào)整能源業(yè)和礦業(yè)政策，以應對全球金融危機的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：金融危機；礦業(yè)；能源；俄羅斯

中圖分類號：F151.2文獻標志碼：A文章編號：1008-0961(2009)01-0008-06

一、全球金融危機的影響

(一)能源和礦產(chǎn)品價格暴跌。經(jīng)濟增速放緩

受全球金融危機的影響，俄羅斯能源和礦產(chǎn)品價格暴跌。僅2008年10月，俄羅斯國內(nèi)市場石油價格就下降42.5％，石油產(chǎn)品價格下降13.5％；礦產(chǎn)開采領域價格下降20.8％，生產(chǎn)加工領域價格下降2.1％；金屬合金價格下降8.4％；水泥價格下降3.1％。原料價格普遍下降導致工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)價格下降6.6％，降幅創(chuàng)歷史紀錄。

2008年1～10月，俄羅斯固定資產(chǎn)投資同比下降50％，經(jīng)濟增長速度明顯放緩。10月俄羅斯GDP增長率降至5.9％。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部把2008年GDP增長率預測從7.8％下調(diào)至7.3％。世行預測，俄羅斯2008年GDP增長率為6％，2009年為3％；亞太經(jīng)合組織預測俄2009年GDP增長率為2.3％。經(jīng)濟增長下降的同時，通脹率居高不下。從2008年年初到12月初通脹率為12.3％，已經(jīng)超過11.8％的全年預期值。

據(jù)俄聯(lián)邦海關數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，俄羅斯出口石油1.821億噸，比上年同期減少5.6％，其中9月份出口石油1930萬噸，同比減少4.2％。盡管出口量減少，但由于前三季度國際市場“烏拉爾”牌石油平均價格上漲了10.1％，出口金額仍然保持增加，石油出口額在俄外貿(mào)中所占的比重上升到36％，而上年同期為34.5％。俄羅斯全國開采的石油49.9％用于出口。石油是俄羅斯出口的最主要的產(chǎn)品?！盀趵瓲枴迸剖偷膬r格是俄羅斯預測經(jīng)濟增長和預算收入的基礎。2008年9月份，俄羅斯石油出口的實際平均價格為每噸702.8美元，比8月份下降13.8％。1～8月俄羅斯石油出口月平均價格分別為：613、617、663、697.5、764.6、833.8、887.4、815.7美元。

實際上，俄羅斯對油價下跌的風險有清晰評估：“烏拉爾”牌石油的價格跌到每桶70美元時，需啟動儲備基金補充預算收入；60美元時，經(jīng)常項目出現(xiàn)逆差，預算出現(xiàn)赤字；50美元時，預算赤字超過GDP的1％；40美元時，資本項目順差難以彌補經(jīng)常項目逆差，國際收支出現(xiàn)赤字；如果每桶加美元持續(xù)兩年，俄羅斯經(jīng)濟將面臨衰退。俄羅斯政府認為，“烏拉爾”的合理水平應是每桶65美元，目前油價明顯偏低。2008年11月14日，俄羅斯交易系統(tǒng)的“烏拉爾”期貨價格首次跌破每桶50美元，并一度跌近每桶40美元的心理底線。油價下跌使俄羅斯經(jīng)濟損失慘重。

價格暴跌使俄羅斯能源業(yè)和礦業(yè)企業(yè)陷入債務困境。據(jù)俄羅斯央行統(tǒng)計，截至2008年7月1日，俄羅斯企業(yè)和銀行外債高達4 892億美元，其中只有339億美元的外國長期投資無須償還。俄羅斯央行保守預測，到2009年年底須償還外債1630億美元。而俄羅斯《獨立報》10月14日稱，2009年年底企業(yè)和銀行須償還外債2 950億美元、利息390億美元。2008年，俄羅斯已經(jīng)從外匯儲備中支出500億美元，專門貸給企業(yè)和商業(yè)銀行，用于償還年底前到期的475億美元外債。俄羅斯能源企業(yè)為負債大戶，其中俄羅斯天然氣工業(yè)公司負債610億美元、俄羅斯石油公司負債210億美元、俄羅斯石油管道運輸公司負債77億美元。

(二)暫停新項目建設，延遲執(zhí)行收購要約

全球金融危機已經(jīng)導致俄羅斯許多礦業(yè)公司難以獲得貸款，再加上礦產(chǎn)品價格的下滑，企業(yè)虧損，不得不放棄原計劃建設的新項目。俄羅斯第二大銅鋅生產(chǎn)商——烏拉爾礦業(yè)金屬公司將暫停新項目的建設，但目前正在建設的項目將繼續(xù)進行。UMMC公司2007年曾表示，2007～2010年間將投資1.3億美元使其旗下Uraleleetromed銅冶煉廠的產(chǎn)能提高37％，使其產(chǎn)量達到50萬噸?！砹_斯第三大銅生產(chǎn)商——俄羅斯銅業(yè)公司表示，將中止與UMMC合資開發(fā)建設的年產(chǎn)量為30萬噸的鋅廠項目。俄羅斯礦業(yè)巨頭諾里爾斯克鎳業(yè)公司(OAO Nofilsk Nickel)也延遲執(zhí)行對萊昂礦業(yè)的收購要約。萊昂礦業(yè)2006年的鎳產(chǎn)量為3.4萬噸，使其成為世界第十大鎳生產(chǎn)商。該公司2007年的鎳產(chǎn)量升至4.3萬噸。諾里爾斯克鎳業(yè)公司年生產(chǎn)24萬噸鎳，是世界第二大鎳生產(chǎn)商，僅次于巴西淡水河谷公司(Companhia Vale do RioDoce)，后者每年生產(chǎn)約25萬噸鎳。

(三)延緩海外上市步伐。調(diào)整融資方向

世界鋁業(yè)巨頭——俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司是世界最大的鋁和氧化鋁生產(chǎn)商。該公司原計劃2008年上市，同時考慮將首次公開發(fā)行地點從倫敦轉(zhuǎn)移到香港，但由于受全球金融市場動蕩的影響，其上市計劃可能延遲至2010年前后。根據(jù)2007年的統(tǒng)計資料，該公司電解鋁的產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的12％，氧化鋁占全球總產(chǎn)量的15％。該公司于2007年3月由前全球第三大鋁業(yè)公司——俄羅斯鋁業(yè)公司、全球第十大鋁業(yè)公司——西伯利亞烏拉爾鋁業(yè)公司和瑞士嘉能可公司的氧化鋁資產(chǎn)合并而成，在19個國家雇用10萬多名員工。該公司擁有鋁土礦、氧化鋁和電解鋁煉廠以及鋁制品制造企業(yè)，過去三年每年純利為50億～70億美元。目前該公司在全球所有的投資計劃為每年25億～30億美元。它預計，到2013年前，電解鋁產(chǎn)能會再增加200多萬噸(2007年產(chǎn)能約420萬噸)。該公司生產(chǎn)電解鋁所用電能79％來自水力發(fā)電，電價約為每度0.03美元。

兩大因素導致能源和礦產(chǎn)品價格波動：1.在全球金融市場迅速發(fā)展的大背景下，能源和礦產(chǎn)品在本輪經(jīng)濟擴張周期中成為金融符號，從而放大了其需求增長對價格的影響以及價格的周期性振蕩。2.隨著全球能源業(yè)和礦業(yè)與資本市場的不斷融合，能源和礦產(chǎn)品尤其是能源和金屬礦產(chǎn)品的投資性大大加強，投資性需求增加進一步強化了能源業(yè)和礦業(yè)與資本市場的聯(lián)系，也增大了能源和礦產(chǎn)品價格的波動。

二、俄羅斯政策調(diào)整新態(tài)勢

(一)向礦業(yè)企業(yè)注入資金，以解燃眉之急

2008年9月24日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司、盧克石油公司、俄羅斯石油公司和THK～BP石油公司負責人聯(lián)名致信俄總理普京，請求政府提供貸款，用于向西方銀行償還貸款。這些油氣公司還請求普京責成財政部和中央銀行建立向戰(zhàn)略性行業(yè)注資的機制。俄羅斯70％的石油產(chǎn)量和9l％的天然氣產(chǎn)量來自這四家公司，因此它們在俄羅斯經(jīng)濟中的影響舉足輕重。

俄政府已經(jīng)承諾向天然氣工業(yè)公司、俄羅斯石油公司、盧克石油公司和秋明英國石油公司撥款90億美元，用于償還外債，以保障經(jīng)濟動脈的安全。俄政府還對陷入信貸困境的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)加大扶持力度，將一項面向小企業(yè)的信貸計劃的金額從3.41億美元提高至11億美元。

(二)減少石油供應量

2008年12月17日，負責能源事務的俄副總理伊戈爾·謝欽在歐佩克會議上發(fā)言時表示，在石油價格仍保持現(xiàn)有水平的情況下，俄羅斯2009年的石油供應量將減少1600萬噸，相當于原油日產(chǎn)量減少32萬桶。謝欽說：“在國際石油價格保持現(xiàn)有水平的情況下，俄羅斯石油行業(yè)明年的供應量將被迫減少1600萬噸(每天32萬桶)，同時還將削減投資，這可能在近期導致石油開采量更為劇烈的減少。”謝欽強調(diào)，對于石油行業(yè)這樣具有慣性和需要大量投資的行業(yè)，被迫采取這樣的措施預示著長期的嚴重后果。他說：“毫無疑問，這些問題處于俄羅斯政府的嚴密關注之中?！敝x欽指出，目前俄羅斯正在考慮為防止市場投機帶來的波動，建立油田、石油和油品的儲備及對國內(nèi)外需求變化靈活反應的綜合體系。

(三)降低石油出口關稅。減輕企業(yè)稅負

為鼓勵石油出口，2008年9月，俄羅斯將石油出口關稅從每噸495美元降至372美元，到年底能源企業(yè)減少近60億美元稅負。從11月1日起又將每噸原油的出口關稅從372.2美元下調(diào)至287.3美元。俄羅斯企業(yè)的稅負較重，能源企業(yè)尤甚。近年，石油出口關稅始終超過石油出口收入的50％，礦產(chǎn)開采稅稅率達到16.5％，能源企業(yè)92％的利潤被收歸國有。近期，油價每桶60美元時，“烏拉爾”石油每噸出口價格為420美元，而出口關稅為287美元，礦產(chǎn)開采稅為84美元，運費為50美元，僅扣除此三項，能源企業(yè)就已處于出口虧損狀態(tài)。12月1日，俄將出口關稅下調(diào)至每噸192美元，而目前油價平均在50美元左右，企業(yè)出口利潤仍很少。

美林銀行最近指出，中國反危機減稅總額達GDP的13％，俄羅斯不超過0.5％。因此，俄羅斯在國際金融危機和油價下跌的雙重沖擊下，除國家直接向?qū)嶓w經(jīng)濟注資外，還應更大幅度降低企業(yè)稅負，增加企業(yè)利潤，增強實體經(jīng)濟部門對經(jīng)濟增長的預期。

(四)加強與歐佩克協(xié)作，以穩(wěn)定油價

2008年12月11日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在烏拉爾地區(qū)出席關于社會和經(jīng)濟發(fā)展的會議時說，俄將和石油輸出國組織(歐佩克)協(xié)調(diào)，采取措施以穩(wěn)定國際油價。據(jù)俄塔社報道，梅德韋杰夫當天在會上說，歐佩克一直積極要求俄羅斯與歐佩克協(xié)調(diào)。他表示，石油和天然氣是俄羅斯的重要收入來源，因此俄準備采取自我保護措施，“這些措施包括減少石油產(chǎn)量、加入現(xiàn)有的石油輸出國組織或新組織”。俄羅斯是世界第二大石油生產(chǎn)國，其經(jīng)濟對石油和天然氣價格的依賴程度較高。由于國際金融危機對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，近幾個月國際油價持續(xù)下跌，導致俄政府財政收入大幅減少，引發(fā)了俄政府的擔憂。

歐佩克輪值主席、阿爾及利亞能源和礦業(yè)部部長沙基卜·哈利勒當天也表示，歐佩克成員國應在當月舉行的部長級特別會議上做出更大幅度的減產(chǎn)決定，以保持國際石油市場的供求平衡。

12月17日俄羅斯副總理謝欽表示，俄羅斯正在研究同歐佩克進行合.作的各種方案，包括從觀察員到正式成員的不同形式。謝欽說：“俄羅斯和沙特阿拉伯是世界第一大和第二大產(chǎn)油國，因此我們當然應該發(fā)展這一合作。形式應該是不同的，從觀察員到成員，到在交易所共同工作，建立新的指標，甚至還包括保障可靠支付的石油銀行?！敝x欽此前在歐佩克會議上表示，俄羅斯準備成為該組織的常任觀察員。觀察員地位一方面不承擔任何組織義務，另一方面能更加詳細了解歐佩克及全球石油市場的戰(zhàn)略、前景和發(fā)展趨勢，并發(fā)展同歐佩克成員國的合作。

(五)籌備成立“天然氣歐佩克”

組建“天然氣歐佩克”在一定程度上反映了俄羅斯對能源價格下跌的擔憂。2008年俄羅斯天然氣目標利潤接近300億美元。如果2009年石油價格持續(xù)在每桶70美元左右徘徊，那么其利潤將銳減到30億.50億美元，甚至在2010年出現(xiàn)負增長。還有一個可以預見的后果是，如果俄羅斯參與組織建立“天然氣歐佩克”，歐盟很可能采取強硬立場，逼迫俄羅斯天然氣退出歐洲市場，歐洲國家也會相應提高天然氣進口關稅。最終，建立“天然氣歐佩克”對俄羅斯仍然是勝負難料。屆時，作為消費大國，中國的態(tài)度將非常重要。12個天然氣出口國為了統(tǒng)一天然氣定價于2008年12月23日在莫斯科舉行了能源部長會議，簽署了成立天然氣出口國組織憲章。會議還探討了增加電力出口關稅、減少天然氣產(chǎn)量、天然氣市場的現(xiàn)狀、天然氣公司面臨的困難以及如何解決困難等問題。

(六)加強國際能源和礦業(yè)合作

為了應對金融危機對礦業(yè)發(fā)展造成的影響，俄羅斯還采取了加強國際合作的方式。委內(nèi)瑞拉擁有7600億立方米天然氣蘊藏量，在南美洲首屈一指，但由于該國專注勘探石油，天然氣蘊藏大多未開發(fā)。2008年11月俄羅斯與委內(nèi)瑞拉簽署了為期25年的石油天然氣和電力領域合作協(xié)議，這項協(xié)議囊括了能源項目合作的所有方面。俄羅斯聯(lián)邦副總理謝欽指出：“能源領域合作包括從勘探到開采、建設運輸管道工程、供應設備和組織加工等所有方面?！倍砹_斯還計劃與委內(nèi)瑞拉聯(lián)合設立一個開發(fā)銀行，為生產(chǎn)天氣然、開采鋁礦及其他項目提供高達40億美元的融資。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和俄羅斯副總理謝欽已為首個俄委聯(lián)合發(fā)展的離岸天然氣項目揭幕。

俄羅斯礦業(yè)和金屬集團Mechel公司主營業(yè)務包括礦山和冶金生產(chǎn)。2007年，該集團營業(yè)收入為66.8億美元，營業(yè)利潤超過9億美元。其下屬的車里雅賓斯克鋼廠在俄羅斯冶金行業(yè)排名第五，主要生產(chǎn)型材和板材。2008年10月28日，Mechel公司與中國五礦發(fā)展股份有限公司簽署合同，雙方將在各種基礎設施領域、鋼鐵和礦業(yè)項目方面展開合作。五礦發(fā)展公司10月29日發(fā)布公告稱，公司控股子公司五礦工程技術有限責任公司與Mechel下屬的車里雅賓斯克鋼廠簽訂了設備工程承包合同，合同金額約為2.9億美元，約合19億元人民幣。這是一份對俄羅斯車里雅賓斯克鋼廠3號軋鋼車間進行改擴建項目的合同，按合同要將原有的連續(xù)開坯機工藝設備全部更換，改變產(chǎn)品類型并設置萬能軋機。另外，五礦發(fā)展公司還將幫助Mechel公司完成若干基礎項目工程，其中包括在俄羅斯遠東地區(qū)的Elga煤礦項目，以及車里雅賓斯克鋼廠的一個鋼軌及鋼梁軋機建設項目。

俄羅斯鐵礦石和鋼鐵集團Metalloinvest與哈薩克斯坦銅生產(chǎn)商Kazakhmys正計劃合并，成立一家價值可能超過400億美元的金屬集團。兩家公司已進行了初步談判，擬將前蘇聯(lián)境內(nèi)的資產(chǎn)進行整合，使其成為規(guī)模可與力拓(Rio Tinto)和

必和必拓(BHP Billiton)等西方多元化礦業(yè)集團相媲美的大型企業(yè)。

全球金融市場動蕩似乎沒有影響到全球最大的鋁和氧化鋁生產(chǎn)商——俄羅斯鋁業(yè)聯(lián)合公司進軍中國的步伐。未來五至十年，它的目標是成為一家市值超過1500億美元的多元化金屬生產(chǎn)及開采企業(yè)。該公司計劃在七年內(nèi)向中國投資30億美元。目前它在中國已經(jīng)擁有兩座碳素廠，正在積極籌備興建陽極塊廠的項目，該項目投資額預計為3億～5億美元。除此之外，它還考慮在中國興建鋁箔廠項目，其投資額預計為1億～2億美元。2008年2月，它與中國電力投資公司(CPI)簽訂了在鋁土礦、氧化鋁和鋁生產(chǎn)領域的意向協(xié)議書，建立起戰(zhàn)略合作伙伴關系。該公司計劃發(fā)展鋁冶煉的垂直一體化綜合項目，其投資金額可能在10億～20億美元之間。它還準備在青海省興建年產(chǎn)50萬噸的鋁冶煉廠，電能來源于黃河上的水電站。另外在幾內(nèi)亞，該公司也要建鋁土礦和氧化鋁綜合廠，鋁土礦計劃年產(chǎn)量為1340萬噸，氧化鋁預計年產(chǎn)量為280萬噸。

(七)爭取國際市場油價的話語權

俄羅斯雖為石油生產(chǎn)和銷售大國，但在國際市場的話語權卻不夠。為了扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，2008年10月10日總理普京表示，俄羅斯需要制定綜合措施，在影響世界油價方面發(fā)揮更大作用。據(jù)俄塔社報道，普京在當天召開的一次石油開采和銷售會議上說，俄羅斯是一個石油出口大國，不能任憑其他國家確定世界油價，要采取一系列綜合措施，積極影響世界石油市場行情。普京表示，金融危機、國際市場不穩(wěn)定和油價下跌等因素要求政府采取措施確保石油業(yè)在當前條件下能持續(xù)發(fā)展。他建議俄政府每月調(diào)整一次石油出口稅。此前，俄政府每兩個月調(diào)整一次石油出口稅。

(八)用盧布結算國際貿(mào)易

俄總統(tǒng)梅德韋杰夫呼吁石油天然氣出口盡快向盧布結算過渡，他在2008年11月5日向聯(lián)邦會議發(fā)表年度國情咨文時說：“需要采取實際步驟擴大盧布作為國際結算貨幣之一的作用，最終開始向盧布結算過渡?！彼f：“需要刺激發(fā)行新的以盧布計價的有價證券，并鼓勵在俄羅斯市場實行。所有這些過程的最終目的，是使盧布成為地區(qū)貨幣之一。”

在貿(mào)易中使用人民幣和盧布結算早已在中俄邊境貿(mào)易中得到使用。兩國貿(mào)易中改用本幣結算目前已經(jīng)不存在任何阻礙因素，兩國中央銀行已經(jīng)完成了中轉(zhuǎn)賬戶的交換工作。2008年11月底梅德韋杰夫在加拉加斯舉行的新聞發(fā)布會上表示，俄羅斯與委內(nèi)瑞拉將簽署政府間開設俄羅斯一委內(nèi)瑞拉銀行協(xié)議。

由于目前美元和歐元匯率劇烈波動，俄羅斯可能在“金磚四國”的貿(mào)易中向盧布結算過渡。這能夠幫助“金磚四國”解決在世界金融危機條件下鞏固合作的問題。早些時候，俄羅斯已經(jīng)計劃用“石油盧布”取代“石油美元”。俄羅斯副總理兼財政部長阿列克謝·庫德林認為，俄羅斯石油天然氣出口近期向盧布結算過渡在技術上是可行的。

俄羅斯天然氣工業(yè)公司也表示，正在“認真考慮”用盧布來結算其天然氣出口。俄政府已經(jīng)在著手建立俄羅斯石油交易所，為用盧布結算石油出口而努力。

三、對策建議

能源業(yè)和礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)支撐的任務。無論世界經(jīng)濟形勢如何變化，能源業(yè)和礦業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性地位不會改變。面對新的形勢，我們須冷靜觀察、積極應對。黑龍江省企業(yè)可以趁國際市場低迷之機通過重組和并購等手段，加大與俄羅斯的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，謀求長期經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展。

(一)成立專門的課題組

在全球金融危機的沖擊下，能源和礦產(chǎn)品價格急劇下滑，能源業(yè)和礦業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。在這一大的背景下，成立由俄羅斯問題專家、地質(zhì)專家和企業(yè)家組成的課題組，共同探討如何把握機遇、應對挑戰(zhàn)、加強交流與合作的措施，是非常必要的。

課題組應分析在全球金融危機條件下世界能源和礦產(chǎn)業(yè)投融資的新態(tài)勢，使中國企業(yè)更加全面地了解外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加海外投資可能性，使中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略能夠順利實施。課題組要對國際礦業(yè)市場進行調(diào)查研究。海外投資存在太多的不確定因素，困難和風險都要比國內(nèi)投資大得多。對海外投資，除了要進行詳盡的技術、財務、商務和法律調(diào)查外，還應對投資國的文化、風俗、宗教以及項目所在地的社區(qū)情況進行調(diào)查和分析，評估其風險，缺少任何一個環(huán)節(jié)的調(diào)查和評估，都有可能給項目運作帶來致命的風險。

課題組還應分析全球金融危機對俄羅斯及中國能源業(yè)和礦業(yè)發(fā)展的影響，把握好俄羅斯的政策導向。對于中國企業(yè)而言，投資對象國家的政策、法律法規(guī)直接決定投資的可行性，要進行深入的研究，預測環(huán)境發(fā)展的趨勢，找出對企業(yè)“走出去”的有利因素與不良影響等，只有這樣，才能制定出比較可行的投資戰(zhàn)略和實施步驟。

(二)抓住機遇。大膽“走出去”

在全球金融危機的形勢下，礦業(yè)權和礦山企業(yè)價值迅速下降為黑龍江省企業(yè)“走出去”提供了很好的機會和條件。

應該選取一些具備境外開發(fā)實力，在境外開發(fā)過程中有經(jīng)驗，有一定風險防控能力，在技術上、人才上，以往境外開發(fā)業(yè)績上都比較好的企業(yè)在俄羅斯進行資源并購。此時以及將來的一段時間，正是黑龍江省企業(yè)進一步開拓俄羅斯能源和礦業(yè)市場的黃金時期。我們應抓住機遇。大膽出擊，利用資本市場這一重要平臺，通過重組和并購等手段積極推進黑龍江省能源和礦業(yè)企業(yè)的國際化進程。

(三)提升企業(yè)素質(zhì)。規(guī)范企業(yè)行為

黑龍江省企業(yè)有很多不足之處，而最為突出的是國際化運作能力的缺乏。掌握國際上通行的行業(yè)規(guī)則，按照世界上比較成熟的經(jīng)驗參與投資，就能最大限度地避免出現(xiàn)“水土不服”、吃“啞巴虧”等影響企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。

黑龍江省企業(yè)經(jīng)營由于受到多種因素的制約，發(fā)展戰(zhàn)略模糊，管理水平落后，人員素質(zhì)有待提高。加強自身建設，規(guī)范投資行為，切實從源頭上解決企業(yè)海外投資所面臨的問題至關重要。

(四)在對俄合作中使用人民幣和盧布結算

實際上，2007年中國人民銀行與俄羅斯中央銀行簽署了在邊境貿(mào)易中使用人民幣和盧布結算的具體協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，結算范圍從早先的黑河及阿穆爾州邊界地區(qū)擴展到全線中俄邊境地區(qū)，并且從貿(mào)易領域擴展到旅游及相關的服務領域。兩國貿(mào)易中改用本幣結算目前已經(jīng)不存在任何阻礙因素。建議黑龍江省在與俄羅斯開展能源和礦產(chǎn)資源合作中使用人民幣和盧布結算。

(五)采用以基礎設施換資源的模式

俄羅斯基礎設施相對落后，人民生活水平較低?？梢越梃b國內(nèi)基礎設施建設的成功經(jīng)驗，發(fā)揮提供大額中長期貸款的優(yōu)勢，支持在俄羅斯進行基礎設施建設。金融貸款的本息以等價的礦產(chǎn)資源來償還。這種以基礎設施換資源的模式可以間接支持黑龍江省企業(yè)進入俄羅斯從事能源和礦業(yè)合作開發(fā)。

(六)發(fā)揮政府職能作用，加強宏觀調(diào)控

政府要強化對企業(yè)的指導和服務職能，加大政策扶持力度，拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決開拓俄羅斯市場資金困難的問題，積極推進外經(jīng)貿(mào)企業(yè)制度改革，加快培育黑龍江省對俄能源和礦產(chǎn)資源合作的骨干企業(yè)。

首先應努力消除中俄能源和礦產(chǎn)資源合作的體制障礙，保證合作渠道暢通。要積極與俄方解決合作中的體制問題，為合作的有序開展掃清道路。雙方要在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關、運輸?shù)阮I域制定并完善相關的法規(guī)，為雙方合作主體進入對方市場提供更周到的服務。

政府應加強對企業(yè)的信息和政策法規(guī)服務，應主動與俄各級政府和中心城市等建立信息交流機制，定期通報相關信息。依托國家駐俄機構和在俄中資大企業(yè)，建立境外信息站點，形成信息網(wǎng)絡。進一步整合國內(nèi)的信息資源，及時收集整理境外相關信息，為政府和企業(yè)提供信息服務。對于俄羅斯的新版《礦產(chǎn)資源法》，有關部門應盡早采取應對措施，以保障黑龍江省企業(yè)規(guī)避開拓俄羅斯市場時可能遭遇的風險和麻煩。

建議黑龍江省政府在統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，出臺具體措施以支持企業(yè)赴俄并購資源類企業(yè)。在圈定一些重點企業(yè)的基礎上，應放松對在俄羅斯進行并購的限制，變事前審批為事后備案，同時可以考慮對重點企業(yè)和重大項目進行資本金注入和項目前期費注入，對重點礦種境外并購實行貸款貼息。

責任編輯：劉偉東