社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

周 勇 馮 麗

摘要：分析當前社會保險征收管理工作中普遍存在的業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，針對存在的問題研究解決關(guān)鍵性技術(shù)問題的方法、內(nèi)容和目標。從系統(tǒng)信息整合技術(shù)的角度設(shè)計了勞動保障各部門之間的管理和經(jīng)辦流程；應(yīng)用面向體系結(jié)構(gòu)設(shè)計統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)。實現(xiàn)社?；鹫魇展芾硎侄蔚默F(xiàn)代化，降低有形、無形的成本，提高政府職能為民服務(wù)質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：社會保險；公共業(yè)務(wù)；設(shè)計；實現(xiàn)

中圖分類號：F124.3文獻標識碼：A文章編號：1008-4428(2009)11-108-03

一、前言

各地社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已基本脫離手工經(jīng)辦的模式，取而代之地采用高效的計算機信息系統(tǒng)作為經(jīng)辦的通用模式。但很多信息系統(tǒng)建立時間較早，是基于原有業(yè)務(wù)和政策的要求而建設(shè)的，往往是按照險種劃分的獨立信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互隔離，獨立運行，信息不能充分共享和交換，形成了無法關(guān)聯(lián)的信息孤島，造成業(yè)務(wù)流程重復(fù)、辦理復(fù)雜。勞動與保險關(guān)鍵業(yè)務(wù)之間脫節(jié)，資源數(shù)據(jù)庫不一致，已不能適應(yīng)當前業(yè)務(wù)和政策不斷發(fā)展和“金保工程”建設(shè)的需要。隨著社會保險業(yè)務(wù)需求不斷發(fā)展和國家人力資源和勞動保障部“金保工程”的建設(shè)需要，有必要建立一套科學(xué)的、完整的、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)高度整合的勞動保障管理信息系統(tǒng)，來滿足當前及以后業(yè)務(wù)擴展的需要，滿足“金保工程”建設(shè)的需要。鑒于此，本文章對筆者針對社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)中實施的技術(shù)方案和積累的行業(yè)經(jīng)驗做簡單論述。

二、現(xiàn)狀和問題

1、信息孤島，數(shù)據(jù)差異

我國五種社會保險開始實行的時間各不相同，政策上也有較大差異，所以在初期各個險種間聯(lián)系并不緊密，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程相對獨立。鑒于此，各地勞動保障部門建立的信息系統(tǒng)大多沒有經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，各個信息系統(tǒng)間業(yè)務(wù)獨立，數(shù)據(jù)有很大的差異性。經(jīng)過多年的運行，產(chǎn)生了大量重復(fù)數(shù)據(jù)，同時也產(chǎn)生了大量不對稱的信息。

2、業(yè)務(wù)繁瑣，重復(fù)度高

由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程比較獨立，所以對于用人單位和參保個人辦理多險種的業(yè)務(wù)相對比較繁瑣。一是用人單位首次參保登記、繳費職工增減等需要分別向不同地點的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理，手續(xù)繁瑣；二是社會保險費征收機構(gòu)分散。幾個部門在社會保險費的具體征收時間和方法不同，給繳費單位帶來了諸多不便；三是五大社會保險繳費基數(shù)不統(tǒng)一。根據(jù)不同的繳費基數(shù)，計算單位和職工應(yīng)繳費用，手續(xù)復(fù)雜，對于參保人數(shù)較多的單位，矛盾更為突出：四是社會保險五個險種的參?；拘畔⒉灰恢?。降低了參保信息的參考利用價值，也降低了科學(xué)決策的質(zhì)量。

3、接口復(fù)雜，冗余度高

與地稅部門數(shù)據(jù)交換按照險種指定各種接口，給雙方均帶來很大不便。且存在數(shù)據(jù)交換不及時，影響正常工作和參保對象業(yè)務(wù)經(jīng)辦的開展。

三、解決方案

1、統(tǒng)一參?；拘畔?/p>

針對各地勞動保障部門各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息獨立，數(shù)據(jù)差異性大的特點，我們可以提出“同人、同城、同庫”的管理理念。將原先分散記載的單位，人員基本信息經(jīng)過有效的甄別、篩選、合并，建立一個勞動保障信息系統(tǒng)基礎(chǔ)信息共享的資源庫。這樣在前臺一個業(yè)務(wù)經(jīng)辦機器上就可以瀏覽和查詢到該業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和所處辦理階段。既有效規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程，又顯著提高了業(yè)務(wù)辦理效率。

2、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程

在參保信息統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，社會保險信息管理系統(tǒng)又為統(tǒng)一以往重復(fù)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程創(chuàng)造了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以往同一項業(yè)務(wù)由于多個險種的管理和數(shù)據(jù)差異，需要在多個職能部門進行辦理。我們可以梳理同項業(yè)務(wù)的相同點，近似點和差異點進行統(tǒng)籌需求分析和總體設(shè)計，通過高效的信息化提煉和抽取，制定出科學(xué)簡易的辦事流程，最終形成“一站式”服務(wù)，達到事半功倍的效果。

3、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口

對一項業(yè)務(wù)原則上指定一個定義接口，約定采用安全度級別較高的DBF格式進行傳輸交換：通過FTP將社保部門數(shù)據(jù)文件直接傳輸?shù)降囟惒块T的前置機指定的目錄下，并向前置服務(wù)程序發(fā)交易的請求，地稅對數(shù)據(jù)進行校驗后數(shù)據(jù)存儲到地稅方的后臺數(shù)據(jù)庫中。地稅部門數(shù)據(jù)文件按照同樣的方法傳輸給社保部門，社保部門工作人員及時

下載。做到邏輯上的職能部門之間的實時聯(lián)網(wǎng)。既方便了參保單位繳納社會保險費，又大大提高了數(shù)據(jù)交換的準確性和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。

四、功能設(shè)計和實現(xiàn)

1、業(yè)務(wù)流程

具體“五險”公共解決方案業(yè)務(wù)流程可以如圖1所示。

2、功能設(shè)計

根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析，系統(tǒng)功能設(shè)計為7大模塊，如圖2所示。

(1)單位參保管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：建立單位參保信息檔案，處理初次參加本機構(gòu)社會保險單位相關(guān)的業(yè)務(wù)，處理單位兼并、合并、分離、破產(chǎn)、撤消引起的保險關(guān)系、人員變動相關(guān)業(yè)務(wù)，單位欠交補交處理，以及各種查詢、統(tǒng)計。

(2)人員參保管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：建立在職職工投保檔案，投保人初次投保、再次就業(yè)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、死亡終止、暫停、退保、退休等保險關(guān)系的變更相關(guān)業(yè)務(wù)的處理。

(3)繳費業(yè)務(wù)管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：繳費基數(shù)申報錄入、單位(報盤)繳費基數(shù)裝載。職工繳費情況的記載，個人繳費基數(shù)管理。在職職工漏報或中斷繳費的補繳處理，職工繳費基數(shù)調(diào)整補繳處理，職工繳費退繳，繳費還欠處理，以及相關(guān)統(tǒng)計查詢等。

(4)個人帳戶管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：養(yǎng)老、醫(yī)療初始建帳，參保人員個人帳戶結(jié)息期分帳，個人帳戶調(diào)整，養(yǎng)老、醫(yī)療個人帳戶對帳單打印，養(yǎng)老帳戶轉(zhuǎn)入接續(xù)管理，省內(nèi)轉(zhuǎn)移清算管理等。

(5)征繳結(jié)算管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：“五險”基金征繳調(diào)整，單位單獨結(jié)算和批量結(jié)算，建立各種業(yè)務(wù)結(jié)算臺帳，打印征繳單。以及各種查詢、匯總統(tǒng)計編制各種業(yè)務(wù)報表，報送地稅單位核對處理，地稅核對單位回盤處理。

(6)基金財務(wù)管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：社會保險基金的收繳管理，托收管理，地稅回盤處理，自由職業(yè)者收款處理，單位清欠處理。單位補交處理，個人欠交補交處理，上述處理必須根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動生成記帳憑證，同時登記業(yè)務(wù)到帳記錄。進行各種帳務(wù)處理。編制月、季、年會計報表，以及各種查詢、匯總統(tǒng)計。

(7)政策編碼管理

該模塊主要實現(xiàn)以下功能：省，市在崗平均工資參數(shù)管理，銀行同期利率管理，個人帳戶利率管理，“五險”繳費征繳比例管理。

五、關(guān)鍵問題解決策略

1、建立一個方法模型庫

建立方法庫可使程序維護更靈活，系統(tǒng)建模更靈活機動，一旦社保業(yè)務(wù)發(fā)生變化時，無須修改程序，而只須建立不同的方法模型和設(shè)定不同的控制變量。模型表示不同使這些共同部分共享，在模型庫意義下的程序表示方法是將模型和分解程序分離，并將程序表示的模型分解成基本模

塊，不同模型中的共同部分可以調(diào)用相同的模塊。這樣就可以減少冗余?；灸K可以以適當?shù)男问竭M行組合。形成新的模型。這樣模型的修改和更新都比較方便。

在社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，模型可描述成有一組參數(shù)集合和表示模型結(jié)構(gòu)特征的數(shù)據(jù)集合的框架。輸入數(shù)據(jù)集在關(guān)系框架下進行若干關(guān)系運算。得出輸出數(shù)據(jù)集。這樣，模型預(yù)算就可以轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)的關(guān)系轉(zhuǎn)換。這種方法使得模型單元易于與其它單元通信，并且模型便于更新。

在社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)過程種，建立一個方法模型庫主要有以下優(yōu)點：

(1)模型比現(xiàn)實世界容易操作，尤其一些參數(shù)值的改變在模型中操作比在實際問題中操作更容易。

(2)有些實際問題，可能不能通過實驗進行說明，但通過建立模型可以克服這種困難，而且模型比現(xiàn)實容易理解一些。

(3)有些變量在現(xiàn)實中需要很長時間才能觀察出它的變化情況，但用模型研究則很快看出變化規(guī)律，從而能最迅速抓住本質(zhì)特征。

(4)用模型研究變量之間的關(guān)系，可以節(jié)約時間。降低費用。

2、程序設(shè)計模塊化、結(jié)構(gòu)化

通過對各勞動保障機構(gòu)的實際操作流程的需求分析，充分提煉公用模塊，使一個業(yè)務(wù)工作分解成多個功能模塊COM組件。每個組件就是一個有機的功能模塊，能完成一個獨立的業(yè)務(wù)功能。這種橫向和縱向抽取的組件成為具體的業(yè)務(wù)功能模塊的一部分，不同業(yè)務(wù)模塊中相同的處理可以調(diào)用對應(yīng)的同一組件。它對外提供各種服務(wù)接口，以便調(diào)用者實施讀寫功能，這種服務(wù)接口是可以擴展的。這樣在維護業(yè)務(wù)功能變化時，只需有針對性地提取對應(yīng)COM組件修改或增減相應(yīng)服務(wù)即可，無須修改整個業(yè)務(wù)模塊。也可以將系統(tǒng)中的組件用新的替換掉，以便隨時進行系統(tǒng)的定制和升級。為系統(tǒng)的可擴展性提供了技術(shù)支持。

具體可以用Powerbuilder的UO對象技術(shù)作為范例進行進一步闡述，在社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)很多業(yè)務(wù)功能模塊中我們都會查詢參保人員的基本信息，以便業(yè)務(wù)操作人員核實需辦理人員的身份。我們可以充分提煉這些信息(姓名、身份證號碼、性別、民族、戶口性質(zhì)、出生日期)作為一個UO對象，最終形成一個公用COM組件，供各類業(yè)務(wù)功能模塊繼承調(diào)用。它具體包含如圖3所示的接口服務(wù)。各個業(yè)務(wù)模塊可以直接使用。

這些接口服務(wù)，具體可視化模塊組件如圖4所示。從而實現(xiàn)了程序設(shè)計的模塊化和結(jié)構(gòu)化。

隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展。這類COM組件可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要擴展相關(guān)接口服務(wù)，不會對調(diào)用其的業(yè)務(wù)模塊產(chǎn)生影響，很好地實現(xiàn)了信息系統(tǒng)的可擴展性。

3、充分使用ORACLE數(shù)據(jù)庫的存儲過程

社會保險業(yè)務(wù)中有一些業(yè)務(wù)年年不同。并且數(shù)據(jù)處理的量非常大，如批量結(jié)算、批量基金收付處理、個人賬戶管理。對這些業(yè)務(wù)盡量使用存儲過程方式，用戶界面設(shè)計簡捷，這樣可大大提高處理速度。利用PUSQLPackage的特性，開發(fā)出一個個獨立的Package作為一個個組件，既發(fā)揮了PUSQL Package的優(yōu)勢，又能輕易實現(xiàn)組件開發(fā)的設(shè)計思想。每一個Package將邏輯上相關(guān)聯(lián)的類型、項目和子程序等打包進一個帶名PUSQL塊中，這樣將一組操作和屬性封裝在一起，不僅增強了程序的模塊化，而且由于封裝了更多的操作和屬性而提高了執(zhí)行效能。

具體可以用Powerbuilder的130對象技術(shù)作為范例進行進一步闡述，對于人員新參保這個業(yè)務(wù)模塊。我們把業(yè)務(wù)需要處理的功能代碼封裝在PACKAGE人員新參保(命名為ZG—RYXCB)的包里，這里有兩個接口：檢查辦理新參保的條件接口(ZG_RYXCB，CHECK_XCB)；提交新參保數(shù)據(jù)的接口(ZG_RYXCB，COMMIT_XCB)，利用UO對象組件技術(shù)進行業(yè)務(wù)縱向的提煉，對于客戶端程序只需調(diào)用SO_ZG_RYXCB的服務(wù)就可以了。如圖5所示。

隨著業(yè)務(wù)的不斷拓展，只需修改ORACLE數(shù)據(jù)庫的存儲過程就可以了，而無需改動前臺已經(jīng)發(fā)布的程序。為整個信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和易維護性提供了有效保障。

4、開放靈活的系統(tǒng)接口

社會保險公共業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需要與上、下各級勞動和社會保障局以及其他相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)交換。如稅務(wù)、銀行、醫(yī)院等系統(tǒng)，因此，開放靈活的系統(tǒng)接口是本系統(tǒng)重要設(shè)計思想之一。

六、結(jié)束語

本文論述的“五險”統(tǒng)一征繳系統(tǒng)實施方案和設(shè)計思想已經(jīng)應(yīng)用在江蘇省金壇市勞動和社會保障局“金保工程”項目建設(shè)中。用“五險”統(tǒng)一征繳的思想整合改造原有較獨立松散的社保信息系統(tǒng)。產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益。既提高了勞動和社會保障部門的工作效率，又減少了企業(yè)的辦事手續(xù)，減輕了企業(yè)的負擔。

相應(yīng)的從可擴展性方面考慮，系統(tǒng)的設(shè)計采用靈活的體系架構(gòu)、平臺化的思想，使系統(tǒng)具有升級和擴展能力，能夠滿足系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，方便擴大應(yīng)用范圍和提高應(yīng)用水平；系統(tǒng)中配置的軟件和開發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)便于維護、升級和擴充以及二次開發(fā)，并具有支持多種接口的能力。