電子通關(guān)與南京電子口岸建設(shè)

楊潤琴

摘要：電子通關(guān)是大通關(guān)背景下的一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，是海關(guān)、國檢、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等各個(gè)國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)共同建立的一個(gè)有效監(jiān)管和高效服務(wù)的系統(tǒng)。中國海關(guān)從1994年就已經(jīng)開始在部分海關(guān)、部分企業(yè)試行了EDI無紙報(bào)關(guān)方式，本世紀(jì)初又開始試行聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報(bào)關(guān)的無紙化，不足以解決整個(gè)通關(guān)作業(yè)流程中提高效率的問題，上海、江蘇等地已開始了當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO(shè)，并隨著一系列實(shí)施措施的推廣。對(duì)提高口岸工作效率，改善外經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境起到了積極的作用。

關(guān)鍵詞：電子通關(guān)；特點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：F062.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)；1008-4428(2009)11-23-02

電子口岸是電子通關(guān)得以實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，它包括公眾數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)兩個(gè)重要組成部分。電子口岸廣義而言是指依托國家電信公網(wǎng)，進(jìn)行相關(guān)部門及進(jìn)出口企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享，并向企業(yè)提供應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)辦理報(bào)關(guān)、結(jié)付匯核銷、出口退稅、同上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)；狹義而言，是指對(duì)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化管理，海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及大關(guān)各口岸間的互聯(lián)互通，當(dāng)前我國的電子口岸建設(shè)基本處于這一階段。

一、實(shí)施電子口岸最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，它的作用主要表現(xiàn)在五個(gè)方面

1、強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)綜合治理，從根本上杜絕利用假單證走私、騙稅、騙匯等違法犯罪活動(dòng)。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)政務(wù)公開，形成一種部門之間相互制約，相互監(jiān)督的有效機(jī)制。

3、提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，企業(yè)只要通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以向海關(guān)、稅務(wù)等國家行政管理機(jī)關(guān)申辦有關(guān)手續(xù)。

4、通過信息系統(tǒng)的整合，逐步形成中國政府電子政務(wù)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，促進(jìn)中國電子政務(wù)的發(fā)展。

5、中國電子口岸入網(wǎng)用戶孕育著巨大的商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)。為帶動(dòng)中國信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

二、電子口岸旨在建立一個(gè)安全、可靠、高效的平臺(tái)。它應(yīng)該具有以下幾個(gè)特點(diǎn)

1、科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中國電子口岸改變了過去那種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接方式，依托國家電信公網(wǎng)建立一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部委間，部委與企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換和共享。

2、多種接入方式。為便于企業(yè)上網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商結(jié)合中國電子口岸的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推出了全國統(tǒng)一的“95199”撥號(hào)、寬帶和專線等多種接入方式。

3、嚴(yán)格內(nèi)外網(wǎng)隔離。中國電子口岸采用了“一點(diǎn)接人”的方式把每一個(gè)行政管理機(jī)關(guān)與其他行政管理機(jī)關(guān)和企業(yè)的聯(lián)接通道全部進(jìn)行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護(hù)措施。以保證有效主運(yùn)行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全。

4、完善的多重備用系統(tǒng)。

5、嚴(yán)密的用戶入網(wǎng)資格審查。企業(yè)申請(qǐng)成為電子口岸用戶，必須經(jīng)過工商、稅務(wù)等6個(gè)部門的資格審查和申請(qǐng)業(yè)務(wù)授權(quán)，企業(yè)使用IC卡上網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)進(jìn)行身份檢查和授權(quán)操作檢查，確保用戶的所有業(yè)務(wù)操作都在嚴(yán)密的管理和監(jiān)控之下進(jìn)行。

中國海關(guān)從1994年就已經(jīng)開始在部分海關(guān)、部分企業(yè)試行了EDI無紙報(bào)關(guān)方式。2001年8月，又在南京、杭州、上海、廣州4個(gè)海關(guān)試行聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)，都取得了積極的效果。但是，僅僅是報(bào)關(guān)的無紙化，不足以解決整個(gè)通關(guān)作業(yè)流程中提高效率的問題，上海、江蘇等地已開始了當(dāng)?shù)氐碾娮涌诎督ㄔO(shè)。

上海電子口岸工作由上海市政府信息委牽頭，開設(shè)了包括電子口岸應(yīng)用、口岸申報(bào)、協(xié)同監(jiān)管、信息服務(wù)四大板塊內(nèi)容的口岸實(shí)務(wù)窗口，以電子政務(wù)類項(xiàng)目為主，目前正在著手進(jìn)行電子口岸間的互聯(lián)互通工作。

2005年江蘇成立了張衛(wèi)國副省長為組長、省外經(jīng)貿(mào)廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局等十六家口岸單位為成員的省電子口岸領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)省外經(jīng)貿(mào)廳，并于2006年6月與國家電子口岸委正式簽署了《江蘇省人民政府、海關(guān)總署關(guān)于建設(shè)江蘇電子口岸的合作備忘錄》。2007年連云港電子口岸成立，2008年張家港電子口岸成立，該兩地的電子口岸建設(shè)主要以地方投資為主，目前信息查詢的網(wǎng)絡(luò)化管理已基本實(shí)現(xiàn)，但還處在海關(guān)體系內(nèi)部的信息平臺(tái)建設(shè)階段。南通、無錫、常熟、江陰也開始籌辦本地區(qū)的電子口岸項(xiàng)目。

2009年初，江蘇省電子口岸有限公司籌備小組成立，該小組由省貿(mào)促會(huì)、南京海關(guān)、省商檢、省外經(jīng)貿(mào)廳共同組成，省貿(mào)促會(huì)、南京海關(guān)、省國稅、海事局四家單位負(fù)責(zé)公司籌備工作，資金從省貿(mào)易發(fā)展基金中提取。省電子口岸有限公司擬實(shí)行公司化運(yùn)作，成立后將把連云港等省內(nèi)各地電子口岸納入管理。詼公司章程近日已報(bào)省有關(guān)部門審批，目前正在制定“江蘇電子口岸指導(dǎo)意見”。

當(dāng)前江蘇電子口岸平臺(tái)建設(shè)的主要目標(biāo)是在建設(shè)好口岸物理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，溝通協(xié)調(diào)省級(jí)口岸執(zhí)法單位與各市各類型口岸之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)闊申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)等實(shí)際通關(guān)業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取在2009年底實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)類通關(guān)項(xiàng)目在江蘇電子口岸平臺(tái)上試運(yùn)行。

南京市的電子口岸建設(shè)工作由陳鋼、趙曉江副市長分管，市口岸委牽頭，市政府信息中心配合進(jìn)行。2009年初在玄武飯店召開了工作會(huì)議，出臺(tái)了我市“電子口岸建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)工作方案”，已報(bào)市政府審批。一期工程擬投資5000萬，從物流信息平臺(tái)人手，電子政務(wù)與電子商務(wù)同時(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)相關(guān)核心部門的跨部門聯(lián)網(wǎng)，定位在設(shè)施成熟的南京都市圈、南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)及南京市區(qū)開展。

三、為配套電子口岸建設(shè)，南京海關(guān)也制定了相應(yīng)措施

(一)根據(jù)企業(yè)守法程度逐步以電子數(shù)據(jù)處理替代紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)。

(二)在守法便利的前提下，試行企業(yè)簡(jiǎn)單申報(bào)后，海關(guān)先辦理查驗(yàn)放行手續(xù)的簡(jiǎn)易申報(bào)作業(yè)制度。，

(三)實(shí)行集約化接單管理。報(bào)關(guān)單證的管理可根據(jù)企業(yè)守法水平分別采取企業(yè)自存、放行后限期送單、必要時(shí)送單等方式。

(四)對(duì)海關(guān)A類企業(yè)實(shí)行海關(guān)總署“E賬冊(cè)”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行海關(guān)總署“B、C電子賬冊(cè)+OUICK－PASS”或南京海關(guān)中小型平臺(tái)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。

(五)積極推廣“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放”的口岸快速通關(guān)方式。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)加大力度推進(jìn)我市電子口岸的發(fā)展速度，以進(jìn)一步提高口岸工作效率，改善我市外經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“保增長，促發(fā)展”的目標(biāo)。