共建粵港澳大都會區(qū)

曾樂琛

廣東省委、省政府歷來重視加強粵港澳合作。改革開放初期，廣東主動承接港澳地區(qū)制造業(yè)轉移，形成“前店后廠”的合作模式，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。進入20世紀90年代，粵港澳建立了政府合作機制，在跨境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、食品公共安全等領域上合作成效顯著。

近幾年，通過實施CEPA，粵港澳三地服務貿(mào)易合作進一步加強，三地經(jīng)濟融合的趨勢日益明顯，發(fā)展態(tài)勢良好。2009年1月8日，國家發(fā)展和改革委員會公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》。這個經(jīng)國務院批準的規(guī)劃綱要，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，促進珠三角應對嚴峻挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。這個綱要符合經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，是實現(xiàn)廣東又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

粵港澳合作面臨新挑戰(zhàn)

過去，粵港澳合作是非常成功的。現(xiàn)在，我們又面臨著一個新的國際、國內(nèi)發(fā)展的格局和成長的新階段，粵港澳三地的經(jīng)濟和社會的發(fā)展都站在一個新的歷史起點上，面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

毗鄰港澳，這是珠三角有別于長三角以及環(huán)渤海地區(qū)的突出優(yōu)勢。珠三角從“前店后廠”獨特的合作模式起步，大規(guī)模承接港澳制造業(yè)轉移，使三地成功實現(xiàn)了各自經(jīng)濟的起飛和轉型，但這樣的合作隨著港澳制造業(yè)的基本轉移而越來越難以為繼。中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢教授認為，珠三角以往靠承接港澳產(chǎn)業(yè)轉移來促進經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)過時，接下來要靠轉型升級等自身努力來使珠三角在全國經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)保持排頭兵的作用。他表示，在新的發(fā)展起點上，粵港澳三地合作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，需要通過深化合作解決。

目前，珠三角的產(chǎn)業(yè)結構、增長模式和發(fā)展方式面臨脫胎換骨的轉變。隨著勞動力和土地成本上升、人民幣升值和加工貿(mào)易政策的調(diào)整，珠三角地區(qū)勞動密集型制造業(yè)的升級和轉移，具有難以逆轉的趨勢。如果珠三角的港澳企業(yè)不能成功升級和向周邊轉移而衰亡，或者連根拔起，遠走他國，就會殃及粵港澳經(jīng)貿(mào)關系的現(xiàn)有基礎。

以服務業(yè)開放為重點的CEPA實施以來，港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)并沒有像我們預想的那樣順利進入廣東和珠三角地區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)符合珠三角現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)升級的要求，但是有一些香港人擔心如果服務業(yè)再次大舉進入珠三角，是否會像制造業(yè)轉移一樣導致香港服務業(yè)的“空洞化”。這就需要珠三角和港澳在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上實現(xiàn)分工、加強合作，將港澳的生產(chǎn)性服務業(yè)與廣東的現(xiàn)代制造業(yè)結合起來，建立起新的產(chǎn)業(yè)分工體系。

CEPA實施以來，粵港澳三地商品和生產(chǎn)要素的自由流動仍存在諸多制度性障礙，特別是投資便利化方面，面臨的主要問題有：一是對內(nèi)地人員的進出限制較多，簽證手續(xù)繁瑣；其次是廣東企業(yè)資金進出香港尚未完全放開，企業(yè)境外投資審批效率較低；三是行業(yè)標準和認證標準的不同成為投資的障礙；同時，廣東對香港投資的審批手續(xù)繁瑣，不利于投資的發(fā)展。推動投資貿(mào)易便利化需要有新措施。

目前粵港金融合作的水平和層次仍遠未適應兩地經(jīng)濟融合的客觀要求，主要集中在資金融通、資金流動和政府監(jiān)管合作三個方面，從總體上來說，仍存在四大問題：其一，人民幣現(xiàn)金脫離銀行體系跨境流通的現(xiàn)象依然存在。其二，票據(jù)結算方式單調(diào)，實時支付系統(tǒng)優(yōu)勢不明顯。其三，廣東銀行在引進境外金融機構參股方面滯后，香港銀行在參股廣東銀行方面尚無實質性運作。其四，監(jiān)管部門合作層次低，缺乏制度創(chuàng)新。目前廣東金融服務配套環(huán)節(jié)還比較薄弱。對于廣東金融服務配套，在廣東從事童裝加工以及批發(fā)的港商王毅生有深刻的體會。在廣東發(fā)展十多年里，他從未能從當?shù)劂y行獲得貸款，融資渠道全靠在香港來完成。在廣東從事加工貿(mào)易的港企有四五萬家，其中有相當部分因為沒有固定物業(yè)向當?shù)劂y行抵押而無法貸款，資金成為這些企業(yè)轉型升級的瓶頸之一。

深化合作領域

——進一步開拓出口及內(nèi)地市場。廣東省內(nèi)的輕工及高科技制造業(yè)極具競爭力，如果能夠結合香港的國際貿(mào)易銷售網(wǎng)絡、工業(yè)商貿(mào)供應鏈管理等知識，珠三角地區(qū)將進一步開拓出口及內(nèi)地市場，成為全國重要的高增值產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

——將生產(chǎn)性服務業(yè)的合作作為粵港澳合作的重點。香港是國際性金融、貿(mào)易和航運中心，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)是香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)港澳的服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)與廣東及珠三角制造業(yè)的結合是粵港澳合作的必經(jīng)之路。

首先是金融業(yè)。引進香港的金融資本、金融產(chǎn)品和金融管理經(jīng)驗，促進廣州、深圳區(qū)域性金融中心的建立和發(fā)展，加快珠三角風險資本的培養(yǎng)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣東制造業(yè)的升級，使三地資金流動更加暢通和透明。

其次是物流業(yè)。借鑒香港物流業(yè)管理模式、經(jīng)驗和技術，發(fā)展廣東的物流業(yè)。在充分依托粵港經(jīng)濟這個承載體的基礎之上，透過先進的運輸和信息系統(tǒng)將珠三角各城市和香港的機場和港口連接起來。把粵港澳打造成國內(nèi)和國際的樞紐以及亞太區(qū)及中國，尤其是華南及西部地區(qū)的最重要的物流及生產(chǎn)中心。

再次是旅游業(yè)?；浉郯穆糜螛I(yè)合作潛力巨大。利用港澳的資本和管理經(jīng)驗完善廣東的酒店、旅游點等基礎設施；利用港澳國際的旅游網(wǎng)絡，開拓國際旅游市場；實現(xiàn)廣東、香港、澳門旅游資源的優(yōu)化組合，建立滿足不同市場需求的跨區(qū)域的旅游路線，做大三地的旅游產(chǎn)業(yè)。

除此之外，三地還可以在會展、管理咨詢、品牌創(chuàng)造、銷售渠道、市場推廣及公關等方面進行合作，將有助于廣東培養(yǎng)更為成熟的第三產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新管理機制

近年來，隨著加快粵港澳合作舉措的實施，越來越多的粵港澳企業(yè)嘗到了甜頭，但在粵港澳合作中也面臨著許多障礙。因此有關部門人士建議，為深化粵港澳企業(yè)合作，應大力創(chuàng)新管理機制。

首先，應創(chuàng)新企業(yè)登記注冊制度。如爭取國家政策支持，放寬在廣東的港資、澳資企業(yè)投資限制，凡國家法律法規(guī)沒有明文禁止的，均允許港資、澳資企業(yè)進入。同時，全面清理市場準入政策，制訂統(tǒng)一規(guī)范市場準入的政策措施和指導規(guī)范。另外，放寬企業(yè)出資限制，探索出臺商標權、非專利技術、版權等非貨幣財產(chǎn)出資等具體措施。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。強化部門聯(lián)動協(xié)作，完善企業(yè)信用分類監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域企業(yè)信用信息征集、查詢，建立和完善企業(yè)信用分級公示制度，推動社會信用體系建設。推動完善行業(yè)自律經(jīng)營機制。推行與港澳相關部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。針對跨境、跨區(qū)域經(jīng)濟違法問題，完善粵港澳案件協(xié)查機制，建立經(jīng)常性、制度化的熱線聯(lián)系，推行情報交換、委托調(diào)查、文書送達、聯(lián)合辦案合作，形成粵港澳三地互動的完整監(jiān)管鏈條。

同時，創(chuàng)新商標品牌建設機制。制定涉嫌商標犯罪案件移送規(guī)范，建立打擊商標犯罪工作聯(lián)席會議制度，實施商標糾紛調(diào)解制度，推動出臺規(guī)制企業(yè)名稱與商標沖突的地方法規(guī)，爭取建立廣東省商標行政、民事、刑事保護信息互聯(lián)互通平臺。同時，協(xié)同宣傳、交流三地商標法律制度，及時更新“粵港澳知識產(chǎn)權資料庫”，促進商標信息資源交流共享。放寬港澳服務提供者到廣東開辦商標代理機構的條件，同時爭取港澳同意廣東服務提供者到港澳設立商標代理機構。完善粵港澳跨境知識產(chǎn)權案件協(xié)作處理機制，促進三地共同打擊跨境商標侵權行為。

另外，創(chuàng)新消費權益保護機制。在加快完善廣東省內(nèi)快速反應的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消費維權體系的同時，健全粵港澳消費維權合作機制。指導廣東省消委會與香港、澳門消委會共同簽署《消費維權合作協(xié)議》，建立三地消費者委員會投訴聯(lián)席會議制度，在異地消費糾紛處理、商品和服務社會監(jiān)督、消費維權信息和資源共享等方面建立合作機制，建立覆蓋粵港澳三地的消費維權網(wǎng)絡。

共建大珠三角都會區(qū)

粵港澳合作盡管還存在一些問題，但畢竟實現(xiàn)了雙贏?；浉郯暮献饕谖磥砀弦粋€新臺階，就必須整合三地的資源，加快構建一個包括港澳在內(nèi)的珠三角的都會區(qū)。

大珠三角具有非常特別的區(qū)位優(yōu)勢。它北接中國的內(nèi)陸經(jīng)濟，南向整個東南亞，它會成為中國內(nèi)陸經(jīng)濟和東南亞的一個交會樞紐。而且，由于大珠三角所具有的商業(yè)功能和廣泛的世界關系，它還可以西進歐洲，東出北美。大珠三角還具有一個非常重要的優(yōu)勢，就是實行“一國兩制”。香港、澳門實行資本主義制度，中國內(nèi)地實行中國特色的社會主義制度。這兩種制度可以優(yōu)勢互補，這也是華東地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)所沒有的。因此，未來的大珠三角完全有希望成為世界大都會區(qū)和世界級的經(jīng)濟區(qū)。

粵港澳三地之間的民間文化、族群、歷史、社會、生活各個方面的交往，歷史上一直沒有斷過。隨著經(jīng)濟的整合和制度安排的推進，三地民間交往現(xiàn)在越來越緊密。這也成為構建一個世界級大都會區(qū)的重要基礎。

現(xiàn)在大珠三角已經(jīng)形成了一個面積46000平方公里、人口5500萬的地區(qū)，現(xiàn)在地方生產(chǎn)總值大概在5500億美元左右，估計到2020年，這里的生產(chǎn)總值會超過13000億美元。由于大珠三角具有這么巨大的經(jīng)濟實力，它完全有希望成為綜合實力居前的一個世界級經(jīng)濟區(qū)，同時，也會成為實力強大的世界級國際大都會圈。因此，深化粵港澳的合作，從廣東來講，不僅僅是為了引進港澳的資金，而是通過三地優(yōu)勢的優(yōu)化融合，形成新的優(yōu)勢、新的競爭力、整體的競爭力，來迎接亞太地區(qū)的崛起。

力促粵港澳交通一體化

都市圈建設中，交通網(wǎng)絡是基礎。正如許多專家所指出的那樣，珠三角都市圈未來面臨的挑戰(zhàn)是：作為核心城市之一、國際化程度最高的香港，如何盡快與這個正在形成的網(wǎng)絡有效地連接起來，既能充分利用珠三角的網(wǎng)絡發(fā)展經(jīng)濟，也能以其國際網(wǎng)絡提升整個珠三角都會區(qū)的競爭力。

有關調(diào)查報告表明，2030年，粵港澳的軌道交通網(wǎng)絡將全面銜接，形成1小時生活圈。珠三角機場群將形成一個整體參與國際競爭，與倫敦和紐約機場群相抗衡。港口群將避免惡性競爭，形成分工格局，實施錯位發(fā)展，打造世界級的航運中心。

按照規(guī)劃，到2030年，珠三角將形成世界規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡，輔之以普通公路和高速公路等其它交通設施，珠三角都會區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡將基本形成，區(qū)內(nèi)的出行、生活、工作將更為便捷。

目前，珠三角軌道交通網(wǎng)絡建設正全面鋪開。以廣州為中心的珠三角1小時生活圈將每10年上一個臺階：2010年，廣珠鐵路與廣港深鐵路軌道交通線路建成，廣—珠—澳、廣—深—港兩軸沿線城市將實現(xiàn)1小時工作生活圈。2020年，港珠澳大橋、深中隧道大橋將貫通珠江東西兩岸，城際鐵路與廣州、深圳等城市地鐵實現(xiàn)對接，形成以廣佛、港深、珠澳為交通樞紐的軌道交通網(wǎng)絡，珠江東西兩岸城市之間將實現(xiàn)1小時生活圈。2030年，軌道交通連接到珠三角都會區(qū)各縣，縣級以上城鎮(zhèn)實現(xiàn)1小時生活圈。

到2030年，珠三角都市圈的公路鐵路貨運量達到309411萬噸/年，客運量達到309931萬人次/年。軌道交通網(wǎng)絡密度2015年即將達到12.2公里/百平方公里，接近巴黎都市圈和東京都市圈的水準。

另一方面，廣東正積極推進港珠澳大橋、深港東部通道等大型跨界項目的前期研究工作。港珠澳大橋有望年內(nèi)開工，中央明確對大橋主體工程出資50億元。