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    數(shù)字紅利之淺述

    2009-03-17 09:14:42
    衛(wèi)星電視與寬帶多媒體 2009年3期
    關鍵詞:紅利高清頻段

    洪 枚

    概念與模式

    按照維基百科解釋,“紅利”(dividend)一詞,被看作為個人投資后所期待的回報,那么數(shù)字紅利(Digital Dividend)的概念,便是電視數(shù)字化后的投資回饋。以技術語言來說,數(shù)字紅利為模擬時代的無線電頻率在數(shù)字轉換后(switch over)所增生的頻率空間。事實上頻率總量沒有改變,只是因為壓縮及信號格式不同,得以讓現(xiàn)有的頻率更多的應用到服務上。

    按照頻率的不同,會出現(xiàn)不同的頻段,不同的頻段則又因特點不同,而適用于不同的服務。目前所談論的數(shù)字紅利,多半泛指無線電視所使用的頻率,如美國為698MHz~806MHz的頻段,統(tǒng)稱700MHz,歐洲則多為790MHz~862MHz頻段,統(tǒng)稱800MHz。頻率波段的制定標準,來自于2006年的區(qū)域廣電傳播大會(2006s Regional Radio Communication conference,簡稱RRC-06)及2007年的世界廣電傳播大會(2007s World Radio Communication,,簡稱WRC 2007)的決議。RRC-06制定2015年為歐洲、非洲及中東地區(qū)完成數(shù)字轉換的時間點,而世界各國完成數(shù)字轉換的時間,則由WRC 2007按照不同的地區(qū)分別于本次會中確定。

    在電視數(shù)字化后,這些頻段便有空間發(fā)展其它不同的服務,且特別又以電信為主流,不管是美國的FCC或是歐盟,皆會將這些頻率重新回收使用,并規(guī)劃不同的應用類別。原則上,廣播電視僅是整體規(guī)劃中的一部分,增生的頻率空間,將主要用以發(fā)展新的電信業(yè)務。WRC 2007另一個重要的決議,則是確認未來電視頻率轉作電信服務后,各國政府應確保電信所采用的頻率,不得干擾電視頻率。

    電視所以仍被視為數(shù)字紅利的規(guī)劃項目之一,是因為唯有電視完成數(shù)字化后,現(xiàn)有的頻率空間才有可能產出數(shù)字紅利,兩者互為因果,故需制定數(shù)字轉換時限,歐盟預計2012年,美國則定于2009年。就時程而言,美國的進度較快。

    廣播電視服務的規(guī)劃基本上不超出3類:標清電視(SDTV)、高清電視(HDTV)、移動電視(mobile TV)。除此之外,數(shù)字紅利又可用于無線移動網絡服務,包括WiMAX、LTE(Long Term Evolution),或無線區(qū)域網絡(WLAN)服務。

    不過有關數(shù)字紅利的分配模式,隨著各國數(shù)字轉換的時程逐漸逼近,也開始出現(xiàn)不同的論述。相關議題多是在討論數(shù)字紅利資源,應該是以移動寬帶應用為主,或仍應發(fā)展數(shù)字無線電視,而這樣的爭議,則又以歐洲為多。因為數(shù)字紅利規(guī)劃在歐盟還涉及文化與市場經濟之間的平衡過程。對此,當英國Ofcom決定以拍賣模式分配數(shù)字紅利,便引起電視業(yè)的反彈,歐洲廣播電視聯(lián)盟(EBU)在2008年年初也曾發(fā)表聲明,反對完全市場化的規(guī)劃。因此,歐盟數(shù)字紅利政策的擬定與落實,仍是一條不間斷地協(xié)商之路。

    美國方面,數(shù)字紅利規(guī)劃幾乎偏向移動無線寬帶發(fā)展,較少談論到無線電視的應用。美國在上世紀80年代至90年代發(fā)展模擬高清電視并遭遇失敗,但無線電視仍握有原本用以發(fā)展高清電視的頻率。在此之后,美國無線電視的目標,便以完成數(shù)字化及推動高清電視為主。2008年初所完成的700MHz頻率拍賣及相關媒體的大討論,亦多是移動無線寬帶及公共安全網絡應用。

    美國數(shù)字紅利之發(fā)展

    FCC在2008年1月24日拍賣的700MHz頻率,泛指698MHz~806MHz之間的頻段。這些頻率原為電視所用,但在2009年完成數(shù)字轉換后,將會開放其中的頻率,由FCC重新配置。本次共有5個頻段參與招標,概稱為A、B、C、D、E。其中A、B、E頻段屬于下邊帶頻率(698MHz~710MHz及722MHz~740MHz)。C、D頻段屬于上邊帶頻率(746MHz~780 MHz),C頻段為2個11MHz的頻率(746MHz~757MHz及776MHz~787MHz)。D頻段為2個5MHz頻率(758MHz~763MHz與 788MHz~793 MHz),主要劃為公共安全應用。由于C、D頻段帶寬的足夠,且具備很大的覆蓋面,完全可以承擔全國無線網絡傳輸?shù)墓δ堋?/p>

    2008年3月18日,美國700MHz的頻率招標宣告落幕,投標的金額高達191.2億美元,共有200多家營運商參與投標,101家營運商中標,其中不乏AT&T;、VerizonWireless及谷歌(Google)這類知名營運商參與。同年3月20日,F(xiàn)CC公布中標名單,AT&T; Mobility、VerizonWireless、DISH Network、Frontier Wireless金榜題名如愿以償,而原本呼聲甚高的谷歌,則在這輪競標中宣告出局。

    FCC并沒有硬性規(guī)定數(shù)字紅利的發(fā)展類型,而采取較有彈性的配置策略,發(fā)放不同的頻率執(zhí)照,潛在的服務類型包括固定與移動無線傳輸,廣播電視傳輸、也可以再細分為雙向互動(如移動電子商務)或單向傳輸(如移動電視)等類別。

    FCC 規(guī)定中標者,需遵守開放近用原則(open access rules)。相關詳細的規(guī)定包括:1.開放性終端設備:用戶可依照自己的喜好使用各種類型無線網絡設備。2.開放性應用:公眾可以依照喜好自由下載不同的作業(yè)軟件、應用程序或內容服務,并不受限制。這項措施相當程度地,將改變過去電信業(yè)一手掌握服務內容及終端設備的壟斷局面,而促成各類服務業(yè)與終端硬件制造業(yè)百家齊鳴的狀態(tài)。

    事實上,F(xiàn)CC 制定開放接取概念的目的,旨在促成全國公共安全寬帶網路的互聯(lián),并促進商用無線網絡服務的創(chuàng)新發(fā)展。此外,F(xiàn)CC也希望通過移動寬帶網絡打造第三條寬帶渠道(third pipe),借以改變美國有線寬帶及數(shù)字用戶回路(DSL)占有率日漸攀升的狀態(tài)。

    France NumErique2012

    計劃在法國啟動

    根據(jù)法國數(shù)字紅利立法委員會(Digital Dividend Parliamentary Commission)在2008年7月所公布的法令,法國政府將于2008年10月,公布數(shù)字紅利分配政策。未來數(shù)字紅利的分配,原則上將采用電子傳播服務(electronic communication)及影音服務各半的方式享用頻率資源。這項決定將影響未來移動寬帶的發(fā)展,也將影響歐盟頻率的配置模式。

    數(shù)字紅利屬于法國數(shù)字經濟計劃《France NumErique 2012》的一部份。《Numérique 2012》的目標有三;1.網絡可通過寬帶成為普及服務。2.預計在20111年1月30日成數(shù)字轉換。3.平衡數(shù)字落差。目前法國境內尚有超過200萬人無法使用高速寬帶網絡,而通過《France NumErique 2012》,除可建設硬件網絡外,也能讓寬帶費用變得更低廉,希望到2010年的時候,能讓高速寬帶費用降至每月35歐元。2009年,法國政府將開放頻率申請,范圍為730MHz~862MHz頻段。

    在影音服務方面,根據(jù)《France NumErique 2012》規(guī)劃,應用于影音服務的數(shù)字紅利,將可規(guī)劃出約11至12個全國性的(覆蓋率95%)數(shù)字無線電視MUX,以用來發(fā)展高清電視(估計可提供40個高清電視頻道)以及2個移動電視的MUX(估計可提供32個移動電視頻道)。將可為2012年至2024年間帶來250億歐元的收入,用于高清影音服務的數(shù)字紅利,則可望帶來19億歐元的收入。

    過就現(xiàn)階段法國數(shù)字紅利而言,仍有以下問題待處理,包括:

    (一)未來的頻率配置模式:執(zhí)照是否直接發(fā)給營運商或者是由營運商自行運用?頻率的配置是否還采用拍賣方式(如美國700MHz的拍賣模式)?數(shù)字紅利的頻率發(fā)放是否需要同時與法國第4波的3G許可執(zhí)照一并進行?

    (二)傳輸模式議題:目前將開放的頻段,是否適合發(fā)展的高速移動寬帶網絡服務?原本應用在無線電視頻率及網絡建設,未來是否可以同樣應用于移動寬帶?而這些議題的處理過程,最后是否符合《France NumErique 2012》的工作日程,也是法國政府未來得面臨的挑戰(zhàn)。

    (三)終端系統(tǒng)標準尚待統(tǒng)一:目前的系統(tǒng)標準,包括 UMTS、HSDPA 及LTE的相關硬件營運商,是否已經將法國數(shù)字紅利所開放的頻率區(qū)段,納入其未來主要的核心業(yè)務,且政府該如何處理技術規(guī)格如何中立的問題,也有待討論。

    EBU 對于數(shù)字紅利的反響

    針對數(shù)字紅利,作為歐盟廣播電視產業(yè)代表的EBU,也在2008年提出具體規(guī)劃報告。指出就技術發(fā)展而言,無線電視可歸納為三種服務形式的轉變:1.從模擬電視轉為數(shù)字電視(使用MPEG-2 壓縮技術);2.從MPEG-2 技術轉為采用MPEG-4 技術;3.從標清電視(SDTV)轉為高清電視(HDTV)。EBU 認為,數(shù)字紅利的總量,需要經三個階段完成后才能得知。而以上三個階段的轉變過程,則皆會遇到新、舊科技服務交替時,需實行雙軌同步播出的(simulcast)必要。

    針對未來數(shù)字紅利的規(guī)劃,EBU 提出以下幾點意見:

    1.數(shù)字轉換政策應該尊重消費者權益并考慮消費者,因為現(xiàn)有的科技服務,消費者為因應不同時期的數(shù)字轉換,將購買不同規(guī)格的硬件設備,如模擬時期到數(shù)字時期的MPEG-2機頂盒或MPEG-4機頂盒。而到了第三階段,則多已購買了HD-Ready或Full-HD的電視機。這代表公眾期待未來在不同平臺上,能看到更多高清頻道節(jié)目,而相關管理部門應保障公眾享有穩(wěn)定、高質量,且不受干擾的服務質量。

    2. 數(shù)字紅利應反映各國媒體與影視產業(yè)政策,不應僅以純商業(yè)市場概規(guī)劃,這是因為商業(yè)市場導向的頻率規(guī)劃(如拍賣)可能與廣電媒體政策的目標相互沖突(如媒體多樣、文化多元之需求)?,F(xiàn)行頻率拍賣方式只有益于資本雄厚的投標者,但這類投標者未必對頻率效率與長期的公共利益作出正面效應。

    3.基于數(shù)字紅利的總量會因為歐盟不同成員國的地理特點(如地形、國土面積、人口密度等)及特定地區(qū)、不同民族的需求,而需對頻率資源有相應的配置。故數(shù)字紅利的總量也會因為采用的技術標準同,又會得出不同的結果。

    4. 數(shù)字無線電視是彌補數(shù)字落差最合適的平臺。數(shù)字無線電視相對于其它平臺(如衛(wèi)星、有線電視等)具備不可替換性,數(shù)字無線電視平臺所具備移動接收特點,使其更能實現(xiàn)普及的需求,并使數(shù)字落差的問題迎刃而解。最適合用來發(fā)展數(shù)字無線電視的頻率為UHF波段(470MHz~862MHz),而移動電信及寬帶服務(如WiMAX等)因可用其它的波段,故因優(yōu)先考慮UHF波段用以發(fā)展數(shù)字無線電視。

    5.數(shù)字紅利不應限制無線電視之發(fā)展。通過UHF頻率發(fā)展移動無線寬帶,并不是最有效的模式,這起未來將出現(xiàn)更復雜、更細致的寬帶網絡服務,因要傳送的內容信息量日益俱增,將會導致現(xiàn)有的UHF頻率最終仍會面臨短缺。其負面影響,則會讓消費者獲得次等的寬帶服務。利用UHF頻率發(fā)展移動無線寬帶服務的遠景有限,它反而會限制無線電視未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    最后,EBU 對于數(shù)字紅利應用于移動無線寬帶服務,也持保留態(tài)度。認為如果網絡是個開放的平臺,其中充滿著各式創(chuàng)新的發(fā)展,人們能從這些發(fā)展上學到什么?此外,如果只是一昧地將網絡成功的模式復制到移動寬帶上,是否真能得到相同的回饋,這樣的復制模式,又是否真得帶來所謂的數(shù)字紅利?則更需謹慎思考。

    歐盟數(shù)字紅利的整合

    按照合同的發(fā)展時程,歐盟的數(shù)字紅利政策是否會定調?成員國是否會全面對數(shù)字紅利進行辯論,進而影響未來政府的最終決策?乃因為現(xiàn)階段開始針對數(shù)字紅利進行政策辯論的國家僅有法國、英國及愛爾蘭。而歐盟執(zhí)委會在歐洲共同市場的前提下,如何效益分配與協(xié)調,也是后期重要的觀察指標。

    數(shù)字紅利的分配,涉及頻率資源的重整與再分配,除了將牽動整個歐盟的電信與傳播政策的導向外,也影響著廣播電視業(yè)、電信業(yè)、基礎網絡傳輸業(yè)及終端制造業(yè)未來所可能呈現(xiàn)的產業(yè)鏈結構。法國于2008年所公布的數(shù)字紅利政策,等于為歐洲的頻率政策率先起到示范作用,其實施經驗,將對未來歐洲各國如何處理數(shù)字頻率起到決定性的影響。■

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