檔案立法中權(quán)利與義務(wù)的對等等

檔案立法中權(quán)利與義務(wù)的對等

劉東斌在2008年第6期《檔案管理》上撰文，認為檔案立法應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）對等的立法理念，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和救濟機制。

作者指出，檔案立法應(yīng)確立權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）對等的立法理念，享有權(quán)利（權(quán)力）必須承擔義務(wù)（責任），承擔義務(wù)（責任）必然享有權(quán)利(權(quán)力)。在《檔案法》中不僅要科學(xué)界定個人、組織、機關(guān)、企事業(yè)單位的權(quán)利與義務(wù)，更要科學(xué)地界定各級檔案行政管理部門與檔案機構(gòu)的權(quán)力與責任，使他們的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）對等，防止對社會重義務(wù)輕權(quán)利和對檔案機構(gòu)重權(quán)力輕責任的不對等現(xiàn)象。

檔案立法中權(quán)利與義務(wù)（責任）的不對等主要表現(xiàn)在：（1）對被監(jiān)管者權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不對等，重義務(wù)輕權(quán)利，過于側(cè)重于義務(wù)。比如，強調(diào)社會公眾具有保護檔案的義務(wù)而沒有提到社會公眾享有利用檔案的權(quán)利；規(guī)定非國有檔案所有者具有妥善保管的義務(wù)、出賣申請的義務(wù)、接受代管的義務(wù)、嚴禁倒賣的義務(wù)、接受征購收購的義務(wù)，而沒有對尊重和保障非國有檔案所有者的合法權(quán)利做出任何明確規(guī)定；檔案公布權(quán)的設(shè)置存在著嚴重的權(quán)利與義務(wù)的不對等。（2）檔案監(jiān)管者的權(quán)力與責任的規(guī)定不對等，重權(quán)力輕責任，過于側(cè)重權(quán)力。檔案法及其實施辦法賦予了國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定對國家和社會有保存價值的歷史記錄的權(quán)力，而縱觀檔案法及其實施辦法卻找不到相對等的責任；檔案法在賦予檔案行政管理部門監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)力和具體的職責時，卻并沒有對其履行職責效果制定相應(yīng)的責任。

作者認為，導(dǎo)致檔案立法中權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）不對等的原因主要是傳統(tǒng)思想觀念和計劃經(jīng)濟體制的影響。他認為，在檔案立法中，要體現(xiàn)權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)（責任）的對等，為社會監(jiān)管者設(shè)置什么權(quán)力，也必須為其設(shè)置相對等的責任；為被監(jiān)管者設(shè)置什么義務(wù)，也必須為其設(shè)置相對等的權(quán)利。同時，要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制和救濟機制。

對國家重點檔案搶救與保護工作中存在問題及對策

張新在2008年第6期《四川檔案》上撰文，對四川省國家重點檔案搶救與保護工作中存在的觀念與技術(shù)上的問題進行了分析。

一、保持原貌，修舊如舊?！拔母铩敝姓頇n案時加了許多不實內(nèi)容或錯誤信息，在搶救時應(yīng)盡量恢復(fù)檔案形成時的歷史面貌。在裝裱檔案時，盡量使用原檔案編號，如有少量明顯錯號、漏號、重號等情況，在整理區(qū)分單和備考表中注明即可。對于民國檔案中的厚卷，本著實事求是的原則進行分卷處理：①一卷能裝訂下的、可分可不分的盡量不分；②分開后的卷每卷不少于100頁；③不得抽取、打亂原文件排練順序，只能按原卷內(nèi)文件完整程度機械分開；④新分的卷不再另編頁號，保留原頁號，在備考表中注明卷號為原卷號及該卷是從原卷分出來的第幾卷；⑤一卷分為幾卷，必須重新擬寫題名并不得雷同；⑥案卷題名著錄后必須重新上報省檔案局。對于已經(jīng)分卷但不符合上述要求的應(yīng)重新處理。

二、最小干預(yù)，確保質(zhì)量。在搶救修復(fù)檔案時，要選擇風險最小、效果最佳的方法和最耐久的材料，科學(xué)合理地確定修裱檔案的范圍和應(yīng)采取的措施。對于現(xiàn)有技術(shù)條件或我們掌握的技術(shù)達不到搶救目的的檔案，可原樣保存下來，待技術(shù)條件具備時再行搶救。

三、著眼服務(wù)，全面推進。經(jīng)過搶救的檔案，不僅應(yīng)保留檔案形成時的全部信息，而且應(yīng)外觀整齊美觀、保管條件良好，使其處在一個利于永久保存的環(huán)境中，盡量延長其壽命。

檔案部門參與社會危機管理的思考

張江珊在《檔案與建設(shè)》2008年第8期撰文倬偷蛋覆棵挪斡肷緇崳；管理的內(nèi)涵郾匾性和方法措施等進行了論述謐髡呷銜俚蛋覆棵旁諫緇崳；管理中的角色定位就是以信息服務(wù)為切入點儼斡肷緇崳；管理詰蛋覆棵龐Ψ⒒有畔⒒構(gòu)的優(yōu)勢僮齪瞇畔⒎務(wù)工作儻政府的危機管理決策提供必要的信息支持僖砸恢只極的姿態(tài)參與到政府的危機管理過程中謖餼褪塹蛋覆棵挪斡肷緇崳；管理的內(nèi)涵

檔案部門參與社會危機管理的必要性表現(xiàn)在芤皇俏夜目前處于轉(zhuǎn)型期『非穩(wěn)定狀態(tài)』的現(xiàn)實需要荻是檔案部門提供信息服務(wù)具有天然的資源與人才的優(yōu)勢以及處理信息的豐富經(jīng)驗萑是鞏固檔案部門的社會地位和競爭優(yōu)勢傯岣叩蛋覆棵旁謖府及公眾心目中良好形象的重要舉措菟氖峭卣溝蛋覆棵胖澳艿男枰

檔案部門參與社會危機管理的方法措施主要有芤皇墻立必要的應(yīng)急機制儔Ｖぜ笆輩斡肷緇崳；管理侔括確立參與社會危機管理的戰(zhàn)略目標壑貧ㄊ凳┕婊廴范ㄗ門機構(gòu)或人員負責此項工作俳立預(yù)警機制劭燜俜從機制和內(nèi)部弁獠啃調(diào)機制荻是增強檔案部門與外界相關(guān)部門的互動性及全員參與意識萑是加強檔案專業(yè)技術(shù)力量（包括專門技術(shù)人員與技術(shù)設(shè)施）儻檔案部門參與社會危機管理提供智力支持與技術(shù)保障

文件漏歸現(xiàn)象為何屢禁不止

2009年第2期《中國檔案》刊登賈玲、趙菊蓉的文章，分析了文件漏歸的現(xiàn)象屢禁不止的原因。（1）機關(guān)辦公室收發(fā)文環(huán)節(jié)有問題，該轉(zhuǎn)發(fā)的文件不能及時轉(zhuǎn)發(fā)，文件轉(zhuǎn)發(fā)錯誤造成文件丟失，文件登記不清導(dǎo)致文件丟失或積壓。（2）歸檔單位領(lǐng)導(dǎo)檔案意識不強。（3）兼職檔案人員工作不到位，分不清歸檔和不歸檔文件，對平時收集整理工作不熟悉，不能及時將辦理完畢的文件從有關(guān)人員手中收集起來集中保管。（4）檔案部門與歸檔單位溝通不夠。（5）檔案部門缺乏應(yīng)用的約束機制和督察機制。（6）檔案人員缺乏檔案資源建設(shè)意識，收集方式守舊。

作者認為，防止漏歸，抓好資源建設(shè)，需要做好以下工作：加強檔案培訓(xùn)，明確文件材料收集工作的分工；與各部門加強聯(lián)系，建立健全文件收發(fā)登記等管理制度；加強與兼職檔案人員的聯(lián)系，做到人性化與制度化管理相結(jié)合；加強歸檔量化管理，掌握歸檔工作的主動權(quán)；以檔案資源建設(shè)思路指導(dǎo)收集工作，不斷變革工作方式；在收集時間上，要做到定時收集和隨時收集相結(jié)合，要改變坐等歸檔單位主動上門的傳統(tǒng)做法，經(jīng)常創(chuàng)造機會主動走出去，通過各種途徑和方式，把收集、征集、交換、寄存等多種形式結(jié)合起來；在收集檔案的內(nèi)容和載體上，要不斷豐富。

每天多睡一小時

每天多睡1小時或許能夠降低罹患心臟疾病的風險。芝加哥大學(xué)的最新研究表明，睡眠較長能夠降低動脈內(nèi)的鈣沉積，減少5年后出現(xiàn)冠狀動脈硬化的概率。他們測量了495位年齡在35-47歲之間的試驗者實際的睡眠模式，使用特殊的計算機斷層掃描法（CT）對心臟動脈中鈣沉積情況進行掃描和評估，研究開始時進行一次，5年后進行第二次。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，夜間睡眠時間不足5小時的人群中，有27%患上了動脈硬化；睡眠時間5-7小時的人群中，比率下降到11%；睡眠時間在7小時以上的人群中，比率下降到6%。至于為什么睡眠時間會導(dǎo)致這種差異出現(xiàn)，原因尚不清楚，也許是因為睡覺時血壓下降以及應(yīng)對壓力的激素分泌減少造成的。

《三聯(lián)生活周刊》2009.02