淺析中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對臺政策新思路

張緒雄

摘要：本文在收集相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，試圖對以胡錦濤為總書記的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體為解決臺灣問題所做的努力做初步探討，希望以此對實(shí)踐工作有所啟發(fā)。本文從五個(gè)方面予以論述：首先，提出先經(jīng)濟(jì)后政治的主張來把握兩岸協(xié)商進(jìn)程；其次。頒布《反分裂國家法》，以法反獨(dú)；第三，積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸直接“三通”進(jìn)程；第四，提高兩岸交流層次，推動黨際交流；最后，強(qiáng)調(diào)“寄希望于臺灣人民”來解決臺灣問題。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體；和平統(tǒng)一、一國兩制；臺灣問題。

中圖分類號：D618

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3163(2009)04-0039-03

實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，促進(jìn)中華民族全面振興，是海峽兩岸所有中國人的神圣責(zé)任，也是全世界華夏兒女的共同心愿，更是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。自新中國成立以來，中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都為此進(jìn)行了不懈努力，提出了一攬子解決臺灣問題的大政方針。如上世紀(jì)50年代初，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“爭取用和平方式解放臺灣”，進(jìn)行第三次國共合作的方針。此后，周恩來于1963年叉提出“一綱四目”的對臺方針。1978年十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，從尊重臺灣現(xiàn)實(shí)人手，探索并形成“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針。1995年1月，在不斷變化的形勢下，江澤民發(fā)表題為《為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，提出八項(xiàng)主張。進(jìn)入21世紀(jì)后，在國內(nèi)外發(fā)生一系列重大變化的條件下，面對重要的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以胡錦濤為總書記的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體從國家和民族的最高利益出發(fā)，緊緊抓住新的機(jī)遇，對臺政策在求穩(wěn)的同時(shí)，也取得了重大突破。

就其概要而言，大致包括以下幾方面：

一、積極構(gòu)建兩岸和平發(fā)展關(guān)系。主張按照先經(jīng)濟(jì)后政治的思路來把握兩岸協(xié)商進(jìn)程

在解決臺灣問題上，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持和平統(tǒng)一的主張。如2002年11月，十六大提出要“以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景”、2005年胡錦濤提出的新時(shí)期發(fā)展兩岸關(guān)系的“四點(diǎn)意見”、2007黨的十七大首次提出的“達(dá)成和平協(xié)議”、“構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”的主張等。

與此同時(shí)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面又做了，許多工作。

1積極推動兩岸兩會商談。2008年，為落實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，大陸方面積極主動推動海協(xié)會與?；鶗纳陶劇Ｍ?月29日，胡錦濤會見連戰(zhàn)，提出了“建立互信、擱置爭議、求同存異，共創(chuàng)雙贏”的十六字方針，為開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面指明了方向。5月26日至31日，中國國民黨主席吳伯雄對大陸進(jìn)行了“雨過天晴之旅”，兩岸在兩會復(fù)談、周末包機(jī)以及大陸居民赴臺旅游等方面達(dá)成共識，為兩會復(fù)談暖身。6月3日，全國政協(xié)主席賈慶林就即將舉行的兩會復(fù)談，提出了“先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治，循序漸進(jìn)”的十四字原則，為兩會復(fù)談提出了具體指導(dǎo)。6月11日至14日，兩會成功實(shí)現(xiàn)復(fù)談，并簽署了兩份協(xié)議書，為兩岸同胞“捧”出了豐碩的成果，也為兩岸協(xié)商談判寫下了新的一頁。

2提出推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新主張。2008年12月31日，在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年紀(jì)念會上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《攜手推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展

同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興》的重要講話，提出“六點(diǎn)意見”，即恪守一個(gè)中國，增進(jìn)政治互信；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；弘揚(yáng)中華文化，加強(qiáng)精神紐帶；加強(qiáng)人員往來，擴(kuò)大各界交流；維護(hù)國家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)；結(jié)束敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。可以說，這一論述是繼鄧小平“一國兩制”和江澤民“八項(xiàng)主張”后的又一對臺方針政策的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對于引領(lǐng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，對于推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3主張兩岸要?jiǎng)?wù)實(shí)解決軍事和政治問題。2009年4月18日下午，溫家寶總理在海南省博鰲會見前來出席“博鰲亞洲論壇2009年會”的兩岸共同市場基金會最高顧問錢復(fù)一行，指出應(yīng)繼續(xù)本著“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”的精神，按照先經(jīng)濟(jì)后政治，先易后難、循序漸進(jìn)的思路把握兩岸協(xié)商進(jìn)程，在堅(jiān)持一個(gè)中國原則的前提下，務(wù)實(shí)探討和解決政治和軍事問題。今年5月26日下午，中共中央總書記胡錦濤在人民大會堂會見中國國民黨主席吳伯雄一行時(shí)，也表示，兩岸可以就國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系問題、兩岸軍事安全互信機(jī)制問題進(jìn)行務(wù)實(shí)探討。這集中體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在新的形勢下對臺政策的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在積極構(gòu)建和平發(fā)展的兩岸關(guān)系的同時(shí)，提出的先經(jīng)濟(jì)后政治的思路來把握兩岸協(xié)商進(jìn)程的主張，是符合海峽兩岸同胞的共同意愿的，也是實(shí)現(xiàn)中華民族振興的客觀要求。構(gòu)建和平發(fā)展的兩岸關(guān)系，一方面展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的博大胸懷、寬廣的視野和高度的民族責(zé)任心；另一方面也反映了兩岸同胞的共同心聲。因此，兩岸同胞有共同的責(zé)任與義務(wù)，去努力推動這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則立場，頒布《反分裂國家法》以法反獨(dú)

“一個(gè)中國”的原則，是中國人民在捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的正義斗爭中形成的，具有不可動搖的事實(shí)和法理基礎(chǔ)。一段時(shí)期以來，在李登輝、陳水扁的推動下，惡性膨脹的“臺獨(dú)”勢力不斷謀求其“臺獨(dú)”的“合法性”，加速“法理臺獨(dú)”的步伐，把兩岸關(guān)系推向了危險(xiǎn)的邊緣，嚴(yán)重破壞了祖國和平統(tǒng)一的前景，嚴(yán)重威脅著祖國的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)。此種情況下，以真正的法理抗擊“法理臺獨(dú)”的歪理，以法律武器反“獨(dú)”促統(tǒng)，成為當(dāng)務(wù)之急?！斗捶至褔曳ā泛糁?。

2004年12月初，祖國大陸即宣布制定《反分裂國家法》進(jìn)入程序。爾后在廣泛吸取各方面意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過修改，形成《反分裂國家法(草案)》，并于同年12月26日十屆全國人大常委會第十三次會議審議并全票通過了《反分裂國家法(草案)》的議案。2005年3月13日，全國人大經(jīng)過表決高票通過《反分裂國家法》。3月14日，胡錦濤正式發(fā)布中華人民共和國主席令第三十四號，《反分裂國家法》開始生效。這表明黨和國家已正式確立“以法反獨(dú)”的對臺工作方針。

《反分裂國家法》的出臺、“以法反獨(dú)”方針的實(shí)施，意義深遠(yuǎn)。這是一項(xiàng)推動祖國和平統(tǒng)一的重大舉措?！斗捶至褔曳ā穲?jiān)持貫徹了“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和八項(xiàng)主張，把我國政府20多年來爭取以和平方式解決臺灣問題的方針政策法律化，體現(xiàn)了祖國大陸以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的堅(jiān)定立場。

《反分裂國家法》不僅是一部和平法，也是一部反“獨(dú)”法。為全體中國人民反對與遏制“臺獨(dú)”提供了有力的法律武器。在“臺獨(dú)”活動不斷升級的情況下，要促進(jìn)統(tǒng)一就必須對分裂行為予以堅(jiān)決打擊，“以法反獨(dú)”即是反分裂斗爭中最基本、最有效的手段之一?！斗捶至褔曳ā芬詰椃?/p>

依據(jù)，細(xì)化憲法的原則與精神，宣告了“臺獨(dú)”的非法性，確立了反擊“臺獨(dú)”、推進(jìn)統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，從而使祖國大陸在反“臺獨(dú)”的法理之戰(zhàn)中贏得了主動，成為反“臺獨(dú)”斗爭強(qiáng)有力的法律武器。《反分裂國家法》頒布與實(shí)施，有助于促進(jìn)兩岸的和平統(tǒng)一進(jìn)程，有助于亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。

三、積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸直接“三通”進(jìn)程，密切兩岸交流

1949年以后的三十多年里，兩岸軍事對峙，人員往來和通郵、通航、通商全部中斷，處于完全隔絕狀態(tài)。1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表《告臺灣同胞書》，首次提出兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵通航”，以及“發(fā)展貿(mào)易，互通有無，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”的主張。從此，祖國大陸為實(shí)現(xiàn)兩岸通郵、通航、通商(“三通”)進(jìn)行了不懈努力。1987年11月，臺灣當(dāng)局決定開放臺灣同胞赴大陸探親，受到大陸的歡迎。此后，兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流的開展，推動了“三通”進(jìn)程。早日實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面“三通”，是黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷努力實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。

在上述目標(biāo)的指引下，2003年12月17日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室正式公布了《以民為本為民謀利積極務(wù)實(shí)推進(jìn)兩岸“三通”》的政策說明書，全面、系統(tǒng)地闡述了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于兩岸直接“三通”的政策主張，具體包括：第一，要在一個(gè)中國的原則下實(shí)行“三通”；第二，要12，t'‘以民為本、為民謀利”為解決“三通”問題的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；第三，要12~t'‘直接雙向、互惠互利、平等協(xié)商”的精神推動“三通”的實(shí)現(xiàn)；第四，由兩岸民間行業(yè)組織協(xié)商“三通”問題。在這一政策指導(dǎo)下，黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流、方便兩岸民眾正常交往的目的出發(fā)，順應(yīng)形勢的變化，以靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，為加快推動和促進(jìn)兩岸直接“三通”的盡快實(shí)現(xiàn)做了不懈努力。2008年J2月15日，兩岸隔絕60年后，兩岸?？罩焙郊爸苯油ㄠ]的兩岸“大三通”全面啟動。2009年4月26日上午，第三次“陳江會”簽署了《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》等三項(xiàng)協(xié)議，在兩岸關(guān)系上邁出了重要一步。相信，隨著這些協(xié)議和共識的簽署、達(dá)成及落實(shí)，直接“三通”的實(shí)現(xiàn)，將有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同繁榮。符合兩岸同胞的根本利益，是大勢所趨，人心所向，對于促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

四、推動黨際交流，開啟兩岸政黨直接交流新篇章

早在中國共產(chǎn)黨第一、二代領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)提出了第三次國共合作等主張，但囿于當(dāng)時(shí)的國際和兩岸情勢，“政黨交流”只停留在理念和政策宣示上，沒有得到臺灣方面的實(shí)質(zhì)回應(yīng)，也沒有形成直接的互動。新形勢下，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體采取務(wù)實(shí)、靈活的對臺政策，積極突破、發(fā)展與泛藍(lán)陣營的關(guān)系，成功開啟兩岸政黨交流的新局面。2005年的4月、5月，應(yīng)中共中央總書記胡錦濤的邀請。中國國民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜先后率團(tuán)訪問大陸，胡總書記分別與兩黨主席舉行正式會談。就反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”、推動兩岸關(guān)系發(fā)展等重大問題達(dá)成共識并發(fā)表了會談新聞公報(bào)和會談公報(bào)。之后，又有新黨主席郁慕明的“民族之旅”，由此開啟了兩岸政黨直接交流的新篇章。

在成功開啟與泛藍(lán)陣營關(guān)系大門后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體又力圖改善與民進(jìn)黨人士關(guān)系，頻頻對民進(jìn)黨釋放出善意的信號。在2008年12月31日紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，胡總書記就講到只要民進(jìn)黨改變“臺獨(dú)”分裂立場，我們愿意做出正面回應(yīng)。2009年5月18日在“海峽論壇大會”上，全國政協(xié)主席賈慶林也熱情邀請臺灣的民眾到大陸參觀交流，特別提到歡迎民進(jìn)黨人士也來大陸訪問，充分表達(dá)了對民進(jìn)黨的善意。5月27日，國務(wù)院臺辦發(fā)言人楊毅在例行新聞發(fā)布會上表示，我們歡迎民進(jìn)黨人士多來大陸走走看看，增進(jìn)他們對大陸的了解。我們多次講過，凡是贊成兩岸關(guān)系和平發(fā)展的臺灣各界人士，我們都?xì)g迎他們以適當(dāng)身份來大陸交流訪問，包括民進(jìn)黨人士在內(nèi)。6月10日，國臺辦發(fā)言人范麗青在上午舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，就政黨交流而言。只要民進(jìn)黨改變“臺獨(dú)”分裂立場，我們愿意作出正面回應(yīng)。同時(shí)我們歡迎民進(jìn)黨人士來大陸參訪交流，增進(jìn)了解，等等。以上這一切都是符合求和平求穩(wěn)定求發(fā)展主流民意的，利于推進(jìn)兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展。中共促成與國、親、新三黨的歷史性會晤及對民進(jìn)黨政策的靈活變動，充分體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的務(wù)實(shí)態(tài)度，也表達(dá)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展兩岸關(guān)系的誠意和善意。我們相信，乘著黨際交流的東風(fēng)，兩岸關(guān)系終將會邁上一個(gè)更新的臺階。

四、深入貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，注重惠及和保護(hù)臺灣同胞的權(quán)益

古語云：“得民心者得天下”。海峽兩岸和平統(tǒng)一，從根本上說取決于島內(nèi)的民心向背。在兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中，黨和政府一直非常重視廣大臺灣人民的作用，并制定了“寄希望于臺灣人民”的方針。1979年全國人民代表大會常委會首次明確提出這一方針。1997年江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出，推進(jìn)祖國的和平統(tǒng)一，反分裂、反“臺獨(dú)”，大力發(fā)展兩岸各領(lǐng)域的交流合作，“我們寄希望于具有光榮愛國主義傳統(tǒng)的臺灣同胞?！?/p>

黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對新世紀(jì)復(fù)雜的國際局勢和國家統(tǒng)一問題上出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，對“寄希望于臺灣人民”的方針作了新發(fā)展。2005年3月4日，胡錦濤總書記發(fā)表的對臺工作四點(diǎn)意見中進(jìn)一步提出“貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不動搖”，并且對“寄希望于臺灣人民”的方針作了新的闡述和重要發(fā)展。具體體現(xiàn)在：臺灣同胞是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是遏制“臺獨(dú)”分裂活動的重要力量；無論在什么情況下，我們都尊重他們、信賴他們、依靠他們，并且設(shè)身處地地為他們著想，千方百計(jì)照顧和維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益；我們充分理解和尊重臺灣同胞愛鄉(xiāng)愛土的情感、當(dāng)家作主的愿望，十分同情臺灣同胞在歷史上經(jīng)歷的不幸、蒙受的冤屈；只要承認(rèn)一個(gè)中國原則，承認(rèn)“九二共識”，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過去說過什么、做過什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問題。

在上述思想的指導(dǎo)下，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列深入貫徹“寄希望于臺灣人民”方針的構(gòu)想。近年來，累計(jì)出臺54項(xiàng)政策措施，包括便利臺灣同胞來往大陸及在大陸居留、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，提供臺灣農(nóng)漁民向大陸銷售部分水果、蔬菜、水產(chǎn)品的優(yōu)惠，擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)交流，緩解臺資企業(yè)投融資困難，以及宣布開放大陸居民赴臺旅游、大陸同胞向臺灣同胞贈送大熊貓等等；同時(shí)積極支持、促成兩岸民間行業(yè)團(tuán)體開展技術(shù)性、業(yè)務(wù)性磋商以及提出促進(jìn)協(xié)商臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題。這些惠及臺灣同胞的政策措施，受到臺灣同胞的普遍歡迎。上述一系列新出臺的具體舉措，向臺灣人民持續(xù)釋放了祖國大陸的善意，也產(chǎn)生了重大反響。在兩岸交往交流的熱潮中，兩岸同胞加強(qiáng)了思想感情的相互交流，增加了相互了解，培養(yǎng)了互信，為祖國和平統(tǒng)一打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜觀中國共產(chǎn)黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對臺政策，可以發(fā)現(xiàn)，除了繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針外，還進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“一國兩制”的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)出“以人為本”、更趨務(wù)實(shí)和可操作性、積極、善意的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的政治智慧和卓越眼光。

編輯：國圳