城市化進(jìn)程中的區(qū)域公共管理創(chuàng)新研究

摘要:文章通過分析公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性與重要性,在此過程中結(jié)合了當(dāng)前我國公共管理現(xiàn)狀,分析研究了創(chuàng)新面臨的問題,探討了建設(shè)城市化為最終目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘

中圖分類號:D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈益增強(qiáng),各國為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開了激烈的競爭。全球化時代是高風(fēng)險(xiǎn)的時代,對各國政府開展國際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復(fù)雜因素的影響,政府追求無限權(quán)力,形成無限政府,權(quán)力較少受到制約也難以制約,政府習(xí)慣于用單一的行政管理手段處理復(fù)雜多樣的社會事物,這顯然不利于激發(fā)和調(diào)動個人、企業(yè)與社會的積極性和主動性,不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

(二)公共管理創(chuàng)新的重要性

1.公共管理創(chuàng)新為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以公共服務(wù)為目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新,有利于為構(gòu)建城市化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。面對社會對政府公共服務(wù)提出的要求,我國政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù),才能適應(yīng)迅速增長的社會公共需求,為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

2.公共管理創(chuàng)新能夠化解社會矛盾維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前隨著我國社會公共需求的快速增長,社會矛盾更加復(fù)雜,不同社會主體之間的利益沖突不可避免,并將引發(fā)一系列社會問題。人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù),人們越來越期望建設(shè)一個公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創(chuàng)新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會公共治理最重要的主體,承擔(dān)著建設(shè)城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發(fā)揮,將在很大程度上影響和制約著構(gòu)建城市化的進(jìn)程。要發(fā)揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的問題

區(qū)域治理主體的缺位、區(qū)域公共政策的沖突和區(qū)域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,阻滯了區(qū)域公共管理體制的建立和完善。

(一)區(qū)域治理主體的缺位是組織問題

大凡區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展比較成功的地區(qū),一般都設(shè)有由中央政府或上一級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域治理機(jī)構(gòu)。重大的決策還要經(jīng)過中央政府或上一級政府批準(zhǔn),并通過頒布各種法令、法規(guī)予以實(shí)施。由于沒有統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃,城市往往都從各自利益出發(fā),在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、職能定位、產(chǎn)業(yè)分工等方面缺乏必要的協(xié)調(diào),因此造成了不同程度的互不相容、重復(fù)建設(shè)等問題,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)區(qū)域公共政策的沖突是政策問題

傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區(qū)內(nèi)的情況,我們可以稱之為內(nèi)部政策。區(qū)域公共政策,是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴(kuò)大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)樽饔脤ο?它的出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域差異,它的必要性在于市場機(jī)制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區(qū)間再分配方面往往失效。

(三)區(qū)域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區(qū)域利益最大化的考慮,憑借行政權(quán)力對市場進(jìn)行不合理的干預(yù),以行政區(qū)劃為界限主觀分割統(tǒng)一市場的行政行為。當(dāng)前在我國各個地區(qū)之間沒有關(guān)稅,執(zhí)行的是統(tǒng)一貨幣政策、財(cái)政政策和貿(mào)易政策。從國家的角度講,各個地區(qū)之間是沒有貿(mào)易障礙的。但是,由于受行政區(qū)劃影響,不同行政區(qū)之間仍然存在市場分割現(xiàn)象。最大障礙就是隱藏于行政區(qū)背后的區(qū)域行政壁壘及其產(chǎn)生的地方保護(hù)主義。

三、城市化進(jìn)程中區(qū)域公共管理的創(chuàng)新

(一)通過觀念創(chuàng)新確立區(qū)域公共治理理念

隨著區(qū)域公共管理的發(fā)展,要求政府的治理理念必須跳出行政區(qū)劃的剛性圈子,關(guān)注區(qū)域公共問題的治理,擯棄傳統(tǒng)的“內(nèi)向型行政”。在社會背景發(fā)生變化的情況下,政府的理念和行政價值必須擺脫對傳統(tǒng)的路徑依賴。每個地區(qū)都追求自身利益的最大化,從個體來說確實(shí)是一種理性的行為,然而從區(qū)域發(fā)展的大局來分析,區(qū)域的發(fā)展容易受到多頭行政力量的制約,區(qū)域發(fā)展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動共贏。政府要意識到這個問題,堅(jiān)持區(qū)域公共治理。通過合作協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢,使區(qū)域間的公共問題高效率解決,避免重復(fù)建設(shè),惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統(tǒng)一的區(qū)域公共管理政策環(huán)境

對城市化一體化而言,創(chuàng)新區(qū)域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點(diǎn),建立高效率的行政管理體制。突破行政區(qū)劃壁壘,對區(qū)域相關(guān)政策、規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督。二是呼應(yīng)熱點(diǎn),建立均等化的公共服務(wù)體制。適應(yīng)農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要,加快建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)、住房、社會保障體制。三是攻克難點(diǎn),建立無障礙的市場流轉(zhuǎn)體制。全面清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種不合理規(guī)定,推進(jìn)要素市場、商品市場的制度對接、統(tǒng)一互聯(lián),著力構(gòu)建市場共同體。進(jìn)一步培育區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,形成有利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置和高效監(jiān)管的新體制。

(三)建立科學(xué)的績效評價體系

必須完善我國的地方政府官員的考核制度,建立起科學(xué)的績效評價體系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府績效評估價值以忠實(shí)于公共利益為前提,要使政府評估不僅僅是評估其行為的有效性,更要評估其正當(dāng)性。二是要用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀來衡量官員政績,設(shè)計(jì)一套科學(xué)、規(guī)范、可量化的干部績效考核指標(biāo)體系。三是要引入政績成本分析,對不符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等不良政策后果的官員要追究行政責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]艾麗娟.我國城市化進(jìn)程對公共管理的挑戰(zhàn)、原因與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(3).

[2]陳瑞蓮.論區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2005,45(5).

作者簡介:姚大川(1979-),男,吉林人,北京廣播電視大學(xué)文法部助教,碩士,研究方向:公共管理。