以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)促進民營經(jīng)濟良性運行

苗 菱

摘要:民營經(jīng)濟的良性運行在推動其自身發(fā)展的同時也將推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,這種發(fā)展只有建立在發(fā)展與持續(xù)綜合的基礎(chǔ)上,才能達到其運行的最佳狀態(tài)。因此,以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)促進民營經(jīng)濟良性運行是民營經(jīng)濟克服其面臨的制約因素的根本出路。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;良性運行;持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:D062文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0001-02

民營經(jīng)濟隨著我國改革開放戰(zhàn)略的進程,步入長足發(fā)展的第三個新階段,盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、規(guī)范化的民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良性運行體系,將會有效帶動并促進經(jīng)濟、社會等各個方面的完善,為21世紀我國國民經(jīng)濟與社會等的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)促進民營經(jīng)濟良性運行的重要性

作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和生產(chǎn)力新的生長點的民營經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展、良性運行,對我國經(jīng)濟、社會、資源等目標的實現(xiàn)起著不可替代的積極作用,有著極其重要的意義。

1.有利于國民經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)。民營經(jīng)濟的起步與發(fā)展都是以其靈活的經(jīng)營機制和適應(yīng)市場經(jīng)濟的創(chuàng)新成本低的優(yōu)勢,按照市場經(jīng)濟的要求,以成本最小化,利潤最大化為經(jīng)營原則,以市場需求為導(dǎo)向,通過市場機制的運行來完成的,這類企業(yè)能夠有效體現(xiàn)市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的內(nèi)在規(guī)律,市場適應(yīng)速度快,生產(chǎn)方式靈活,創(chuàng)新的驅(qū)動機制也較為有效,動力機制特別強,綜合優(yōu)勢使其成為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟增長目標的重要動力基礎(chǔ)。

2.有利于開展競爭,促進國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。除直接經(jīng)濟效益外,民營經(jīng)濟還帶來了巨大的社會效益。它集中體現(xiàn)在:一方面,民營經(jīng)濟率先按照市場經(jīng)濟的一般規(guī)律進行運行,這為國有企業(yè)的深化改革提供了許多經(jīng)驗和一定的借鑒,增強了國有企業(yè)改革的緊迫感和競爭意識。另一方面,民營經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟力量,通過各種方式將其經(jīng)營機制注入社會中,能發(fā)揮出一種越來越強的促進政府轉(zhuǎn)變職能,促使國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的作用,使其逐步納入市場機制運行的軌道。

3.有利于社會負擔的減輕,社會安定秩序的維護,對促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到積極作用。目前,就業(yè)問題是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出問題,我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,決定了大量過剩的農(nóng)業(yè)人口必然向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,加上國有企業(yè)冗員壓力嚴重,給政府造成巨大的就業(yè)壓力。而民營企業(yè)為城鄉(xiāng)大量求職者提供了就業(yè)空間,減輕了社會負擔,減少了社會不安定的因素,為促使社會經(jīng)濟、政治的穩(wěn)定作出了一定的貢獻。

4.有利于提高資源整體利用效率。在經(jīng)濟建設(shè)中,一方面是長期存在的資金短缺,另一方面卻又有大量的居民儲蓄存款,現(xiàn)金等閑散資金,這是民營企業(yè)重要的資金來源。實際上民營企業(yè)的資金絕大部分來自企業(yè)主的自身積累和親朋好友提供的各種閑散資金。與此相適應(yīng),民營經(jīng)濟的發(fā)展,也為部門剩余勞動力就業(yè)及部分國有企業(yè)淘汰或閑置的廠房、設(shè)備等的再利用找到了出路,促進了生產(chǎn)要素的合理流動和總體生產(chǎn)力水平的提高。此外,民營經(jīng)濟的發(fā)展還有利加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

二、民營經(jīng)濟面臨的制約因素

當前,民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、良性運行面臨著政府、政策、法律等一些制約因素,這些制約因素導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了諸多問題。

1.政府、政策環(huán)境因素。政府職能部門支持、引導(dǎo)、監(jiān)督力度不足,有些地區(qū)甚至只管開業(yè)登記或是出事處罰,對其他內(nèi)容基本上放任自流,在資金融通、解決場地、稅費征收等創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件方面缺乏支持,在企業(yè)經(jīng)營項目選擇、產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展、依法經(jīng)營等方面缺乏引導(dǎo),在規(guī)范經(jīng)營行為等方面缺乏事前監(jiān)督;同時,政策待遇不公平、政策不到位、不落實現(xiàn)象突出,政策棚架嚴重。

2.法制環(huán)境因素。法律、法規(guī)不健全、不完善或滯后,民營企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)益、政治權(quán)益、人身安全權(quán)益及其他權(quán)益得到有效保護的法制環(huán)境尚未形成;一些地方在民營企業(yè)行為規(guī)范方面存在寬、嚴兩個方向上自行其是的現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在:監(jiān)控乏力而且缺乏剛性,個案實施的彈性大,并留有不合理的變通空間,以罰代規(guī)范、代指導(dǎo)的情況比較普遍。

3.經(jīng)濟環(huán)境因素。對民營企業(yè)的發(fā)展關(guān)注不夠,存在一般號召多、具體幫助少,會上講的多、會后解決問題少的現(xiàn)象,還沒有一視同仁地把其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的視野,在一些具體的內(nèi)容上,例如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面,沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,產(chǎn)業(yè)升級緩慢。

4.社會環(huán)境因素。社會上沒有真正形成理解、關(guān)心、大力支持民營企業(yè)發(fā)展的共識和輿論氛圍,相當比例的地區(qū)沒有樹立正確的民營企業(yè)觀念,積極宣傳不夠,加上原有對待民營企業(yè)根深蒂固的“低一等”的陳舊認識,整個社會對發(fā)展民營企業(yè)仍然存在著種種疑慮,甚至偏見。

5.自身因素。民營企業(yè)從總體上看多數(shù)實力不強,企業(yè)技術(shù)水平低,技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品檔次低,且資源浪費和環(huán)境污染嚴重;受家族式的管理制約,缺乏完善的管理制度,管理松散,管理中不規(guī)范行為極為普遍,生產(chǎn)經(jīng)營盲目性、投機性較大,在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上缺乏自律性,追求眼前利益的短期行為比較嚴重;企業(yè)管理人才欠缺,領(lǐng)導(dǎo)和管理層缺乏現(xiàn)代管理知識及管理能力,依法經(jīng)營、依法納稅及環(huán)保意識較差,只重視生產(chǎn)和效益,不重視資源的利用和環(huán)境的保護;企業(yè)職工大多來源于閑散勞動力,受教育程度低,并且缺乏后天的技能培訓(xùn)及法律、法規(guī)學(xué)習(xí)等再教育。

三、以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)促進民營經(jīng)濟良性運行的對策探討

持續(xù)發(fā)展應(yīng)當是發(fā)展與持續(xù)的統(tǒng)一,二者相輔相成,互為因果。放棄發(fā)展,則無持續(xù)可言,只顧發(fā)展而不考慮持續(xù)、長遠發(fā)展將更喪失根基。因此,持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標與長遠目標,近期利益與長遠利益的最佳兼顧,經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

民營經(jīng)濟的良性運行在推動其自身發(fā)展的同時也將推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,這種發(fā)展只有建立在發(fā)展與持續(xù)綜合的基礎(chǔ)上,才能達到其運行的最佳狀態(tài)。因此,以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)促進民營經(jīng)濟良性運行是民營經(jīng)濟擺脫其面臨的制約因素的根本出路:

1.進一步解放思想,統(tǒng)一認識。目前有相當一部分人對民營經(jīng)濟還存在諸多陳舊觀念,發(fā)展的認識不足,持續(xù)發(fā)展的認識更為欠缺,從而形成了許多人為障礙。與此同時,有相當數(shù)量的民營企業(yè)對黨的現(xiàn)行政策認識存在偏差,從而造成了急功近利缺乏長遠發(fā)展目標的現(xiàn)狀,資源、環(huán)境意識尤為缺乏。因此,各級政府以及民營企業(yè)自身必須認清形勢,進一步深化對民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的認識,民營經(jīng)濟發(fā)展思想要實現(xiàn)根本性改變,形成新的發(fā)展觀,以適應(yīng)其高效、良性運行的實際。

2.營造民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、良性運行的發(fā)展環(huán)境。

首先,要優(yōu)化政府、政策環(huán)境。要實現(xiàn)民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的良性運行,應(yīng)繼續(xù)加強政策支持與落實程度,改善政策環(huán)境,按可持續(xù)發(fā)展的客觀要求借鑒外地成功經(jīng)驗,盡快制定和完善各項政策措施。同時,作為職責所在,政府必須要妥善處理好可持續(xù)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟增長的關(guān)系,必須把民營經(jīng)濟納入本地區(qū)國民經(jīng)濟總體規(guī)劃,嚴格禁止高污染、高能耗、低技術(shù)、低效益項目的興辦,增加政府在這方面宏觀調(diào)控的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,逐步改變僅靠經(jīng)營者的趨利動機自發(fā)性、盲目性發(fā)展的不良現(xiàn)象。

其次,運用多種宣傳手段,大力宣傳典型人物和典型企業(yè),尤其是一些經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè),同時應(yīng)創(chuàng)造條件增加民營企業(yè)主的參政議政機會,讓他們熟悉政府相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的各類政策,為民營企業(yè)乃至民營經(jīng)濟良性運行創(chuàng)造氛圍及基礎(chǔ)。

再次,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。政府有關(guān)部門應(yīng)將民營企業(yè)的生產(chǎn)用地資源等列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中,實行合理的國土及環(huán)境資源有償使用制度。形成完善的國有資源管理體制,合理利用土地等國有資源;稅收應(yīng)克服隨意性,各項收費項目及標準應(yīng)由有關(guān)部門自下而上全面清理、重新審查核定;銀行應(yīng)抓好貸款的可行性調(diào)查與審核工作,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求,經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益高的民營企業(yè),應(yīng)積極給予信貸支持。

最后,優(yōu)化法制環(huán)境。政府應(yīng)保護民營企業(yè)的合法權(quán)益,任何組織或個人用各種不正當手段侵占、破壞、索拿民營企業(yè)的財產(chǎn),應(yīng)及時給予法律制裁。對屢禁不止的“三亂”行為,應(yīng)嚴肅查處。同時,政府應(yīng)依靠法律來整肅企業(yè)的不規(guī)范行為。由于企業(yè)的法律意識欠缺,道德教育素質(zhì)較低,政府在整肅的過程中也有必要經(jīng)常不斷地廣泛深入地宣傳有關(guān)的法律、法規(guī),抓好典型,抓重點引導(dǎo),從而提高民營經(jīng)濟隊伍的整體素質(zhì)。

3.加強引導(dǎo)、監(jiān)督、管理,保障民營經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。要進一步引導(dǎo)民營企業(yè)的組織形式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)民營企業(yè)向規(guī)模型、科技型和外向型發(fā)展;支持民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,打破行政區(qū)域的限制,提高其輻射作用。同時,對于民營經(jīng)濟發(fā)展給予大力支持和鼓勵的同時加以監(jiān)督管理是現(xiàn)行政策的要求。政府有關(guān)綜合部門要通過信貸、稅收、價格等經(jīng)濟杠桿進行宏觀調(diào)控,引導(dǎo)其從事正當經(jīng)營,工商、行政、計量、審計等部門要加強行政監(jiān)督與控制,從而構(gòu)成一條企業(yè)行為的監(jiān)督控制鏈,制止不正當?shù)慕?jīng)營行為。公、檢、法要運用法律手段保護合法行為,打擊違法犯罪行為,確保其健康發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)加強對公共資源的規(guī)范管理,制訂環(huán)保標準,控制污染企業(yè)并加以強制治理。

4.通過多種途徑,提高民營企業(yè)人員素質(zhì)。一方面,要提高員工的整體素質(zhì)。民營企業(yè)家應(yīng)把職工隊伍建設(shè)及思想建設(shè)作為長遠發(fā)展的戰(zhàn)略大事來抓,全過程、全方位地貫穿到專業(yè)管理中,以提高民營企業(yè)職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)及敬業(yè)愛崗精神。另一方面,要提高管理決策層的素質(zhì)。民營企業(yè)家及管理層人員應(yīng)注重政策、法律、技術(shù)業(yè)務(wù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí),調(diào)整改善其知識結(jié)構(gòu),提高自身的管理決策能力、組織指揮能力、創(chuàng)新能力等,增強依法經(jīng)營、依法納稅和環(huán)保等意識,同時應(yīng)大膽引進高素質(zhì)管理人才。

5.改變傳統(tǒng)管理方式,加強內(nèi)部管理,提高民營企業(yè)自身管理水平。民營企業(yè)應(yīng)該提高認識,權(quán)衡利弊,超越自己,淡化家族色彩,盡快實現(xiàn)由家族式這種小生產(chǎn)的管理方式向現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上完成制度創(chuàng)新,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。同時在今后的發(fā)展過程中,民營企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理方式,注意吸收和引進先進的管理觀念和方法,廣泛運用現(xiàn)代技術(shù)管理手段,要在企業(yè)管理的內(nèi)容、方法、手段和措施方面不斷創(chuàng)新,加強和改善內(nèi)部管理機制,建立科學(xué)的管理體系,推動企業(yè)管理走向制度化、規(guī)范化。

6.充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備進行技術(shù)革新,推動技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新。民營企業(yè)必須把自身發(fā)展與企業(yè)技術(shù)進步有機結(jié)合起來,重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,在技術(shù)創(chuàng)新工作中必須看到:充分利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備進行技術(shù)革新來加大企業(yè)技術(shù)改造力度,用盡可能少的投入來創(chuàng)造技術(shù)基礎(chǔ)是加快民營企業(yè)技術(shù)進步步伐、推動企業(yè)發(fā)展的必由之路。為此,企業(yè)應(yīng)該做到:把擴大再生產(chǎn)及企業(yè)發(fā)展的重點從盲目外延擴張轉(zhuǎn)變到利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備自主改造上來,提高對其重要性、現(xiàn)實性、低風(fēng)險性的認識,并根據(jù)企業(yè)財力情況加大這方面的改造投入。

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作者簡介:苗菱(1969-),河南洛陽人,中共洛陽市委黨校經(jīng)濟學(xué)副教授,研究方向:經(jīng)濟學(xué)方面的教學(xué)。