如何作好環(huán)境執(zhí)法維權(quán)的工作

陳清波　辛文超

[摘要]簡(jiǎn)要論述在環(huán)境執(zhí)法任務(wù)加重的今天，由于多種因素的干擾，環(huán)保部門很難獨(dú)立開展工作，同時(shí)環(huán)保執(zhí)法設(shè)施及執(zhí)法隊(duì)伍思想觀念、工作意識(shí)等方面也存在較大問題，所有這些問題，使環(huán)保執(zhí)法工作面臨許多困境。為保護(hù)最廣大人民的利益，貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，環(huán)境保護(hù)部門需要在各方面加以努力，做好環(huán)境執(zhí)法維權(quán)工作。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境執(zhí)法 維權(quán) 作好

中圖分類號(hào)：X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0220189－01

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問題頻繁出現(xiàn)，人民群眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)日益繁重。但是，由于現(xiàn)有的環(huán)境法律規(guī)章制度不完善，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)低于追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，執(zhí)法配套設(shè)施不足，執(zhí)法力量薄弱等原因，致使環(huán)保部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多不正常的現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：環(huán)境法制不健全，國家環(huán)?？偩秩鄙賹?duì)地方環(huán)保部門的制約權(quán)，地方政府對(duì)環(huán)保工作的直接干預(yù)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法的不作為及無法作為現(xiàn)象的發(fā)生。2005年11月份發(fā)生的松花江污染事件就是證明。

在松花江污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職。如果說國家環(huán)?？偩衷诖舜问鹿手校瑧?yīng)急措施不利的主要原因是太依靠地方政府、太相信地方環(huán)保部門了，那么為什么在松花江污染事故發(fā)生后的四天里，國家環(huán)保總局沒有接到吉林省環(huán)保部門任何關(guān)于這起重特大環(huán)境污染事故的信息。這一不正常的現(xiàn)象值得深思。我認(rèn)為最重要的原因是，地方環(huán)保部門由地方各級(jí)人民政府管理，其人事權(quán)和財(cái)權(quán)掌握在地方各級(jí)黨委和政府手中，上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，下級(jí)環(huán)保部門并不受上級(jí)環(huán)保部門的行政制約。雖然地方環(huán)保部門的法定職責(zé)是保護(hù)環(huán)境，而為了保住烏紗帽，不得不依照黨委和政府的意圖做一些與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相悖的決定。這就不難理解在松花江污染事故中，吉林省政府隱瞞污染事件，吉林省環(huán)保部門不敢上報(bào)國家環(huán)?？偩诌@一奇怪現(xiàn)象的發(fā)生了。

現(xiàn)象二：環(huán)保部門與排污企業(yè)之間的制約倒置關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)威性。環(huán)保執(zhí)法部門對(duì)排污企業(yè)的排污情況、污染預(yù)防和治理情況負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，但由于體制及政府干預(yù)等原因，環(huán)保部門不僅對(duì)排污企業(yè)的排污情況無法按政策法規(guī)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，而且在一些缺乏當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺的地方環(huán)保部門，為維護(hù)正常的生存活動(dòng)及單位職工正常工資支出，不得不和排污企業(yè)玩起了“貓鼠同樂”的游戲，有時(shí)還要看企業(yè)的臉色。試想，在此等境遇下，環(huán)保部門對(duì)其監(jiān)管對(duì)象有何威信可言，更勿論能否履行環(huán)保管理職能了。

現(xiàn)象三：環(huán)保部門作為政府職能部門，不僅不能自主行使職責(zé)，還充當(dāng)了替罪羊的作用。由于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制不完善的問題，1989年《環(huán)境保護(hù)法》授予國家環(huán)境保護(hù)總局的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職權(quán)早已被《水法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等專門立法給架空了，導(dǎo)致在部門主導(dǎo)單行立法的今天，有的部門在單行立法中只有職權(quán)而無責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍。如很多環(huán)境事件發(fā)生之后，因?yàn)?989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)保行政主管部門是統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，社會(huì)輿論首先便把矛頭指向它，真正負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門卻避而不談責(zé)任，有的甚至把責(zé)任直接推給環(huán)境行政主管部門。[1]

現(xiàn)象四：許多排污業(yè)主環(huán)保法制觀念淡薄，是制約環(huán)境執(zhí)法權(quán)力執(zhí)行的重要因素。許多排污業(yè)主尤其是個(gè)體企業(yè)主只認(rèn)稅、不認(rèn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知之甚少，環(huán)保法制觀念淡薄。當(dāng)出現(xiàn)缺少環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”手續(xù)、超標(biāo)排放污染物、環(huán)保設(shè)施不到位等問題時(shí)，他們還認(rèn)為是環(huán)保執(zhí)法部門故意刁難，不是以各種借口推脫不辦，就是產(chǎn)生過激行為，致使環(huán)境執(zhí)法工作困難重重。

現(xiàn)象五：環(huán)保處罰力度差是制約環(huán)境執(zhí)法困難的又一大難題。據(jù)資料顯示，1999-2001年間，浙江省環(huán)保部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，平均個(gè)案執(zhí)行完畢需89天，有的個(gè)案甚至長(zhǎng)達(dá)4年才執(zhí)行完畢；甚至出現(xiàn)不予執(zhí)行的情況。[2]嚴(yán)重影響了環(huán)保執(zhí)法在人民群眾中的威信。

現(xiàn)象六：社會(huì)環(huán)境宣傳教育不到位，宣傳方式有待加強(qiáng)。雖然近幾年來，人們的環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)與輿論對(duì)環(huán)境的關(guān)注日漸增多，但與環(huán)境破壞程度相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其排污企業(yè)主及相關(guān)利害人的環(huán)境意識(shí)還非常淡漠，甚至有些信息溝通部門，都不能很好的愿履行自己職責(zé)。

當(dāng)然，以上幾種現(xiàn)象，只是制約環(huán)保執(zhí)法無法全面展開的一部分原因。我認(rèn)為要想解決好中國目前的環(huán)境問題，政府及環(huán)保部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、改變環(huán)保管理方式，加大懲治力度

環(huán)保工作經(jīng)過二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式。但隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了新任務(wù)和新要求。為更好履行環(huán)保執(zhí)法職能，環(huán)境法規(guī)應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，抓住《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的大好契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境管理體制建設(shè)，理順監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，擺脫執(zhí)法束縛，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。

二、改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境

任何工作的順利完成，都離不開黨和政府的支持。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，做好統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)工作，是搞好環(huán)保執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，應(yīng)經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)、請(qǐng)示環(huán)保工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得他們的配合和支持，只有爭(zhēng)得黨委政府和有關(guān)部門對(duì)環(huán)境執(zhí)法的支持，真正貫徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的分工負(fù)責(zé)制度，才能營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、進(jìn)一步健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制

隨著環(huán)保執(zhí)法的深入，監(jiān)督體制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法沿著正確的方向發(fā)展的必不可少的條件，因此，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，把環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)完全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督，建立和完善上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的層級(jí)監(jiān)督，實(shí)行環(huán)保執(zhí)法考核評(píng)議制度，把監(jiān)督體制落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員個(gè)人維權(quán)的積極性。

四、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法設(shè)施及人員素質(zhì)建設(shè)

環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)，是執(zhí)法得以實(shí)施的基本要件。為保證環(huán)保執(zhí)法權(quán)利保質(zhì)保量得以實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，各級(jí)政府及上級(jí)主管部門在設(shè)備及經(jīng)費(fèi)上更應(yīng)予以必要的支持。

環(huán)保執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)基本國策，說話辦事首先要找準(zhǔn)立足點(diǎn)，從環(huán)保基本國策出發(fā)，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，真正樹立生態(tài)平衡觀、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，而不能站在污染者的立場(chǎng)上，替污染者說話。

五、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作，進(jìn)行信息溝通與交流

為增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，環(huán)境宣傳教育工作必須加強(qiáng)。宣傳教育活動(dòng)要突出實(shí)效，除開展環(huán)保法律法規(guī)的教育外，應(yīng)開展更多的環(huán)境維權(quán)活動(dòng)。為環(huán)境維權(quán)行動(dòng)造聲勢(shì)，造輿論，在全社會(huì)形成一個(gè)環(huán)境保護(hù)方向，“知法、守法、維法”的良好輿論氛圍。

在當(dāng)今環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重的時(shí)代，環(huán)境保護(hù)事業(yè)將不斷發(fā)展，環(huán)保執(zhí)法維權(quán)工作也將不斷完善，我相信，在黨中央、國務(wù)院及各級(jí)政府、黨委及人民群眾的關(guān)懷和支持下，環(huán)境執(zhí)法工作終將得到全社會(huì)的認(rèn)可，環(huán)保隊(duì)伍也終將還給人們一個(gè)清潔干凈的碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文，從松江污染事件反思中國環(huán)境法律和法學(xué)研究問題[J].《中國環(huán)境科學(xué)出版社》，2007.3.1.

[2]陳云娟，提高環(huán)境執(zhí)法效能刻不容緩[J].《中國環(huán)境科學(xué)出版社》，2004.5.23.

作者簡(jiǎn)介：

陳清波，女，黑龍江省海倫市，2004年12月畢業(yè)于中共中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)，現(xiàn)工作于黑龍江省海倫市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。