改革完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法淺析

韓繼躍

摘要:本文從現(xiàn)行和改革后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的對(duì)比分析入手，闡述養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革完善的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確理解和把握計(jì)發(fā)辦法的各項(xiàng)政策，是做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵，也是維護(hù)參保人員切身利益和推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞:改革完善 養(yǎng)老金 計(jì)發(fā)辦法

0 引言

我國(guó)的退休養(yǎng)老制度隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的變化而不斷改革完善。從上世紀(jì)50年代的“勞?！敝贫鹊?0年代末提出的“退休”制度，再到80年代首次提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最主要最基本的內(nèi)容，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法又是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心，計(jì)發(fā)辦法涉及廣大參保人員的切身利益，社會(huì)各界尤為關(guān)注養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，恰當(dāng)?shù)卮_定養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理之處，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

1 基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的必要性

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，涉及廣大參保人員的切身利益?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法于1996年1月實(shí)行，1998年7月根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定作了微調(diào)，它對(duì)提高參保人員的參保繳費(fèi)意識(shí)起到了積極的促進(jìn)作用，為深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了良好的基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如對(duì)參保繳費(fèi)激勵(lì)和提前退休的約束作用不明顯，個(gè)人繳費(fèi)狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇聯(lián)系不緊密等問(wèn)題越來(lái)越突出。為了確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2005年12月在總結(jié)東北三省社會(huì)保險(xiǎn)先期試點(diǎn)并廣泛調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)），決定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。《決定》總結(jié)了我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從多個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了改革完善的方針，在我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義?，F(xiàn)行的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、賬戶(hù)性養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，不論參保人員繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平的高低，大家都一樣；賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)不論參保人員退休年齡大小，除數(shù)均為120，出現(xiàn)了繳多繳少、繳長(zhǎng)繳短，退休待遇差距不大的問(wèn)題，計(jì)發(fā)辦法缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用?？梢钥闯鲞@種計(jì)發(fā)辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：

1.1 權(quán)力義務(wù)關(guān)系不盡合理?；A(chǔ)性養(yǎng)老金沒(méi)有體現(xiàn)繳費(fèi)數(shù)量多少和繳費(fèi)年限長(zhǎng)短的差別，抑制了持續(xù)、足額繳費(fèi)的積極性，間接鼓勵(lì)了少繳、短繳的行為。不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。

1.2 個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年限有較大差距。目前我國(guó)退休人員退休后一般要生活25年以上，但按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是按10年的預(yù)期余命計(jì)算的，導(dǎo)致出現(xiàn)大量違規(guī)提前退休現(xiàn)象；且退休人員積累的個(gè)人帳戶(hù)資金只夠發(fā)10年，10年之后就要依靠統(tǒng)籌基金來(lái)支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。

此次基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革主要就是針對(duì)以上兩個(gè)突出問(wèn)題，并遵循了公平、公正的原則，建立了激勵(lì)約束機(jī)制，將參保人員繳費(fèi)水平高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與待遇計(jì)發(fā)緊密結(jié)合，激勵(lì)參保人員多繳費(fèi)、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)從“要我參保”向“我要參?！?、從“我要退休”向“要我退休”的轉(zhuǎn)變。

2 改革后新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的主要內(nèi)容

這次計(jì)發(fā)辦法改革，是以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn)，以建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，以保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為目標(biāo)。新的計(jì)發(fā)辦法解決了兩個(gè)問(wèn)題：基礎(chǔ)性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例與繳費(fèi)年限掛鉤，計(jì)發(fā)基數(shù)也與本人歷年實(shí)際繳費(fèi)工資掛鉤；個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金根據(jù)退休年齡，按實(shí)際余命計(jì)算。通過(guò)這兩項(xiàng)調(diào)整，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制得到增強(qiáng)，權(quán)力義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系更加合理。新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金以本人退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年（不足1年的繳費(fèi)月數(shù)折算為年）發(fā)給1%。也就意味著，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，更加符合退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金年限的實(shí)際情況。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照本人個(gè)人賬戶(hù)的累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定（最低為56，最高為233）。參保人員年滿(mǎn)40周歲及以下年齡退休的，其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)，統(tǒng)一按233個(gè)月確定；參保人員年滿(mǎn)70周歲及以上年齡退休的，其個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)，統(tǒng)一按56個(gè)月確定，參保人員在年滿(mǎn)40周歲至70周歲之間退休的按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)確定。參保人員1995年12月31日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在新的計(jì)發(fā)辦法實(shí)施后退休的，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。過(guò)渡性養(yǎng)老金按照參保人員1995年底前的繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限，推算出1995年前全部繳費(fèi)年限的儲(chǔ)存額，再除以120按月計(jì)發(fā)。

這次新的計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相比，主要進(jìn)行了以下三個(gè)方面改革：①基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算基數(shù)與個(gè)人的繳費(fèi)指數(shù)建立了聯(lián)系。繳費(fèi)指數(shù)高，則基數(shù)大，否則，就小。而現(xiàn)有辦法只要在同一年退休，基數(shù)一樣，與體現(xiàn)繳費(fèi)水平的繳費(fèi)指數(shù)無(wú)關(guān)。②基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算的比例與本人繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短建立了聯(lián)系。繳費(fèi)年限在15年以上，每增加一年，計(jì)發(fā)的比例增加一個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，有利于持續(xù)繳費(fèi)和多繳費(fèi)。而現(xiàn)有辦法則是不論繳費(fèi)年限多少，都是省和市上一年在崗職工月平均工資的20%。改革后的計(jì)發(fā)辦法打破了以往存在于基礎(chǔ)養(yǎng)老金上的平均主義。③計(jì)算個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的除數(shù)與本人的退休時(shí)間相聯(lián)系。退休年齡越小，對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)越大，賬戶(hù)養(yǎng)老金就越少。新辦法在激勵(lì)職工繳費(fèi)，抑制提前退休方面明顯優(yōu)于原計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化了激勵(lì)約束機(jī)制。

3 新老計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡銜接問(wèn)題

為確保新老計(jì)發(fā)辦法能夠平穩(wěn)銜接，實(shí)行對(duì)比的5年銜接過(guò)渡期，對(duì)過(guò)渡辦法作了多次優(yōu)化，采取了“限高保低”的措施，即：2006年7月1日至2011年6月30日期間內(nèi)退休的參保人員，按新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于按原規(guī)定（老辦法）計(jì)算數(shù)額的，根據(jù)退休時(shí)間的不同和新老辦法計(jì)算差額的幅度，發(fā)給其中的一部分或全部。適當(dāng)補(bǔ)齊的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金低于按現(xiàn)有計(jì)發(fā)辦法的，差額部分予以補(bǔ)齊。適當(dāng)限高的辦法是：在5年內(nèi)退休的人員，按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于按原計(jì)發(fā)辦法的，高出部分予以適當(dāng)限制。2011年7月1日以后退休，按照新計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。即從2011年7月1日起，停止實(shí)行新老辦法的對(duì)比。

新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)不是靠政府救濟(jì)而主要是以自己勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)積累，個(gè)人繳費(fèi)率將逐步加重份量，真正做到繳費(fèi)與待遇掛鉤，多交多得，少交少得，不交不得的機(jī)制將會(huì)越來(lái)越得到體現(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，改革了計(jì)發(fā)辦法之后，退休人員的待遇不會(huì)降低，而參保時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)高的人待遇還會(huì)提高。

積極穩(wěn)妥地改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是改善民生，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的又一項(xiàng)重要舉措。這次養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，完全同個(gè)人繳費(fèi)工資相聯(lián)系的改革導(dǎo)向是建立激勵(lì)約束機(jī)制的必然需要；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，廢除一切不適時(shí)宜的內(nèi)容，建立一種長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，以此確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。