發(fā)達國家扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)驗及啟示

張　蕾

摘要：技術創(chuàng)新能力是企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎和前提，對企業(yè)經(jīng)營活動和進一步成長發(fā)展將起到?jīng)Q定性作用。本文對發(fā)達國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新的特征及經(jīng)驗進行歸納分析，提出對我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的一些建議，以期為我國中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：中小企業(yè) 技術創(chuàng)新

0 引言

技術創(chuàng)新能力是指企業(yè)能夠完成技術創(chuàng)新任務或實施技術創(chuàng)新過程的內在條件。創(chuàng)新能力的獲得是一項長期的、復雜的和艱巨的工程。發(fā)達國家政府在扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新方面進行了長期探索，并在實踐中取得了較好的效果，這些措施通常體現(xiàn)在立法保護、金融支持、稅收優(yōu)惠、技術援助等方面，值得我國政府和中小企業(yè)借鑒。

1 對中小企業(yè)技術創(chuàng)新實施立法保護

許多國家都通過立法對中小企業(yè)技術創(chuàng)新實施政策支持，并在法令中闡明中小企業(yè)支持政策的目標：美國早在1953年就頒布了《小企業(yè)法》，以后陸續(xù)頒布的一系列法律，如1982年的小企業(yè)創(chuàng)新法，1992年的小企業(yè)研究發(fā)明法等，都對小企業(yè)的融資、擔保發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

日本的小企業(yè)立法是體系最完備的，除了《中小企業(yè)基本法》外，又有多種單行法如《中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進法》、《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》等。日本法律規(guī)定，中小企業(yè)開展新技術研究開發(fā)可獲得低息貸款和設備投資減稅、研究開發(fā)委托費和補助金等多種支援。

除了美國、日本外，其他國家或地區(qū)也制定了各種法律法規(guī)。自80年代始英國政府為保護中小企業(yè)的利益已出臺了110多個法案。法國國民議會通過了旨在維護中小企業(yè)利益的有關立法，以保障眾多的小商業(yè)在競爭中的合法利益。發(fā)達國家的這些法律在促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新方面起到了良好的作用，保證各項具體措施得以落實。

2 提供有效的資金融通和稅收優(yōu)惠

由于資金短缺是制約中小企業(yè)技術創(chuàng)新的主要因素，因此發(fā)達國家利用一切手段為中小企業(yè)提供資金支持。美國小企業(yè)管理局(SBA)制定了小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究(SBIR)計劃與小企業(yè)技術轉移研究(STTR)計劃，要求部分聯(lián)邦部門拿出一定比例的研發(fā)經(jīng)費，鼓勵中小企業(yè)參與聯(lián)邦的研發(fā)活動，鼓勵大學或研發(fā)機構的創(chuàng)新成果向中小企業(yè)的轉移。

除政府撥款以外的資金來源就是金融機構為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供貸款。例如美國政府制定的小企業(yè)投資公司(SBICS)計劃，通過全國270多個風險投資公司向中小企業(yè)提供長期信貸；日本信用保證協(xié)會代中小企業(yè)償還債務，可以從保險金庫獲得償還額70%～80%的保險金，解決了中小企業(yè)技術創(chuàng)新所面臨的融資問題。

各國都在稅收上給予中小企業(yè)優(yōu)惠待遇，規(guī)定由中央和地方財政共同出資，補助正在開發(fā)有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術或新產(chǎn)品的中小企業(yè)，或是規(guī)定對重要技術研究開發(fā)和有發(fā)明的中小企業(yè)的經(jīng)費給予相當比例的補助等等。美國這方面的財政支持為：國家科學基金會與國家研究開發(fā)經(jīng)費的10%要用于支援中小企業(yè)的技術創(chuàng)新；企業(yè)管理局根據(jù)中小企業(yè)的申請，向中小企業(yè)發(fā)放總金額不超過15萬美元、貸款利率低于同期市場利率的政策性貸款。日本也有一批以政府設立的專門的金融機構向中小企業(yè)提供低于市場2～3個百分點的較長期的優(yōu)惠貸款。

3 有效的產(chǎn)學研協(xié)作支持體系

發(fā)達國家的政府都相當重視產(chǎn)學研合作，發(fā)揮大學的教學、科研和直接為經(jīng)濟服務的三重作用。美國制定了小企業(yè)技術轉移計劃(STTR)，該計劃通過聯(lián)邦基金的運作，推動研究機構和小企業(yè)以項目方式直接合作。同樣，英國政府也是以項目為載體,促進大學與企業(yè)的合作,通過設立高校創(chuàng)新基金和科技創(chuàng)新園等方式,促進企業(yè)創(chuàng)新。這種政府支持、市場化推進的促進產(chǎn)學研融合的經(jīng)驗可以為目前產(chǎn)學研溝通比較薄弱的中國所借鑒。瑞典政府在對高校改革的同時，在大學中建立了由政府、學校和社會企業(yè)三方代表組成的“工業(yè)聯(lián)系辦公室”，作為學校與企業(yè)界合作的專門管理機構。許多大公司和企業(yè)聯(lián)合會在確定本公司、本企業(yè)的科研任務或制定科研計劃時都邀請高校參與協(xié)作，從而使高校與企業(yè)界優(yōu)勢互補，共同來發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟騰飛。

4 對完善我國中小企業(yè)技術創(chuàng)新支持體系的啟示

4.1 加強中小企業(yè)的立法保護 我國盡管出臺了如技術合同法、促進成果轉化法等技術創(chuàng)新的法律法規(guī)，但可操作性較欠缺。我國應在中小企業(yè)促進法這一基本法基礎上盡快完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律體系，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位、經(jīng)費投入、風險投資、優(yōu)惠措施、人才隊伍建設等做出明確規(guī)定，并著重規(guī)范中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面、包括技術發(fā)明、技術推廣、以及減免稅等方面的法律法規(guī)，以鼓勵中小企業(yè)在技術發(fā)明、技術創(chuàng)新、技術推廣及產(chǎn)權保護等方面的問題，充分運用法律手段，規(guī)范和保護中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。

4.2 構建協(xié)同創(chuàng)新體系,促進產(chǎn)學研融合 中小企業(yè)應當加強產(chǎn)學研合作，吸收各方面科技力量參與技術創(chuàng)新。中小企業(yè)與高校進行合作，不僅可以大大提高高?？萍汲晒霓D化率，更能使中小企業(yè)快速實現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高市場競爭力。

要實現(xiàn)研究機構和大學的科技成果向中小企業(yè)實現(xiàn)技術轉移，有賴于政府的大力支持，包括資金支持和合理的技術轉移機制。比如政府可以每年從財政收入中拿出一部分資金，設立技術創(chuàng)新專項基金，制定中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項計劃。政府可以通過構建公共服務平臺，鼓勵中小企業(yè)與大學和科研機構聯(lián)合開展技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研結合，推動中小企業(yè)、大學和科研機構組建技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研究與開發(fā)，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉化。

4.3 拓寬中小企業(yè)融資渠道和實行稅收優(yōu)惠 我國應該建立多層次、多渠道的中小企業(yè)技術創(chuàng)新的融資渠道。首先應建立中小企業(yè)信貸擔保制度，充分發(fā)揮政府的信貸擔保作用，有效引導金融機構向中小企業(yè)發(fā)放貸款。此外，政府可以制定專門的政策措施向中小企業(yè)提供風險資金，如設立中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金、科技開發(fā)基金，鼓勵風險資本對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供支持。

政府通過財稅政策支持，也可以刺激企業(yè)增加科技創(chuàng)新的投入。適當減免中小企業(yè)創(chuàng)新投資的稅額，特別是新產(chǎn)品、新技術產(chǎn)品應給予較大的稅收減免，擴大用于研究開發(fā)支出的減免稅比例。對重大工業(yè)科技開發(fā)攻關項目免稅或減稅，對科技成果商品化的可以實行一定期限內的低稅率。第二是提供中小企業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)惠貸款，包括財政貼息貸款和低息貸款。增加對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

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