淺議工程項目管理中的合同管理

劉新建

摘要：合同管理是工程項目管理的主要內(nèi)容，是降低工程造價、提高經(jīng)濟效益、預防經(jīng)濟風險、保證工程質(zhì)量的有效途徑。注重對合同管理的研究，建立符合中國實際的合同管理為核心的項目管理體系，是達到提高項目管理水平的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：工程項目管理 合同管理

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設市場也日趨完善和成熟，工程項目管理也逐漸與國際接軌。當前，我國已逐漸實行建設項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制，明確合同工程師的職責就是進行嚴格的合同管理?，F(xiàn)在國內(nèi)的外資項目已按國際慣例進行管理，如采用FIDIC合同條件，對工程合同的具體管理任務一般由專業(yè)人士完成。當前我們研究項目管理，就不能不研究合同管理，研究如何制訂與執(zhí)行合同，實行嚴格的合同管理，如何提高經(jīng)濟效益，降低經(jīng)濟風險。本文擬就工程項目管理中合同管理展開論述，以利于提高我們的工程建設項目管理水平。

1 建設工程合同內(nèi)容

1.1 合同的法律基礎(chǔ) 我國的建設工程施工合同文本適應我國的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適應特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中規(guī)定。

1.2 合同文本的范圍 施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序一般如下：①雙方簽署的合同協(xié)議書（含評標期間和合同談判過程中的澄清文件和補充資料）；②中標通知書；③投標書及其附件；④本合同專用條款。專用條款是結(jié)合具體工程實際，經(jīng)雙方協(xié)商達成一致的條款。其條款號與通用條款相同，是對通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補充或修改；⑤本合同通用條款；⑥本合同所適用的標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程量報價單或預算書等資料。

1.3 合同價格：合同價格是指在合同協(xié)議書中規(guī)定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔保修責任的條款。合同價款約定后，任何一方不得擅自改變，但它經(jīng)常不是最終的合同結(jié)算價格。最終合同結(jié)算價格還包括工程過程中發(fā)生、經(jīng)監(jiān)理工程師確認后追加的合同價款，以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對承包商的扣減工程款。

1.4 工期及進度控制：合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)計算的承包天數(shù)。因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被強迫中斷，發(fā)包人應承擔承包人因此發(fā)生的損失，且相應順延工期。如業(yè)主不能按時交出施工用地、業(yè)主提供的水泥鋼材不能及時送到工地等，承包人應及時辦理費用索賠和工期索賠手續(xù)。

1.5 質(zhì)量檢查、驗收和工程維修：工程質(zhì)量應達到協(xié)議書約定的質(zhì)量標準，對已交付使用的工程在保修期內(nèi)承擔質(zhì)量保修責任。

1.6 工程變更：由于施工中不確定因素和設計圖紙固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。對變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。無論是發(fā)包人還是承包人提出的變更，均在監(jiān)理工程師審查同意后，由發(fā)包人轉(zhuǎn)變原設計單位編制設計變更文件或在監(jiān)理工程師的權(quán)利許可范圍內(nèi)進行設計變更。承包人要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交的工程變更申報表，闡述變更項目的原因、工程量、單價、總價等。

1.7 索賠：由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是工程承包中竟成發(fā)生的正?，F(xiàn)象。

1.8 風險：工程建設施工工期有長有短，施工條件千差萬別，施工過程中面臨的未知因素也較多，因此，風險相對較大。合同執(zhí)行過程中的各種風險是客觀存在的，為盡量減少風險，避免由于風險造成的損失和爭執(zhí)，業(yè)主在招標文件中應盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應認真研究招標文件，仔細的分析和估計可能出現(xiàn)的風險，慎重編制投標文件。在合同執(zhí)行過程中，如雙方出現(xiàn)爭端則應盡量通過協(xié)商解決，不要輕易訴諸法律程序。

1.9 違約責任：違約責任是指合同一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定所應承擔的責任。發(fā)包人承擔違約責任，賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟損失，延誤的工期相應順延。承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計算方法在專用條款中有約定。

1.10 合同終止：合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務，在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款，承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責任期滿后即告終止。

2 工程合同管理在工程項目管理中的核心表現(xiàn)

2.1 工程管理合同決定著工程項目的目標。工程項目管理的合同其實也就是項目管理目的在工程管理中的目標和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達到的質(zhì)量等級；工程進度的目標是在何時完工等；工程中標價多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進度管理，成本管理等目標。

2.2 合同規(guī)定是雙方的最高行為準則。合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務互為條件，所以合同雙方都只能利用合同，保護各自利益，限制和制約對方。合同不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟地位，而且合同地位受法律保護，在當事人之間，合同是至高無上的，如果不履行合同或違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟甚至法律的制裁。

2.3 合同是解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)。在工程施工中爭執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合同對爭執(zhí)的解決有兩個重要的作用：①爭執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負責，負什么樣的責任等。②爭執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。

3 工程項目合同管理應注重的方面

3.1 提高法律意識，加強合同觀念。隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商、業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成損失，迫使在項目管理中加強合同管理，提高項目管理人員深刻學習法律和合同知識，提高合同意識。

3.2 提高索賠意識。長期以來，我國受計劃經(jīng)濟影響，合同當事人索賠意識淡薄，工程索賠行為現(xiàn)象較少。而工程建設索賠是國際慣例，索賠是一種正當?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。實踐證明，索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展社會主義建設市場，促進雙方加強內(nèi)部管理，更快地熟悉國際慣例，促進建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設的效益，起著非常重要的作用。

3.3 盡量預防來自合同方的風險。就承包人的合同另一方的風險而言，主要有業(yè)主方面、分包人方面的風險。

3.3.1 業(yè)主方的對承包人的風險主要有：①業(yè)主中途夭折或資金不到位的風險。②招標時帶來的風險。③項目實施過程中業(yè)主方帶來的風險。

3.3.2 分包人的對承包人的風險主要有：①分包人不具備施工分包項目的資質(zhì)和能力或分包人具有分包項目的資質(zhì)和能力。②簽定分包合同由于施工內(nèi)容不全或責權(quán)利不明確帶來的風險。③由于分包人施工管理不善給承包人造成的風險。

3.4 表達真實意思，嚴密合同內(nèi)容。簽定合同要求全面覆蓋事件的內(nèi)容，準確表達自己所要表達的真實意思，按照公平、公正的原則，合同內(nèi)容全面、嚴密、符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)漏洞和缺陷。

3.5 加強內(nèi)部管理，完善合同管理制度。加強內(nèi)部管理，制定項目的印章管理制度、合同管理制度，有利于項目管理真正體現(xiàn)管理層的意圖和要求，有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生。加強印章管理，避免私蓋公章，引起項目的合同糾紛，加強合同管理，便于查閱、檢索、保密和執(zhí)行合同，避免個別領(lǐng)導的拍腦袋工程，避免工程先施工后簽合同和結(jié)算的發(fā)生。

3.6 建立合同管理組織、培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員。由于合同管理涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。建立工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學的，包括合同管理職能的項目管理組織機構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業(yè)性技術(shù)性強、極為復雜的管理工作。要提高工程項目管理效益，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的專業(yè)人才。

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