論社會主義市場經(jīng)濟秩序的產(chǎn)權制度基礎

宋智勇　李　佶

摘要：社會主義市場經(jīng)濟秩序的形成既不是完全的自發(fā)演化，也不是完全的理性建構，而應遵循一種建構——演進的綜合模式。在微觀層面上，市場主體在自由交易、自由契約的基礎上形成一種自發(fā)秩序和競爭秩序，在宏觀層面上，通過公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導性作用形成穩(wěn)定的、可持續(xù)性的、符合社會主義生產(chǎn)目的的宏觀秩序。這種綜合秩序模式的基礎是平等、開放、多元和結構均衡的產(chǎn)權制度，這種產(chǎn)權制度是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎，也是構建社會主義和諧社會的制度基礎。

關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟秩序；建構一演化的秩序模式；產(chǎn)權制度

中圖分類號：F120.2

文獻標識碼：A

文章編號：1001-8204(2009)01-0073-05

一、社會主義市場經(jīng)濟秩序的性質(zhì)

秩序是系統(tǒng)運行所出現(xiàn)的一種有規(guī)律、可預見的和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，在這種狀態(tài)中系統(tǒng)各種要素之間的相互作用會產(chǎn)生自我維系的力量，使系統(tǒng)出現(xiàn)一定的運行規(guī)律，呈現(xiàn)出穩(wěn)定與和諧的宏觀特征。秩序是分層次的，最基本的是自然秩序，是自然界有規(guī)律運行的狀態(tài)，而人類的經(jīng)濟活動自成體系，就形成經(jīng)濟秩序，人類的全部社會性活動所產(chǎn)生的秩序為社會秩序。市場經(jīng)濟秩序是經(jīng)濟秩序的一種，它有自己運行規(guī)律，而社會主義市場經(jīng)濟秩序是社會主義與市場經(jīng)濟有機結合在一起所形成的經(jīng)濟運行體系，它也有自己的質(zhì)的規(guī)定性。

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是指市場在資源的配置上起基礎性作用的經(jīng)濟運行方式，因此，市場經(jīng)濟秩序也就是價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的結果，是市場在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、分配、交換和消費等經(jīng)濟活動過程中所形成的有規(guī)律的、穩(wěn)定的狀態(tài)。對于市場經(jīng)濟秩序的形成，自由主義經(jīng)濟學家都強調(diào)自由競爭、自發(fā)演化的作用。亞當·斯密首先論證了“看不見的手”在市場秩序生成中的重要作用。哈耶克則從知識分工的角度出發(fā)，主張立憲自發(fā)演進的秩序觀，認為在市場秩序生成中的理性構建主要是指通過立憲來約束政府，制定市場秩序的一般規(guī)則，而市場秩序在本質(zhì)上是一種自發(fā)的社會性秩序，是“人之行動而非人之設計的結果”。但理性建構主義的秩序觀則認為人類一切制度都是刻意設計的產(chǎn)物，市場秩序也是人類理性構建，是法律和國家管制的結果。這三種秩序觀都有其合理性的一面，但也都存在嚴重的不足。斯密的“市場原教旨”主義忽視了“阿羅—德布魯一般均衡世界”成立的前提條件，也忽視了各種市場機制運行的成本和各種非經(jīng)濟因素對市場秩序的影響。以哈耶克為代表的立憲演進觀則過分強調(diào)了利益誘導下自發(fā)演進的力量，不僅沒有提供一個可供操作的機制來說明立憲與演進的關系，而且過分輕視了人類理性構建的作用。發(fā)展中國家所面臨的市場經(jīng)濟的發(fā)展任務與歐美國家早期市場經(jīng)濟的發(fā)展有著本質(zhì)不同，發(fā)達國家?guī)装倌晔袌鼋?jīng)濟的發(fā)展積累了大量可資發(fā)展中國家借鑒的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于發(fā)展中國家構建市場經(jīng)濟體制有著重大的積極作用，而立憲演進觀則沒有說明這兩種不同市場經(jīng)濟的形成特質(zhì)，也就無法說明發(fā)展中國家在建立市場經(jīng)濟秩序時，國家宏觀層面的理性構建所能起到的作用。理性建構主義的秩序觀則過分夸大了集體理性的作用，因為完美的、能夠安排一切的集體理性從來不會存在，經(jīng)濟體制的運行不僅需要宏觀的制度框架來保證體制的穩(wěn)定性、有序性和可持續(xù)性，更需要為每個個體提供一個相互獨立的、可以自由發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的行為空間和動力系統(tǒng)，宏觀的制度框架與微觀的創(chuàng)造力相結合，才是市場經(jīng)濟秩序真正的本質(zhì)性特征。正如盧瑟福所指出的：“任何發(fā)達的市場事實上都是一種高度復雜的現(xiàn)象，它包括了一系列社會慣例和規(guī)范、習慣法規(guī)則、成文法以及實施機構，它們共同規(guī)定為自己或為組織而行動的個人進行經(jīng)濟交易的方式?！币虼?，認為這類市場純屬自發(fā)發(fā)展，或完全由理性構建，實在是過于簡單化了。

概括地講，市場經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容應包括人們的利益關系協(xié)調(diào)、人們的行為有序、交易有則、競爭有度、分配合理等幾個方面。而且市場經(jīng)濟秩序與自然秩序的根本區(qū)別在于人們的利益關系和行為在秩序的生成中起著決定性作用，因此，人類的理性也必然要在市場經(jīng)濟秩序的形成過程中起著重要作用。將市場秩序簡單地類比或等同于自然秩序不僅是一種簡單化的思想，而且也輕視了人類理性的力量，貶低了人的自主、自為的行為屬性。但人類理性的作用又不能包括一切，不能被無限夸大，因此，考慮經(jīng)濟秩序的形成問題，一方面要正確看待人類的理性，尤其是集體理性的作用，另一方面是要看經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的利益關系和利益沖突的性質(zhì)。進一步而言，一個經(jīng)濟體系的外部環(huán)境及其與其他經(jīng)濟體系的關系和矛盾也會影響該經(jīng)濟體系秩序的形成。

社會主義市場經(jīng)濟具有市場經(jīng)濟的一般性，同時又與社會主義的基本經(jīng)濟制度結合在一起?！耙怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是我國的基本經(jīng)濟制度，這一基本經(jīng)濟制度適應了社會主義市場經(jīng)濟體制建設的時代要求，為我國的經(jīng)濟建設提供了強大的動力并形成了多元化的利益格局和競爭體系，為不同層次生產(chǎn)力的充分發(fā)展提供了條件。我國市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)就集中體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位與作用上。公有制企業(yè)不僅是市場經(jīng)濟中重要的微觀活動主體和社會物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，還是國家宏觀調(diào)控的直接經(jīng)濟力量，是國家實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的直接手段，是國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境重要的維護力量。因此，公有制企業(yè)實際上成為市場經(jīng)濟中最重要的活動主體，它對市場經(jīng)濟秩序的形成無論在微觀層面還是在宏觀層面都起著舉足輕重的作用。總體上來看，社會主義市場經(jīng)濟秩序具有宏觀上的可控性與微觀上的自主性。微觀的主體包括各類型企業(yè)、家庭、個人以及其他一些經(jīng)濟組織以追求自身利益為出發(fā)點，遵循價值規(guī)律和競爭法則，通過契約關系自由進行經(jīng)濟活動。微觀主體間在自由契約基礎上形成自發(fā)秩序和競爭秩序，這可以被視為微觀層面的市場經(jīng)濟秩序。社會主義國家則可以通過直接的經(jīng)驗力量即公有制企業(yè)和間接的各種經(jīng)濟政策，更好地實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，這體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟對社會主義市場經(jīng)濟秩序的構建功能。而且在市場經(jīng)濟的建立和完善過程中，政府可以積極吸取發(fā)達國家市場發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，減少試錯成本，提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量和速度，并通過各種市場規(guī)則、市場體系、法制制度的建設以及市民社會體系的建設等來建構市場秩序，這些就是市場經(jīng)濟宏觀層面的秩序。

這樣，社會主義市場經(jīng)濟秩序的形成，就不單單是自發(fā)演化的，也不單單是理性構建的，而是兩者的結合，是建構一演化的綜合模式。如果說自發(fā)演化的秩序是原生型市場經(jīng)濟的主要特征，那么在非原生型的市場經(jīng)濟，尤其是在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的特殊時期，在大規(guī)模地借鑒、引進和創(chuàng)造新的經(jīng)濟體制的特殊歷史背景下，社會主義市場經(jīng)濟體制建設不允許再重復西方發(fā)達國家漫長的市場自發(fā)發(fā)展

過程。我們必然要充分利用人類理性的正面作用，用宏觀上的理性構建與微觀上的自發(fā)演化相結合的方式來建立良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

二、產(chǎn)權制度：市場經(jīng)濟秩序的制度基礎

“經(jīng)濟理論的任務乃在于解釋一種經(jīng)濟活動的總體秩序是如何實現(xiàn)的”。從制度經(jīng)濟學的視角來看，秩序是制度的產(chǎn)物，是由制度所規(guī)范出來的，一個社會基礎性的制度安排、制度結構、制度環(huán)境和制度走向決定了這個社會秩序的生成及其性質(zhì)，進而會決定該社會的經(jīng)濟績效?？挛鋭偤褪仿w就認為，“制度的關鍵功能是增進秩序……從而使復雜的人際交往過程變得更易理解和更可預見”，這可以減少合作成本。制度不僅決定了人們的博弈規(guī)則，也決定了人們的行為目標、可采取的手段和可選擇的空間，因此，制度可以在經(jīng)濟交往中造就行為模式并促進秩序的形成。無論是自發(fā)秩序觀還是建構秩序觀，都離不開制度對秩序生成的作用，制度是理解經(jīng)濟秩序的中心線索。制度是分層次的，在一個社會的整體性制度結構中，必有一個或幾個作為最基本的制度安排并起決定性作用，這種基礎性的制度安排決定整個制度系統(tǒng)的性質(zhì)和功能。產(chǎn)權制度是經(jīng)濟制度結構，進而也是一個國家整體制度結構的基奠。完全的公有制經(jīng)濟對應著計劃體制，進而形成一種等級秩序，而多元的、平等的產(chǎn)權制度必然要求市場體制的運行規(guī)則，在此基礎上形成以自由契約為主的秩序模式。

計劃經(jīng)濟的本質(zhì)在于對社會經(jīng)濟活動的全面計劃性，這種計劃性大大忽視了微觀主體的自主性，使得微觀的經(jīng)濟主體僅成為國家計劃盤中的棋子，而失去其內(nèi)在的行為動力。為保證計劃經(jīng)濟的運行，就必須建立起一種等級組織體系，在這種組織體系中經(jīng)濟活動以經(jīng)濟計劃、行政命令的方式運行。由此種體系發(fā)展出來的經(jīng)濟秩序即成為一種以等級、權力、強制力為核心的秩序。在這種組織體系中，個人利益是由其所處的行政等級、所能享受的特定權利所決定的，這樣，人們對經(jīng)濟利益的競爭就轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ螜嗬母偁?，政治壓力代替了?jīng)濟利益成為人們行為的主要動力。但政治激勵不是一種長效的激勵機制，當大多數(shù)人沒有了政治前途的時候，就只能在經(jīng)濟生產(chǎn)領域在其固定的等級位置上“懈責”，于是出工不出力、磨洋工、偷懶、浪費公共資源等現(xiàn)象成為計劃經(jīng)濟中的普遍現(xiàn)象。這就是計劃經(jīng)濟低效率的制度性根源。

市場經(jīng)濟中的一切交易在本質(zhì)上都是產(chǎn)權的交易，強調(diào)經(jīng)濟活動主體之間的平等性，強調(diào)主體的自主、自為性，契約成為市場經(jīng)濟條件下人們經(jīng)濟聯(lián)系的基本方式。契約交易強調(diào)簽約的自由性、平等性，并強調(diào)法律對契約的保護作用。契約的可實施性是契約發(fā)揮作用的關鍵，契約可以由政府、法律強制實施，也可以依靠信用制度進行自我實施。契約的這兩種實施機制，也就是市場經(jīng)濟秩序基本的維護機制。進一步而言，市場經(jīng)濟秩序就可以概括為法律和信用秩序，法律是自由簽約的外在約束和支撐，“契約如果沒有劍作保證則等于一紙空文”。而信用則是契約關系重要的“自我維系機制”，缺少這兩種制度，市場經(jīng)濟的自由簽約就成為空話，市場經(jīng)濟也就沒有了聯(lián)系基礎。計劃經(jīng)濟條件下法律與行政命令沒有嚴格的界限。信用也僅僅局限于人情關系、行政關系之中，而完備的法律體系、規(guī)范的政府行為和發(fā)達的信用體系卻是市場經(jīng)濟發(fā)達的必要條件。

法律和信用制度的完善發(fā)達，政府行為的規(guī)范，前提就是要有相對完善的產(chǎn)權制度，發(fā)展市場經(jīng)濟就必須建立與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)權制度。產(chǎn)權是法律制度和信用制度的基礎，市場經(jīng)濟下經(jīng)濟交易的實質(zhì)就是產(chǎn)權交換，明確的產(chǎn)權制度和公平合理的交換是市場有效運行的前提，沒有產(chǎn)權就不可能有市場交易，也就沒有信用和法律制度的發(fā)展。產(chǎn)權也是規(guī)范政府的制度基礎，全社會范圍內(nèi)普遍的、受到嚴格保護的產(chǎn)權制度就限定了政府的行為范圍，也是劃定政府與市場邊界的重要標準。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的核心就是權利界定的規(guī)則由等級規(guī)則過渡到產(chǎn)權規(guī)則，相應的經(jīng)濟運行規(guī)則由行政計劃規(guī)則轉(zhuǎn)變到契約規(guī)則，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的保護機制由行政機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、信用機制。市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟活動都是圍繞經(jīng)濟利益展開的，它要求經(jīng)濟利益與經(jīng)濟責任能夠有效地匹配起來。產(chǎn)權制度通過界定和規(guī)范當事人的經(jīng)濟利益關系來確定資源配置的權利，形成一種長效的激勵機制，從而激勵微觀市場主體創(chuàng)造物質(zhì)財富的熱情。同時，產(chǎn)權制度通過明確界定權利和交易的邊界，對各種市場行為主體起著強大的約束作用。因此，產(chǎn)權是人們經(jīng)濟交易活動的前提，契約是產(chǎn)權運作的基本形式，是經(jīng)濟活動中權、責、利的明確劃分，法律和信用制度是契約交易的保障。在社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造、分配、交換和消費的過程中，產(chǎn)權必須不斷地得到明確、細化和調(diào)整，并且使法律產(chǎn)權與經(jīng)濟產(chǎn)權不斷相對應起來，減少產(chǎn)權的公共領域，進而提高產(chǎn)權制度的有效性。

三、轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟秩序失范的產(chǎn)權制度根源

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟中最基本的交易規(guī)則，從契約關系的角度來考察，只有契約關系能夠明確劃分出權、責、利的界限，并且能夠嚴格得到保護和實施，產(chǎn)權制度才會有效。有效的產(chǎn)權制度應包括以下三個方面的內(nèi)容：(1)清晰的界定和有效的保護。首先要求產(chǎn)權的邊界要清楚，即產(chǎn)權各種權能的主客體要有相對清楚的確認，各種權能的劃分要相對清楚；其次產(chǎn)權還需要具有排他性，這能使經(jīng)濟活動的外部性成本內(nèi)部化，從而使社會成本與私人成本保持一致。產(chǎn)權的有效保護是規(guī)范人們利益關系的基礎。(2)有效的產(chǎn)權制度應符合效率原則，流轉(zhuǎn)順暢。資源的自由轉(zhuǎn)讓是資源定價和有效配置的本質(zhì)前提，如果經(jīng)濟資源最有價值的用途或其轉(zhuǎn)讓性被法律等以某種方式限制，其價值就會下降。效率原則就要求產(chǎn)權應該可以自由地流向邊際生產(chǎn)力高的地方，以使經(jīng)濟資源在全社會范圍內(nèi)能夠得到有效配置，實現(xiàn)專業(yè)化的分工獲得專業(yè)化的收益。產(chǎn)權的充分流動并且能夠在其價值最大的地方得以運用，就是我們建立市場經(jīng)濟的目的，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。(3)有效的產(chǎn)權制度還應能最大程度地保障產(chǎn)權的實現(xiàn)。要保障產(chǎn)權主體對產(chǎn)權的運用權利和收益權利，經(jīng)濟資源運動所產(chǎn)生的經(jīng)濟成果和收益，應能根據(jù)貢獻大小在產(chǎn)權主體之間進行分配，并且產(chǎn)權主體對分配的物質(zhì)成果可以自由運用。政府和其他任何個人、組織都不得把公民的人身和財產(chǎn)當做實現(xiàn)它自己特定目的的手段，這里，產(chǎn)權就成為人們實現(xiàn)經(jīng)濟獨立的物質(zhì)和制度保障。

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制正處于完善階段，我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的實踐證明，市場經(jīng)濟體制的框架可以在一個相對較短的時期內(nèi)建立起來，但市場秩序的建立則相對復雜緩慢得多。因為一些正式的制度，如法律、法規(guī)還在發(fā)展完善中，各種適應市場經(jīng)濟體制的非正式制度如商業(yè)習俗、市場文化、思想觀念等的形成也需要一個較長期的過程，但這些還并不是導致目前我國市場經(jīng)濟秩序諸多失范現(xiàn)象的根本原因。我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程，從根本

上說就是基礎性制度安排的變革，也就是產(chǎn)權制度的變革。在這一過程中，產(chǎn)權制度方面的缺陷是造成轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟秩序失范的根源。

產(chǎn)權制度的缺陷主要有三種情況：一是產(chǎn)權殘缺，產(chǎn)權是與經(jīng)濟資源相聯(lián)系的一組權利束，它的權能結構最主要的應包括控制權、收益權和財產(chǎn)責任三個基本方面，產(chǎn)權殘缺是指三個權能沒有形成一個統(tǒng)一的整體，在某些情況下被分割給不同的行為主體，或者即使界定給同一行為主體，但該主體卻不能充分行使該項權能，在形式上主要表現(xiàn)為控制權、收益權和財產(chǎn)責任的不統(tǒng)一。比如在國有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)了大量的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，最根本的原因即在于國有企業(yè)的控制權實際上掌握在大量“內(nèi)部人”手中，而對于財產(chǎn)責任卻因為界定方面的困難而由政府甚至全體人民來承擔，這是造成國有企業(yè)改革過程中諸多問題的根本所在。二是產(chǎn)權弱化，因為各種理由，國家或法律經(jīng)常會對經(jīng)濟資源的用途進行一些限制，習慣上把這種限制稱為產(chǎn)權的弱化。當個人使用資源的權利、獲得收入的權利和交換權利被限制時，產(chǎn)權就被弱化了。產(chǎn)權弱化還可能由于產(chǎn)權的維護成本過高而引起，由于過高的維護成本從而使得該種權能不能建立有效的排他機制，致使產(chǎn)權的激勵和約束功能被大大削弱。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展到今天，已經(jīng)出現(xiàn)了非常多的問題，小農(nóng)小戶的經(jīng)營方式成為制約土地的集約經(jīng)營、不能實現(xiàn)土地規(guī)模收益的主要因素。這其中由于土地的集體所有權而造成土地的封閉性，加之國家的土地政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對土地使用和流通的限制，造成了農(nóng)民對土地產(chǎn)權的弱化，土地產(chǎn)權對農(nóng)民的激勵作用大大被削弱，這是制約我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的一個重要原因。三是產(chǎn)權的虛化，是指行為主體對某種產(chǎn)權的權利只是在名義上擁有，而沒有實際的控制能力和收益權利，或這種運用能力被其他行為主體所掌握。我國改革發(fā)軔階段出現(xiàn)了大量的“紅帽子”企業(yè)，相當一部分這類企業(yè)對行政部門的掛靠是根據(jù)人情關系、口頭協(xié)議等非正式的契約來實現(xiàn)的，這些企業(yè)的歸屬很難得到明確的界定，進一步造成了企業(yè)產(chǎn)權的虛化。隨著改革的深入，當“紅帽子”的價值逐漸降低之后，摘帽子企業(yè)產(chǎn)權的歸屬就成為難以解決的問題，不少企業(yè)因此走了下坡路，這是產(chǎn)權虛化造成經(jīng)濟損失的典型例證。

四、以有效的產(chǎn)權制度促進社會主義市場經(jīng)濟秩序的形成

馬克思主義認為，生產(chǎn)資料所有制是一個社會的經(jīng)濟基礎，它決定了社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和各個方面?！耙怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是我國社會主義的基本經(jīng)濟制度，這一基本經(jīng)濟制度是由我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情所決定，是適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是我國理論和實踐上的重大創(chuàng)新。產(chǎn)權是基本經(jīng)濟制度的核心和主要內(nèi)容，與市場經(jīng)濟相適應的產(chǎn)權制度最基本的特征是平等性與開放性，平等和開放的基本要求就是要消除所有制之間的差別對待與歧視。中共十六大報告中提出的完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖、一個統(tǒng)一”的方針適應了社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度的內(nèi)在要求。產(chǎn)權制度是市場競爭的基礎，只要有利益差別就會有競爭，但沒有產(chǎn)權制度的競爭就是無序的競爭，也就沒有競爭優(yōu)勢和競爭利益的長期積累。

建構一演進秩序模式的立足點即在有效的產(chǎn)權制度，從微觀經(jīng)濟主體來看，其經(jīng)濟活動的出發(fā)點和最終的歸屬在于運用自己的產(chǎn)權來發(fā)展、實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益，因此，微觀上自主演化的經(jīng)濟秩序是以有效的產(chǎn)權制度為基礎的。規(guī)范市場體系的建設，不論是生產(chǎn)資料市場、商品市場還是勞動力市場等，均應建立在產(chǎn)權能夠得到有效保護、自由運用和有效流通的基礎上。國家通過公有制企業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，則直接表現(xiàn)為公有產(chǎn)權對市場經(jīng)濟秩序的構建。公有制經(jīng)濟的秩序功能在過去并未得到充分的理解，過去僅把公有制企業(yè)作為主要的生產(chǎn)者，公有制企業(yè)的改革也強調(diào)的是經(jīng)濟效益，由于這種定位并沒有把公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)區(qū)別開來，從而使公有制企業(yè)的改革過程中出現(xiàn)了一些大企業(yè)壟斷力量變強、中小企業(yè)強調(diào)重組等與民爭利的現(xiàn)象。如果從構建市場經(jīng)濟秩序這個角度來理解公有制企業(yè)的地位和作用，公有制企業(yè)改革的目標和定位就會有全新的不同，也可以為進一步的企業(yè)改革提供有益的思路。從建構一演進的秩序觀出發(fā)，建立、規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序應重在基礎的產(chǎn)權制度建設，這主要包括：

第一，國有企業(yè)改革是產(chǎn)權制度建設的核心。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的中心力量，也一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。從建設社會主義市場經(jīng)濟秩序的角度而言，國有企業(yè)的改革應該從注重效率轉(zhuǎn)向注重公平。一方面是放開競爭，與其他經(jīng)濟力量在投資渠道、稅賦等方面平等對待，不僅要逐步取消國有企業(yè)的社會包袱，也要逐步取消國有企業(yè)的特權。在民間資本可以做好的地方，國有經(jīng)濟應適當退出，在國有經(jīng)濟做不好的地方，應積極引入民間資本。國有企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，不是都要搞私有化，一賣了之，而是應該進一步改革產(chǎn)權制度模糊的方面，在產(chǎn)權明晰、將產(chǎn)權各種權能結構界定清楚的基礎上，努力探索公有制的有效實現(xiàn)形式，引入非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展混合所有制。實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的共同發(fā)展，從過去的非合作博弈變?yōu)楹献鞑┺摹Ａ硪环矫?，國有企業(yè)在促進社會分配公平方面應發(fā)揮主導性作用，在壟斷行業(yè)取得超額壟斷利潤的國有企業(yè)應該將壟斷利潤上交國家，成為全民福利的物質(zhì)基礎，而不應該留在企業(yè)由企業(yè)內(nèi)部人私分，使國有企業(yè)成為產(chǎn)生特殊利益集團的溫床?？傊?，國有經(jīng)濟應該成為保障社會公平、實現(xiàn)全民福利的重要經(jīng)濟力量，而不能成為加大社會收入差距的因素。

第二，國有資產(chǎn)管理體制的改革是產(chǎn)權制度建設的重要內(nèi)容。我國國有資產(chǎn)的管理最根本的問題就是財產(chǎn)責任不清，投資責任、經(jīng)營責任、監(jiān)管責任不能明確落實到哪一個部門，更沒有辦法落實到具體的責任人身上。對于企業(yè)的投資和經(jīng)營，國資委、發(fā)改委、中央政府、地方政府、企業(yè)領導集體、董事會等各個部門都沒有完全將責任明確分開，加之國有企業(yè)的主要領導以及董事會大部分是由政府任命的，在企業(yè)內(nèi)部董事會與管理層又基本重合在一起，這就造成了企業(yè)效益好的時候有人負責，而企業(yè)經(jīng)營差時就無人負責這樣一個普遍的不合理現(xiàn)象。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的改革，應該在國有資產(chǎn)產(chǎn)權邊界清晰界定的基礎上，嚴格按照“權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的原則，根據(jù)權與政分開、政與企分開、投與營分開的思路進行構建，將資產(chǎn)所有者的權利與資產(chǎn)管理、監(jiān)護職責分開，將資本經(jīng)營行為與法人經(jīng)營活動分開，進而相應地確立資產(chǎn)所有者、權益監(jiān)護者、資本經(jīng)營者和法人財產(chǎn)占有者四種主體，并對各主體的責權利進行明確的界定和規(guī)范。同時以財務監(jiān)督和風險控制為基礎，強化出資人監(jiān)管，以完善經(jīng)營者市場為手段，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度的選人用人機制，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，完善企業(yè)治理結構、規(guī)范企

業(yè)改制和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓?？傊?，只有按照產(chǎn)權邊界清晰、權能結構明確、財產(chǎn)責任確定、產(chǎn)權保護嚴格以及產(chǎn)權流轉(zhuǎn)順暢的原則和思路來完善國有資產(chǎn)管理體制，才能保證國有資產(chǎn)得到良好的經(jīng)營和運用，在實現(xiàn)保值增殖的基礎上充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導性作用。

國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革的中心應該放在宏觀市場經(jīng)濟秩序的構建上，國有企業(yè)改革的目標應從效率目標轉(zhuǎn)變到增進全民福利、保障社會公平上，保證社會主義生產(chǎn)目的實現(xiàn)。國有資產(chǎn)管理體制改革的定位則應通過優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟均衡的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，通過國有資產(chǎn)的有效運營，實現(xiàn)宏觀市場經(jīng)濟秩序的構建。宏觀經(jīng)濟秩序的構建，必然要充分發(fā)揮政府的積極作用，因為政府是一個國家集體理性的集中代表。但是政府對經(jīng)濟秩序的構建，無論是法律法規(guī)的制定、社會基礎設施建設還是新制度、新規(guī)則的制定等，都必須明確劃定政府的行動界限，在符合產(chǎn)權規(guī)則和市場經(jīng)濟“內(nèi)化規(guī)則”的基礎上來構建“外在性”的市場秩序。國有企業(yè)的改革、國有資產(chǎn)管理體制的改革以及政府經(jīng)濟職能的改革都應該以構建宏觀的制度框架來保證經(jīng)濟系統(tǒng)整體性的有序性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性為目標，但這種宏觀的秩序構建需要建立在平等、開放、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權制度之上。

第三，全社會要建立一種平等、開放、多元和結構均衡的產(chǎn)權體系，為每個個體提供一個相互獨立的、可以自由發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的行為空間和動力系統(tǒng)。這種產(chǎn)權體系的基本要求就是要消除所有制之間的差別對待與歧視，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下對不同經(jīng)濟形式按所有制性質(zhì)并劃分等級進行區(qū)別對待是與市場經(jīng)濟格格不入的。完善這種產(chǎn)權體系，要在堅持“兩個毫不動搖、一個統(tǒng)一”方針的基礎上，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，有序降低市場準人的門檻，消除所有制歧視和不平等，推進國民待遇平等化，為非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件和空間。隨著國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的不斷推進和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前在大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)形成了各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。今后應進一步放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入，允許非公有資本依法進入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油、城市基礎設施和公用服務等壟斷l(xiāng)生和關鍵性行業(yè)。要大力發(fā)展混合所有制和股份制，積極推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在實現(xiàn)形式上的開放和相互滲透、相互融合，在競爭與合作中實現(xiàn)共同發(fā)展。在平等、開放、多元和結構均衡的產(chǎn)權制度基礎上，促進社會資源的充分涌流，嚴格保護各種產(chǎn)權形式，保護契約自由，完善契約的法律和信用這兩種實施機制，在微觀領域就會形成一種基于產(chǎn)權與自由契約的自發(fā)的、競爭的市場秩序。

良好的經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立應該遵循建構一演化的綜合模式，在微觀層面上，市場行為主體在自由交易、自由契約的基礎上形成自發(fā)秩序和競爭秩序。在宏觀層面上，通過公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的主導性作用形成穩(wěn)定的、有序的、可持續(xù)性的、符合社會主義生產(chǎn)目的的宏觀秩序。而這種綜合秩序模式的基礎就是平等、開放、多元和結構均衡的產(chǎn)權制度，這是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎，也是構建社會主義和諧社會的制度基礎。