陜西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

王雪娟

提要西部大開發(fā)以來，陜西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。陜西地處西部五省之首，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所做的貢獻(xiàn)越來越大，尤其在解決就業(yè)壓力方面。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

第三產(chǎn)業(yè)，又稱第三次產(chǎn)業(yè)，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授費(fèi)希爾1935年在《安全與進(jìn)步的沖突》一書中首先提出來的。第三產(chǎn)業(yè)是指除一二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)（又稱第三次產(chǎn)業(yè)）。

陜西地處西北五省之首，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)帶動(dòng)西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和人民生活水平的高低，既是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的主要領(lǐng)域，又是吸納社會(huì)就業(yè)的重要部門。所以，深刻認(rèn)識(shí)陜西第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，明確陜西第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展重點(diǎn)，乘西部大開發(fā)之勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地采取有效措施，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有十分重要的意義。

一、陜西第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，陜西第三產(chǎn)業(yè)增加值在全省生產(chǎn)總值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波動(dòng)。（表1）2001～2007年，陜西GDP每年高速增長(zhǎng)，但一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率卻發(fā)生了比較大的變化，其中，一三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在逐年提高，2007年相對(duì)于2001年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高了十個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)際上的研究成果，隨著GDP的增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。大體上人均GDP達(dá)到1，000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重應(yīng)該達(dá)到40%以上。陜西2005年人均GDP已經(jīng)達(dá)到9，844元，顯然超過了人均GDP1，000美元的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而陜西的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例為36.86%，這個(gè)比重低于全國(guó)平均水平（40%），與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也存在很大差距，遠(yuǎn)未達(dá)到英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（即45%以上）的要求。可見，陜西第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和對(duì)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，發(fā)展水平偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的影響

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)人口的迅速增加。（表2）2001～2006年，陜西第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢(shì)，由2001年的55.69%下降到2006年的47.54%，越來越多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力逐漸減弱；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重在這一期間基本保持在20%左右，勞動(dòng)力比重整體穩(wěn)定且呈緩慢上升的趨勢(shì)，某些年份甚至出現(xiàn)反復(fù)，說明第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力也逐漸趨于飽和，增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢；與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)卻呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從絕對(duì)值來看，2001～2006年期間陜西凈增就業(yè)人員226萬人，而第三產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人員186萬人，新增就業(yè)人員的82.3%在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但吸納了一二產(chǎn)業(yè)的大量剩余勞動(dòng)力，而且在擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)中起到了關(guān)鍵性作用。雖然2001年以來，陜西第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但其就業(yè)比重卻呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，由2001年的27.68%提高到2006年的33.81%，上升了6.13個(gè)百分點(diǎn)，陜西第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)由此可見一斑。

到2006年，陜西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)680萬，1978年全省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占全省就業(yè)人口的11%，經(jīng)過30年的發(fā)展，到2006年就業(yè)比重達(dá)到33.81%，上升了22個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升約0.7個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，自八十年代中期以來，從業(yè)人員就開始由一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，始終保持著較高的就業(yè)增長(zhǎng)率。就從業(yè)人員分行業(yè)平均勞動(dòng)報(bào)酬而言，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均高于第一產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信、金融保險(xiǎn)、科學(xué)研究和綜合服務(wù)、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)均高于第二產(chǎn)業(yè)水平。

陜西是一個(gè)人口大省，就業(yè)壓力是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問題，從表2可以看出，有一半的就業(yè)人員從事著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最低的第一產(chǎn)業(yè)。而對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的第二產(chǎn)業(yè)卻只能吸收不到1/5的就業(yè)人員。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力將會(huì)越來越少，大量剩余勞動(dòng)力最好的轉(zhuǎn)移途徑就是轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

三、政策建議

以上分析表明，隨著陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重雖然這幾年有下降的趨勢(shì)，但相對(duì)于以前有很大的提高，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷提高，就業(yè)比重增加速度大于產(chǎn)值比重增加速度，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中吸納勞動(dòng)力就業(yè)和提供國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在三產(chǎn)內(nèi)部，社會(huì)服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)的就業(yè)吸納彈性較大，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，社會(huì)服務(wù)業(yè)需求量變大，由于該行業(yè)可以容納不同層次的就業(yè)人員，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展；批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)也具有較大的發(fā)展空間，主要應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)其不斷發(fā)展；教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等這些行業(yè)發(fā)展較快，但是這些行業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高，加快這些行業(yè)的發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的增加；房地產(chǎn)業(yè)在最近幾年發(fā)展較快，同時(shí)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)的能力大大加強(qiáng)；金融保險(xiǎn)業(yè)在帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)增加方面相對(duì)薄弱，就業(yè)吸納彈性較低，應(yīng)引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)造新服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)自身高效發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1、充分發(fā)揮政府投資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)陜西、三產(chǎn)內(nèi)部格局的優(yōu)化。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行資源的配置，根據(jù)市場(chǎng)需求主導(dǎo)發(fā)展才能夠提高行業(yè)的效率和效益。此外，還要借助政府的投資導(dǎo)向作用，就不同資源稟賦和各地的實(shí)際情況進(jìn)行類型劃分，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地為不同消費(fèi)層次提供多樣化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，從而帶動(dòng)社會(huì)總需求的整體上升和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在各個(gè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)積極發(fā)展預(yù)期效益好的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸郵電、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升的同時(shí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展陜西區(qū)域性金融市場(chǎng)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在注重行業(yè)效率提升的基礎(chǔ)上推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。

2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)就業(yè)的有效增加。改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用尚未得到有效釋放。為此，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)吸納彈性較大的社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。在發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的就業(yè)比例高、涉及的領(lǐng)域廣，目前陜西服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)容量有待進(jìn)一步拓展，應(yīng)該積極發(fā)展信息、金融和咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益，積極發(fā)展面向居民消費(fèi)的社區(qū)服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，豐富第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

3、重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西是一個(gè)旅游大省，數(shù)不勝數(shù)的名勝古跡享譽(yù)海內(nèi)外，作為西部的旅游大省，在觀光旅游資源上，目前還存在著重人文旅游輕自然旅游的失衡現(xiàn)象，在商務(wù)旅游資源上，還有許多可以利用的優(yōu)勢(shì)。在充分利用文物古跡旅游優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要積極開發(fā)陜西自然風(fēng)光游、軍事科技參觀游、革命圣地教育游等項(xiàng)目，滿足游客多品位、多層次的需求。應(yīng)該搶抓世界旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，真正把旅游業(yè)建成陜西的支柱產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，陜西在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)家對(duì)西部開發(fā)的大力支持、西北五省之首地理上的優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的旅游資源等，這些都為陜西發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，只要能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到快速的發(fā)展。

（作者單位：安徽工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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