民國時(shí)期山西黨政關(guān)系演變管窺

馬義平

[摘要]1924年改組后，國民黨自上至下建立起一套完備的黨務(wù)組織系統(tǒng)。后經(jīng)“北伐”完成統(tǒng)一，國民黨正式獨(dú)掌全國政權(quán)，“以黨治國”體制遂開始在全國推行。自此，“黨政雙軌”制正式在全國實(shí)施。按這一制度的設(shè)計(jì)，地方黨政之間是一種地位平等、相互合作的關(guān)系。但在地方勢力嚴(yán)重、派系斗爭不斷的情況下，山西省黨部的生存狀態(tài)卻極其艱辛，始則幾欲流產(chǎn)，繼則難以發(fā)展，明顯呈現(xiàn)出與“黨國”的制度設(shè)計(jì)完全不同的另一番景象。

[關(guān)鍵詞]民國時(shí)期，山西，黨政關(guān)系，省黨部

[中圖分類號]K26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457－6241(2009)12－0026－05

經(jīng)1924年“改組”，國民黨自上至下建立起一套完備的黨務(wù)組織系統(tǒng)。通過“二次北伐”統(tǒng)一全國后，國民黨建立起“以黨治國”體制，開始獨(dú)掌全國政權(quán)。在這一體制下，中央黨部ST依次設(shè)省黨部、縣黨部、區(qū)黨部和區(qū)分部，分別與省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等行政系統(tǒng)平行對應(yīng)，形成一種“黨政雙軌”制。自此，地方政治系統(tǒng)的運(yùn)作發(fā)生了不同于以往的改變，即黨政之間的權(quán)力互動關(guān)系產(chǎn)生。

全國政權(quán)建立后，地方黨務(wù)系統(tǒng)與同級行政機(jī)構(gòu)之間究竟處于一種什么樣的權(quán)力互動關(guān)系，是本文關(guān)注的焦點(diǎn)所在。鑒于以往學(xué)者多關(guān)注國民黨在不同層面的運(yùn)作而較少涉及其在基層的生存狀態(tài)，本文試以民國時(shí)期國民黨山西省黨部委員的構(gòu)成為考察對象，重點(diǎn)梳理山西省黨部與省政府之間關(guān)系演變的過程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析國民黨對山西政治資源的控制程度及其發(fā)展的主要特征。

一、短暫蜜月：1927—1929年的山西黨政關(guān)系

1927年初，北伐軍沿長江順利東進(jìn)，由共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的上海工人武裝起義也取得成功，建立了上海市民政府。北伐大革命的影響，很快“發(fā)展到了長江流域”。革命形勢在高漲的同時(shí)，也潛伏著嚴(yán)重的危機(jī)，革命陣營時(shí)有發(fā)生分裂的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，國民黨山西省黨部開始國共分裂，并在紀(jì)念孫中山逝世二周年大會上達(dá)到高峰。雙方人員“在柳巷展開武裝械斗，結(jié)果是閻錫山的警察憲兵，以維持地方治安為名，實(shí)行武裝調(diào)解，才算結(jié)束了連續(xù)三天的武裝械斗”。這時(shí)，閻錫山對國共之爭主要持“觀望”態(tài)度，基本上不予過問。

1927年4月下旬，閻錫山公開表示向國民黨靠攏，“表態(tài)支持國民黨山西省黨部，下令禁止國共兩黨‘街斗，并讓苗系(苗培成一引者注)骨干每人從山西省公署領(lǐng)取手槍一枝，以便向共產(chǎn)黨動武”。1927年6月，在山西省黨部提議下，閻錫山接受北方國民革命軍總司令的委任狀，改晉綏軍為北方國民革命軍，加入討奉序列。同年9月，南京中央下令改組山西省黨部，指派張繼、何亞農(nóng)、苗培成、韓克溫(4人均為中央代表)，趙戴文、南桂馨、馬駿、李鴻文(4人均屬閻氏集團(tuán))，李江、郭樹棠、楊笑天等人為省黨務(wù)改組委員，成立山西省黨部。閻錫山領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及其司令部，也分別成立了特別黨部。

從以上山西省黨部委員的構(gòu)成看，山西黨政之間此時(shí)已凸顯相互“制衡”與“妥協(xié)”跡象。這是因?yàn)?，張繼等人雖是南京中央派來，但與閻錫山關(guān)系密切，他們在日本留學(xué)時(shí)即有交往；趙戴文等人則為閻氏集團(tuán)重要成員；李江此時(shí)還是大同盟成員；郭樹棠、楊笑天兩人，則受李江的影響較深；只有中央CC系的苗培成等人是堅(jiān)決反閻的。而閻錫山因此時(shí)尚無專職的黨政干部，其集團(tuán)成員只得對省黨部職務(wù)采取兼職形式。山西的CC系分子遂暫時(shí)把持了省黨部。

1928年2月，國民黨中央通過《整理各地黨務(wù)決議案》，該案內(nèi)容規(guī)定：1．各地各級黨部，一律暫行停止活動，聽候中央派人整理。2．各地黨員，一律重新登記，在登記期間，停止征求黨員。3．各省及等于省之黨部，由中央派黨務(wù)指導(dǎo)員7至9人，組織黨務(wù)指導(dǎo)委員會，辦理該省黨務(wù)整理及登記事宜。4．在整理期間，黨務(wù)指導(dǎo)委員會代行執(zhí)委會職權(quán)。自此以后，國民黨中央對各地方黨部的整理工作，便在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地逐步展開。

1928年3月，閻錫山與蔣介石再度合作，進(jìn)行“二次北伐”。他領(lǐng)導(dǎo)的晉綏軍也被改編為第三集團(tuán)軍，由閻錫山任總司令，加入北伐軍序列。此后不久，閻錫山被任命為中央政治會議太原分會主席。1928年6月，國民黨山西省黨務(wù)指導(dǎo)委員會成立，苗培成、韓克溫、姚大海、陳受中、胡伯岳(5人均為中央代表)、趙丕廉、李鴻文(2人均屬閻錫山集團(tuán))、李江(大同盟分子)、楊笑天等人為執(zhí)行委員，韓克溫、苗培成、胡伯岳等人為常務(wù)委員，并增設(shè)山西“清共”委員會，苗培成、韓克溫、仇云濤(中央代表)、李江、楊笑天等為委員。

這一時(shí)期，閻錫山不僅“在組織上‘清黨反共，而且還想出了‘清其法重于‘清其人的做法，提出在思想上‘清黨”。他曾說：“今日清黨，實(shí)為本黨之緊要工作。鄙意清其人，尤須清其法。若清其人而效其法，則共產(chǎn)黨黨員得以反共之口號，潛伏于國民黨旗幟之下，作共黨之工作。且故意為本黨得罪社會，以使國民黨三字不容于中國而后已”，“深愿本黨于此竭力清黨之際”，“恢復(fù)被共產(chǎn)黨已失之人心，保存本黨在中國存在之基礎(chǔ)”。

但在“清黨”、“反共”的過程中，閻錫山借演說怎樣“實(shí)現(xiàn)三民主義”之機(jī)，對山西的CC派分子的活動，做出限制性警告：“山西黨政，欲得良好效果，必須使黨成為公道之凈白團(tuán)體。不偏不激，不畏淺識者之言，不要無意識之好，鼓其智仁勇，切實(shí)監(jiān)督本省行政首領(lǐng)機(jī)關(guān)，使之事事納入正規(guī)，尊重山西全省之利益，及各方面相關(guān)系之公道，按照三民主義之黨綱，循序而行?！?/p>

1928年7月，閻錫山除被蔣介石任命為北平政治分會代理主席外，他同時(shí)還兼任平津衛(wèi)戍總司令。至“二次北伐”結(jié)束，閻錫山的地盤已由此前的晉、綏兩省，迅速擴(kuò)展至京、津、冀、察等四省兩市，成為這一次“北伐”中的最大贏家。隨著蔣閻軍事合作關(guān)系的升溫，山西的黨政關(guān)系也進(jìn)入“蜜月”時(shí)期。

1929年9月，山西省黨部召開全省第二次代表大會，成立省黨部第二屆執(zhí)行委員會，“選出‘清一色的CC派山西省黨部”。苗培成、韓克溫、趙連登、胡伯岳、李嗣聰、梁賢達(dá)、侯鴻業(yè)、陳受中、耿步蟾等人任執(zhí)行委員，苗培成、韓克溫、胡伯岳等人為常務(wù)委員，蘇壽余、劉冠儒、馮大轟、張岫嵐、張崇山等人為候補(bǔ)執(zhí)行委員。蘇壽余為書記長，內(nèi)設(shè)秘書處、宣傳部、組織部、訓(xùn)練部，下轄黨務(wù)干部訓(xùn)練班、民國日報(bào)社、“清共”委員會等組織機(jī)構(gòu)。

二、公開決裂：1930—1938年的山西黨政關(guān)系

通過“二次北伐”統(tǒng)一全國后，蔣介石認(rèn)為“裁兵為整軍理財(cái)之第一要務(wù)”。他多次強(qiáng)調(diào)：“政令軍令，必須絕對統(tǒng)一”，“全國軍隊(duì)數(shù)量，必須于最短時(shí)間內(nèi)切實(shí)收縮”。1928年7月，蔣介石通電閻錫山、馮玉祥、李宗仁等人稱：“今日非裁兵無以救國，非厲行軍政統(tǒng)一無以裁兵?！睘榱藢?shí)現(xiàn)上述目的，蔣介石提出

召開全國編遣會議進(jìn)行裁軍，但因各懷個(gè)人目的，幾次會議都不歡而散?！皶h雖未破裂，暗中卻都離心，伏下中原大戰(zhàn)的因素”。

1930年1月，閻錫山召集高級將領(lǐng)開會時(shí)說：“蔣介石逼得我們無路可走?，F(xiàn)在各方面的代表都愿意倒蔣，我也有這個(gè)意思。”與此同時(shí)，隨著各主要反蔣派被打垮，蔣介石剪除地方實(shí)力派的行動，也開始轉(zhuǎn)向以閻錫山為首的地方勢力。作為應(yīng)對措施，閻錫山指使山西的改組派發(fā)動數(shù)千人包圍山西省黨部，驅(qū)逐了省黨部負(fù)責(zé)人苗培成、姚大海、韓克溫等人，宣布成立“國民黨各縣市聯(lián)合辦事處”。山西“省黨部主要人員遷往天津英法租界內(nèi)辦公”。

中原大戰(zhàn)爆發(fā)后，閻錫山等各反蔣派領(lǐng)袖在北平召開國民黨“擴(kuò)大會議”，并在同年7月成立了“國民黨中央黨部擴(kuò)大會議”，作為國民黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同月13日“擴(kuò)大會議”在北平開幕，會議《宣言》不僅指責(zé)蔣介石“背叛黨義，篡竊政權(quán)”，“托名訓(xùn)政，以行專制”，“以致黨既不黨，國亦不國”，而且還號召在最短時(shí)間，依法召開中國國民黨“三大”和“國民會議”。

1930年10月，各反蔣派系在大戰(zhàn)中失敗，閻錫山也被迫出走大連。同年冬，遷往天津的山西省黨部人員陸續(xù)返回太原。在山西省黨部的操縱下，太原出現(xiàn)反閻組織，他們通過召開大會、散發(fā)傳單等方式，“揭發(fā)閻錫山統(tǒng)治山西以來的獨(dú)裁專制和晉鈔危害人民的種種罪行，一面派遣代表分赴南京、北京等地呼吁聲援與支持”?！俺ㄟ^輿論手討伐閻錫山本人外，還在山西省黨部內(nèi)部，大量通緝、開除閻錫山和汪精衛(wèi)分子”，欲借此恢復(fù)被閻錫山侵奪的權(quán)力。

中原大戰(zhàn)后，國民黨對地方黨政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，處理要旨是以黨政分開為原則。自1931年起，很多省的“省政府集一省民政、財(cái)政、建設(shè)、教育和人事等大權(quán)于一身，綜理全省政務(wù)，機(jī)構(gòu)龐大；而省黨部則僅負(fù)責(zé)一省黨務(wù)，機(jī)構(gòu)狹小，內(nèi)部除分設(shè)組織、宣傳、訓(xùn)練等機(jī)構(gòu)外，沒有設(shè)立與政府對口的部門”。不論在部門設(shè)置還是在人事配備上，雙方均存在巨大的差異。黨政之間的平等地位，不但難以在政治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，“省黨部反寄身于省政府”。

由于黨政雙方的矛盾日趨激化，山西的青年學(xué)生運(yùn)動也成為雙方爭斗的媒介與手段。1931年12月18日，山西省“學(xué)聯(lián)”組織省內(nèi)青年學(xué)生，向山西黨政當(dāng)局舉行抗日請?jiān)富顒?，山西省黨部處理失當(dāng)，雙方發(fā)生武力沖突，釀成轟動全省的“一二·一八”慘案。山西省政府借此查封了省黨部，“排除了蔣介石在山西的勢力”。山西省黨部的負(fù)責(zé)人員多被驅(qū)逐出境，“在外省流亡時(shí)間長達(dá)8年之久，國民黨在山西境內(nèi)活動，完全處于停頓狀態(tài)”。

為了抵制省黨部再返太原，山西的閻錫山派以及其他派系的國民黨人聯(lián)合起來，成立“國民黨山西黨員通訊處”，在各縣設(shè)立辦事處，用以替代省黨部及各縣的縣黨部。這些新設(shè)機(jī)構(gòu)，完全貫徹閻錫山的個(gè)人主張、發(fā)展閻氏版本的“三民主義”。山西黨政之間的矛盾，因省黨部的“流亡”而得到暫時(shí)解決。

山西省黨部被關(guān)閉后，其負(fù)責(zé)人員不甘心就這樣失敗，“在北京安福胡同掛起了山西省黨部辦事處的牌子，企圖有一天再回山西”。由于日本帝國主義者的加緊入侵，致使華北局勢也日趨緊張。在北平“流亡”的山西省黨部辦事處，被迫于“二十四年(1935年)4月又流亡到河南省開封市，二十七年(1938年)1月流亡到陜西省西安市”。幾經(jīng)流徙，山西省黨部才勉強(qiáng)求得生存。

太原戰(zhàn)役之后，閻錫山開始籌建自己的政黨組織。1937年11月，山西太原被日軍攻陷后，山西的軍政機(jī)關(guān)輾轉(zhuǎn)南下，撤退至?xí)x西南地區(qū)。經(jīng)此一役，閻錫山深感本集團(tuán)組織渙散，不可依靠，遂有建立新組織的想法。1938年2月，閻錫山在臨汾發(fā)起成立“民族革命同志會”，作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)第二戰(zhàn)區(qū)各部門工作的組織。同時(shí)“還確定該會為‘主張公道團(tuán)、‘犧牲救國同盟會以及二戰(zhàn)區(qū)一切民眾救亡團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織”，使之成為帶有地方政黨色彩的組織。

三、相互倚重：1939—1949年的山西黨政關(guān)系

至1938年下半年，閻錫山集團(tuán)的活動區(qū)域僅限于晉西南一隅，須仰仗中央政府的支持才能生存。因此，閻錫山主動向國民黨中央靠攏，表示擁護(hù)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的對日抗戰(zhàn)；而蔣介石也深恐閻錫山率其集團(tuán)投敵，亟須中央力量進(jìn)入山西。在山西抗戰(zhàn)及敵后保持力量方面，雙方的利益與目標(biāo)漸趨一致。國民黨中央乘機(jī)向閻錫山提出恢復(fù)山西省黨部的要求，雙方經(jīng)反復(fù)磋商，閻錫山予以同意。

1939年1月，山西省黨部在陜西省三原縣召開代表大會，“正式恢復(fù)山西省黨部執(zhí)行委員會”。經(jīng)閻錫山允許，山西省黨部著手黨員登記，重新建立各級組織。中央選派趙戴文(閻錫山集團(tuán)成員)兼任省黨部主任委員，黃樹芬(由中央指派)任書記長。邱仰浚、李冠洋、梁化之、薄毓相(4人均由閻氏推薦)、武誓彭、劉冠儒、趙光庭、劉奠基、王防、李猶龍(6人均由中央選派)等人為執(zhí)行委員。從省黨部委員的構(gòu)成看，閻錫山與中央是勢均力敵的。

當(dāng)時(shí)趙戴文還擔(dān)任山西省政府主席，因年老事忙，始終未主持過省黨部的會議，由黃樹芬代為主持會議并向他匯報(bào)工作。邱仰浚(民政廳長)、梁化之(省政府委員)、李冠洋(省政府委員)、薄毓相(省政府委員)等人均擔(dān)任省政府職務(wù)；又因離省黨部地址較遠(yuǎn)，且交通極不方便，很少參加省黨部的委員會議。山西省黨部的工作，實(shí)際由黃樹芬等CC派分子負(fù)責(zé)。山西省黨部與閻錫山組織的“民族革命同志會”有矛盾，但還沒有發(fā)展至表面化的程度。

1942年9月，國民黨決定通過擴(kuò)編地方組織的辦法，加強(qiáng)對基層政治資源的控制。山西省黨部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也改“科”為“處”。此次擴(kuò)編后，主任委員為趙戴文，書記長為黃樹芬。黃樹芬、胡作礪、王友蘭、劉冠儒、武誓彭、樊祖邦、楊德榮、高挺齋(8人均為中央選派)、邱仰浚、李江、薄毓相、楚溪春、梁綖武、梁敦厚、喬鵬書(7人均由閻錫山推薦)等人為執(zhí)行委員。

1943年12月，“趙戴文病故于吉縣克難坡，在重慶中央尚未正式派定主任委員之前，由書記長直接向閻錫山請示處理各項(xiàng)工作”。在這一段時(shí)間，因?yàn)槭艿介愬a山及其集團(tuán)成員的限制，山西省黨部不能正常開展工作，其主要工作遂變成了“給蔣介石送情報(bào)，做特務(wù)”。直至1945年，國民黨中央才指派韓振聲為山西省黨部主任委員，胡作礪為書記長(2人均為中央指派)。

1945年9月，山西省黨部“由晉西吉縣一帶遷移到太原”。1947年12月，國民黨中央宣布其黨團(tuán)退出學(xué)校后，山西省黨部縮減編制，改“處”為“組”。此次改組后，主任委員為韓振聲，書記長為胡作礪，薄毓相、李江、邱仰浚、梁敦厚、喬鵬書、郝夢九(6人均由閻氏推薦)、胡作礪、武誓彭、劉冠儒、王友蘭、樊祖邦、楊德榮、溫紹熙(7人均為中央選派)等人為執(zhí)行委員。

1947年10月，山西黨團(tuán)的省級機(jī)構(gòu)完成合

并后，省黨部進(jìn)入“黨、政、團(tuán)、會”四派勢力角逐時(shí)期。此時(shí)主任委員為張子揚(yáng)，副主任委員為郭澄；胡作礪任書記長，李東庵任副書記(4人均為中央指派)。胡作礪、劉冠儒、武誓彭、王友蘭、樊祖邦、楊德榮、溫紹熙、李東庵(8人均為中央選派)，梁敦厚、李江、關(guān)民權(quán)、邱仰浚、薄毓相、喬鵬書、郝夢九(7人均由閻氏推薦)，高崇禮、令狐溥、胡茂欽、姬兆麒、吉彥貞、智力展、楊自秀、崔道修、朱理、李隆、楊作芝(以上均為原“三青團(tuán)”干事)等人為執(zhí)行委員。

1948年7月，山西省黨部的張子揚(yáng)、郭澄、胡作礪等人，先后借故離開太原，山西黨務(wù)陷入混亂狀態(tài)。在此情況下，國民黨中央通過由閻錫山兼任省黨部主任委員。1949年4月24日，人民解放軍攻克太原；同年5月1日，大同也被和平解放，標(biāo)志著“閻錫山統(tǒng)治區(qū)域全部消亡”。山西省政府與省黨部實(shí)也隨之土崩瓦解，雙方關(guān)系至此畫上了一個(gè)并不圓滿的句號。

四、余論

1926年10月，國民黨中央通過《省黨部與省政府關(guān)系決議案》，從其內(nèi)容看，國民黨對地方黨政關(guān)系的設(shè)計(jì)側(cè)重于省黨部對省政府的指導(dǎo)。后來國共分裂，因清黨的關(guān)系，使國民黨“權(quán)威遂日見墜落，聯(lián)席會議決議案，迄未見實(shí)行”。國民黨山西省黨部“改組委員會”、“指導(dǎo)委員會”等名稱的接替出現(xiàn)，不僅僅是對省黨部體制不健全的具體闡釋，同時(shí)也是對其權(quán)威不振的有力說明。

北伐時(shí)期，胡漢民提出“黨外無黨，黨內(nèi)無派”主張，不僅意味著其他政黨不能合法存在，也表明黨內(nèi)持不同政見者不能脫離原黨而另立新黨，否則就會喪失黨統(tǒng)的合法依據(jù)。因此，國民黨內(nèi)的不同派系為了合法存在，必須首先在黨內(nèi)制勝對手，爭奪黨的正統(tǒng)地位。換言之，“他們的注意力轉(zhuǎn)到新時(shí)期的建設(shè)任務(wù)之前，必須首先解決在他們中間由誰來行使新政府的權(quán)力問題”。進(jìn)入訓(xùn)政后，胡漢民又宣稱“不但應(yīng)該說黨外無黨”，而且應(yīng)該說“黨外無政，政外無黨”。言下之意，國民黨應(yīng)主導(dǎo)全部權(quán)勢資源的最終歸向。但民國政壇的情形卻遠(yuǎn)非如此，明顯呈現(xiàn)出“軍強(qiáng)黨弱”的勢態(tài)。閻錫山看到轉(zhuǎn)型期中國政治的這一特征，不僅將軍隊(duì)視為實(shí)力的根本，還以此抵制異己力量對自己勢力范圍的滲入。國民黨借建立基層黨部滲透地方的做法，遭到了閣錫山的百般阻撓，致使山西省黨部的生存極其艱難，初則幾欲流產(chǎn)，繼則難以發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“蔣閻之間的關(guān)系有所稀釋。在一些重大事件面前，雙方還可以暫時(shí)停止?fàn)幊?，攜手并進(jìn)”。山西省政府對省黨部的態(tài)度，遂由公開反對走向暗中抵制，山西黨政關(guān)系也隨之趨向緩和。這一時(shí)期，閻錫山主要采用“摻沙子”(集團(tuán)成員兼任省黨部職務(wù))的辦法，遏制國民黨在山西的滲透與擴(kuò)張，山西省黨部因之被“地方化”與“邊緣化”，基本喪失了左右政局的能力。

民初黨爭，就已呈現(xiàn)出“以地域之爭、政策之爭和意氣之爭為主”的景觀?；?yàn)榇孙L(fēng)熏染之故，自1930年代起，國民黨組織演變也凸顯出“‘黨的派系化與‘派系黨化交相并起”的特征。民國時(shí)期山西黨政關(guān)系演變所揭示的，不僅是山西省黨部“派系化”與地方勢力“黨化”交相并起過程的真實(shí)景象，同時(shí)也是對地方實(shí)力派借勢稱雄、以軍控政、以政治黨過程的典型寫照。

[責(zé)任編輯：柳文全]