縣域:地方法制報開拓的第二市場

趙陵生

2004年初，各地省級法制報根據(jù)中央的決定劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)攸h報集團，一時間人們紛紛認為，失去了行政支撐的地方法制報將陷入生存困境。經(jīng)過5年市場經(jīng)濟的洗禮，地方法制報沒有倒下，但地方法制報不能僅僅滿足于維持生存。競爭日益激烈的報業(yè)市場，危機時刻潛伏，因此，地方法制報不能劃地為牢。固守在自己以黨政干部、司法干警、律師為主體的“第一市場”讀者群，應(yīng)當(dāng)以市場之手而非行政強力應(yīng)對外力競爭，將生存的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為開拓自我發(fā)展空間的機遇。

當(dāng)前形勢下，地方法制報應(yīng)該在鞏固法制宣傳輿論主陣地的同時，走向?qū)Ψ晒ぞ吒惹行枨蟮目h域經(jīng)濟板塊，開拓縣域“第二市場”讀者群。這并不意味著地方法制報辦報方針的轉(zhuǎn)變，也不是盲目拓展報道領(lǐng)域，而是讀者群范圍的擴大，是在提高政法機關(guān)及其他法制部門的法制報道質(zhì)量的同時，更加注重廣大公民對法制的需求。因此，拓展縣域讀者群與鞏固“第一市場”讀者群之間并不存在矛盾。

縣域：地方法制報發(fā)展的新舞臺

滿足現(xiàn)實社會需要隨著改革開放的縱深發(fā)展，縣域經(jīng)濟發(fā)展進步明顯，人均收入增加，這為居民訂閱報紙?zhí)峁┝私?jīng)濟基礎(chǔ)。教育的普及又為報紙的推廣提供了智力保障。同時，已解決溫飽問題的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民日益注重對自身合法權(quán)益的維護，對法律服務(wù)產(chǎn)生了廣泛的需求，這為地方法制報發(fā)展提供了新的舞臺。

填補報業(yè)市場空缺從報業(yè)市場分布和地方法制報自身發(fā)展分析，中心城市的報業(yè)已經(jīng)相對發(fā)達，都市類報紙競爭激烈而集中。而在縣域經(jīng)濟板塊中，在縣級黨報普遍停辦騰出市場空間的有利條件下，報業(yè)市場基本上還是一塊待開墾的處女地?？梢灶A(yù)見，地方法制報完全可以以相對較少的版面或期數(shù)、相對低廉的價格，以法治新聞、法律服務(wù)為主，迅速占領(lǐng)縣域經(jīng)濟板塊的報業(yè)市場，在市場資源配置上形成新優(yōu)勢。

響應(yīng)黨和國家的普法要求讓人們了解、學(xué)習(xí)、掌握法律是地方法制報的一項基本職責(zé)和使命。地方法制報20多年的普法教育，帶動了億萬人的觀念變革，人們從不懂法到遵紀守法，國家機關(guān)的各項管理逐步納入法制建設(shè)的軌道。其中，城市居民法律意識增強十分明顯，學(xué)法、用法、關(guān)心法制建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但由于歷史原因，在縣域范圍內(nèi)用法律維護公平正義和自身權(quán)益的思想還未普及，向社會主義法治社會轉(zhuǎn)變還需要不斷進行普法。目前“五五”普法已經(jīng)啟動，地方法制報完全可以借助新一輪的“普法”行動，進入縣域并扎下根來，將普法和法律服務(wù)功能結(jié)合起來，更好地發(fā)揮自己的作用。如果說，普法活動促使了地方法制報的誕生，那么當(dāng)前黨和國家新時期的普法活動又為地方法制報的發(fā)展提供了新的歷史機遇。

符合縣域百姓閱讀興趣地方法制報具有先天的可讀性和對讀者的吸引力，這是因為報道的很多案例本身有事、有情、有理，同時通俗易懂，文字簡練耐讀，不作渲染和夸張。這使讀者在閱讀中可以獲得對生活的反思、對真善美的追求，在潛移默化中受到法律的啟迪。同時，法制報擁有抨擊違法、揭露犯罪的權(quán)威，這也是縣域百姓關(guān)注的焦點。而法制報寓教于樂的方式比枯燥地灌輸法律知識的效果更好，可以讓大眾在閱讀中感受到法制的力量，受到法律知識的熏陶，提高法律意識。

進入縣域，地方法制報深化改革的新契機

地方法制報步入縣域，將會帶來縣域與報紙的雙贏結(jié)局；一方面可以為縣域營造公平民主的法制環(huán)境，促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展，同時提高百姓的法律意識，另一方面也將為地方法制報深化改革創(chuàng)造契機，將會帶來新聞觀念、服務(wù)意識、讀者定位等多方面的積極轉(zhuǎn)變。

擴充讀者定位專業(yè)報所具有的專業(yè)性，只是個相對界限，不能形成絕對界限。地方法制報作為專業(yè)報紙，如果只反映本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)的人和事，同外部“絕緣”，報紙的路子就會越走越窄。地方法制報讀者定位的擴充，將改變地方法制報長期以政法系統(tǒng)作為唯一且一成不變的角色定位，在突破區(qū)域與行業(yè)限制的同時，也為地方法制報實現(xiàn)以讀者為中心、提升報紙新聞性、增強服務(wù)意識等歷史性變革打下基礎(chǔ)。

提升新聞性地方法制報要作為一張真正意義上的報紙而存在，它所有的報道必須新聞化、資訊化，需要融新聞性、實用性、可讀性于一身。與都市報相比，地方法制報在新聞的及時性上可能處于下風(fēng)，但地方法制報完全可以從深挖新聞的角度入手，用深度性報道贏得讀者青睞。與此同時，充分發(fā)揮法制報新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性，以法制觀念為指導(dǎo)來反映人民群眾的呼聲，也是地方法制報步入縣域后贏取讀者信任的有益嘗試與轉(zhuǎn)變。

地方法制報步入縣域，也決定了報道范圍不能再僅僅局限于案件報道，其報道的領(lǐng)域應(yīng)該涵蓋與老百姓生活相關(guān)的法律新聞與事件。老百姓的閱讀興趣大多源于與切身利益密切相關(guān)的事項，這就需要地方法制報從大法制的理念出發(fā)，增強新聞觀念，真正做到貼近生活、貼近實際、貼近讀者，才能贏得讀者的認可。

增強服務(wù)意識在行政部門主導(dǎo)下長期形成的“第一市場”讀者群定位，使得地方法制報服務(wù)經(jīng)濟的職能沒有發(fā)揮出來。轉(zhuǎn)入省級報業(yè)集團后，版面上與經(jīng)濟有關(guān)的法制報道依舊非常少見，國家當(dāng)前以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想在地方法制報上沒有得到很好的體現(xiàn)。而不能將法制與經(jīng)濟、市場很好地結(jié)合起來，在一定程度上也影響了地方法制報自身市場化的進程。步入縣域市場之后，地方法制報可以通過專版、專欄，從法律的角度探討如何解決社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象、新問題和各種各樣的經(jīng)濟糾紛，以及股份制改造、股票、期貨、銀行票據(jù)等與人們生活密切相關(guān)的經(jīng)濟問題。實質(zhì)上，這也是法制與民生的結(jié)合。

地方法制報可以在法律服務(wù)內(nèi)容新聞化、實用化與服務(wù)對象的普遍化方向上努力嘗試，這樣可以使法制新聞更加貼近生活，貼近群眾，讓廣大群眾看得見、理解得了并記得住。

拓寬發(fā)展空間步入縣域，可以為法制報提供眾多新聞策劃的選題。例如，在農(nóng)耕時可以開展打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑害百姓的專項打假活動，維護農(nóng)民利益，也可以和司法、婦聯(lián)等部門聯(lián)合開展打擊家庭暴力專項活動，使百姓認識到家庭暴力也是一種犯罪。同時可以通過成立法律顧問團，把縣域的優(yōu)秀律師吸納進來，更好地為百姓普法和依法維權(quán)服務(wù)。這些活動策劃可以使報紙的稿件鮮活起來，逐漸形成自己的特色，最重要的是通過這些活動，可以大大拉近報紙和百姓的距離，在取得百姓的喜愛與信任的同時增加發(fā)行量、擴大報紙的社會影響力。

從報業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，未來報紙的讀者市場必將進一步分化，從綜合性報紙走向?qū)I(yè)性報紙也是一種必然趨勢。地方法制報完全沒有必要對未來的市場過分擔(dān)心以至束縛了自己的手腳，早跨出市場一步，就會贏得生機，而退卻已經(jīng)沒有任何生存的余地。

跳出政法小圈子帶來陣痛的同時，也為地方法制報開辟了法制大天地，走向縣域經(jīng)濟板塊的報業(yè)市場，以新聞為基礎(chǔ)，以法律服務(wù)為優(yōu)勢，實現(xiàn)從以政法宣傳為中心向以讀者為中心的根本性轉(zhuǎn)變，將成為地方法制報未來可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。