強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展　打造“民生龍巖”

張　猛

在去年第三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議上，黃曉炎市長(zhǎng)的工作報(bào)告將拉動(dòng)內(nèi)需、品牌建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等作為其后續(xù)的工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)使龍巖的各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。在2008年，龍巖市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大上，都取得了卓著的成績(jī)。根據(jù)去年1—3季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.8億元，增長(zhǎng)15.5%，增速比上年同期快1個(gè)百分點(diǎn)，比全年預(yù)期目標(biāo)高3個(gè)百分點(diǎn)，居全省九個(gè)區(qū)市第二位。2008年，龍巖市又一次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)推進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大的可喜成績(jī)?；赝壅鄱植黄椒驳?008年，世界金融危機(jī)愈演愈烈，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨冷，在這樣的背景下能取得如此的成績(jī)，實(shí)為難能可貴。

展望2009年，新的困難與挑戰(zhàn)仍然存在。正如黃曉炎市長(zhǎng)所言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。

困難空前，挑戰(zhàn)加劇。擺在龍巖人民面前的道路只有一條，那就是迎接挑戰(zhàn)搶抓機(jī)遇，使龍巖市的各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)前行?！霸?009年，龍巖市政府繼續(xù)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和福建省委八屆五次全會(huì)以及中共龍巖市委三屆五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及龍巖市在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)前鋒的要求，深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長(zhǎng)極建設(shè)取得新的成效，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”黃曉炎市長(zhǎng)對(duì)本刊記者表示。

著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐

2009年，政府將按照依法自愿有償原則，健全服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，完善林權(quán)抵押貸款等配套措施。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)為抓手，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和下派村支書、農(nóng)村“六大員”等資源和力量，與村兩委班子互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融體系，拓寬“三農(nóng)”投入渠道。繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。健全農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育等手段，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)；繼續(xù)實(shí)施茶業(yè)工程和竹業(yè)工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控；大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略全面加快工業(yè)化進(jìn)程

2009年，龍巖市將通過全面落實(shí)《關(guān)于幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》等扶持政策、建立龍頭企業(yè)資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制、積極支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等方面保障工業(yè)化進(jìn)程的整體推進(jìn)。

圍繞培育三大百億企業(yè)、六大百億產(chǎn)業(yè)和七大產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實(shí)施六大“破百億”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃和“百家千戶”培育工程，加快培育機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，加快發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)20家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。

大力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，爭(zhēng)取龍工工程機(jī)械精密鑄鍛件加工、精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線、暢豐機(jī)械制造等一批工程項(xiàng)目的實(shí)施與建設(shè)；高起點(diǎn)制訂和實(shí)施全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局，推廣“飛地工業(yè)”政策，著手規(guī)劃建設(shè)高坎工業(yè)新城，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)全面落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培養(yǎng)、引進(jìn)和用好各類人才等將是工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的必要步驟。通過深化品牌的帶動(dòng)作用，將力爭(zhēng)新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)20件和中國(guó)名牌1個(gè)、省名牌產(chǎn)品30個(gè)。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升服務(wù)業(yè)的比重和水平

服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，一定程度上已經(jīng)成為一個(gè)城市的隱形財(cái)產(chǎn)和名片。正因如此，龍巖市在2009年仍舊一如以往地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。

首先，要規(guī)劃建設(shè)金融運(yùn)營(yíng)中心。具體操作上將以推動(dòng)民生銀行等商業(yè)銀行在龍巖市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持紫金礦業(yè)集團(tuán)等符合條件的企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司，加快組建小額貸款公司等措施為主。

龍巖是全國(guó)著名的紅色旅游勝地，未來還將以圍繞創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的中心，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大景區(qū)以及品牌旅游線的建設(shè)規(guī)劃為工作重點(diǎn)。

此外，還將建成經(jīng)濟(jì)適用和廉租房5600套、35萬平方米，促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)。

著力深化改革創(chuàng)新強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制保障

全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好燃油消費(fèi)稅改革相關(guān)工作。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施國(guó)有資本收益收繳制度和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付改革，加強(qiáng)非稅收入管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作。繼續(xù)抓好人事制度、投資體制和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。

大力發(fā)展資本市場(chǎng)，繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易市場(chǎng)和土地、房產(chǎn)等要素市場(chǎng)，推動(dòng)我市成為閩粵贛邊生產(chǎn)要素集聚輻射中心。

進(jìn)一步整合、盤活市屬行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，做大綜合國(guó)投、交通國(guó)投和城市國(guó)投公司，拓展融資平臺(tái)。落實(shí)與省地礦局簽訂的合作協(xié)議，加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，積極開展礦業(yè)權(quán)收儲(chǔ)工作。

著力拓展對(duì)外開放完善開放型經(jīng)濟(jì)體系

抓住兩岸開啟“大三通”的全新機(jī)遇，提升龍臺(tái)合作水平。辦好第二屆海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)合作論壇。加快漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造“大陸阿里山”品牌。依托連城廟前臺(tái)商工業(yè)園、永定德泓光電科技園，吸引臺(tái)灣機(jī)械、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。

精心組織招商活動(dòng)，用好“9.8”等國(guó)內(nèi)外重大招商平臺(tái)，發(fā)揮市政府顧問和海外交流協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的積極作用，拓展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和品牌招商，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。支持有條件的企業(yè)加大急需資源和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)外合作力度。力爭(zhēng)將“11.18”中國(guó)龍巖投資項(xiàng)目洽談會(huì)提升為省級(jí)以上展會(huì)品牌。積極參與珠三角、長(zhǎng)三角和沿海港口經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作，深化龍巖—廈門山海協(xié)作、廈泉漳龍城市聯(lián)盟和閩西南五市、閩粵贛十三市區(qū)域協(xié)作。

完善外貿(mào)發(fā)展扶持政策，健全銀貿(mào)、關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)造良好通關(guān)環(huán)境。壯大外留主體，重點(diǎn)支持規(guī)模百萬美元以上和增幅較大的企業(yè)擴(kuò)大出口。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)。推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，提高經(jīng)濟(jì)外向度。

著力打造“民生龍巖”確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

在教育上，龍巖還將加大力度。包括推進(jìn)“雙高普九”、進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件、加強(qiáng)中心城市教育資源整合、擴(kuò)容，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才、做好龍巖學(xué)院本科教學(xué)評(píng)估工作等一些列舉措。

在衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上，將從抓好重大傳染病預(yù)防控制、加快推進(jìn)市第二醫(yī)院分院、龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓、市中醫(yī)院病房大樓建設(shè)和市第一醫(yī)院門診大樓改擴(kuò)建、繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”項(xiàng)目等方面加以推進(jìn)。

在提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平上，將積極穩(wěn)妥擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作等方面來進(jìn)行。

此外，在2009年龍巖還要加強(qiáng)汀江、九龍江、閩江流域水環(huán)境綜合整治力度，抓好新一輪龍津河污染治理。

企業(yè)生產(chǎn)中，安全始終是第一要義。2009年龍巖將繼續(xù)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)施煤礦、非媒礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。