中國鐵路：平行線上大展宏圖

孫麗云

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是以世界鐵路為坐標(biāo)，順應(yīng)世界鐵路發(fā)展潮流和遵循世界鐵路發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略舉措。

一個多世紀(jì)前，慈禧在結(jié)束逃亡返回北京的途中第一次坐上了火車?；疖嚱o她留下良好的印象。她提出，兩年后要坐火車到西陵祭陵，由此，京張鐵路誕生。京張鐵路是詹天佑主持并勝利建成的聯(lián)結(jié)北京和張家口的一條鐵路，是完全由中國自己籌資、勘測、設(shè)計、施工建造的鐵路，全長200多公里。

時光荏苒，當(dāng)社會發(fā)展到信息化、數(shù)字化時代的今天，全國鐵路營業(yè)里程已發(fā)展到7.9萬公里。2008年8月1日，我國第一條具有世界一流水平、最高運營時速350公里的高速鐵路京津城際鐵路正式通車運營。京津城際鐵路是中國鐵路全面進入“高速時代”的重要里程碑。

然而，從歷年春運的緊張和一票難尋的情況看，鐵路運輸仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，是交通運輸業(yè)中的“短板”。貨物運輸列車滿足率一直不足35%?？瓦\方面，每天不到300萬坐席能力，日缺口達(dá)100萬坐席。為此，國務(wù)院近期調(diào)整了以2004年為基礎(chǔ)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出了2020年鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上的發(fā)展新目標(biāo)。

在《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施的五年之中，中國鐵路建設(shè)走過了規(guī)模最大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、發(fā)展最快的時期。5年間，鐵路建設(shè)高歌猛進，一大批高速鐵路、客運專線、城際鐵路、煤炭運輸通道、區(qū)際鐵路干線和西部鐵路相繼開工，京滬高速鐵路、京廣鐵路客運專線、蘭渝鐵路和貴廣鐵路等重點工程正在緊張建設(shè)當(dāng)中。

鐵路投資多元化

近日，記者從全國鐵路工作會議上了解到，2009年鐵路部門將深化投融資體制改革，支持和鼓勵保險、信托、大型企業(yè)等機構(gòu)投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會資本投資鐵路建設(shè)。

鐵道部部長劉志軍表示，我們要發(fā)展合資建路模式，充分發(fā)揮地方政府加快鐵路建設(shè)的積極性；充分發(fā)揮大秦、廣深及鐵龍公司等既有上市公司的融資平臺作用，更好地發(fā)揮財政性資金對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用。

目前已有社?；穑ｋU資金，中石油等國內(nèi)公司、民營企業(yè)，德國鐵路集團等跨國公司150余家國內(nèi)外知名企業(yè)出資參與客運專線、城際鐵路、煤運通道、集裝箱物流中心等建設(shè)。

在建設(shè)資金上，中央財政將通過國債及預(yù)算內(nèi)資金支持鐵路建設(shè)；鐵道部除鐵路建設(shè)基金外，還從鐵路運營收入中提取鐵路建設(shè)專項資金用于鐵路建設(shè)，另外還通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券、國內(nèi)外貸款等多方籌集建設(shè)資金；部分鐵路項目地方政府出資達(dá)到30％～50%，或負(fù)責(zé)征地拆遷補償費用計價入股。目前鐵路投融資體制改革取得了重大進展，鐵路投資多元化格局已經(jīng)形成。

民營投資潛力待挖

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為民營資本進入鐵路這一基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)提供了必要的政策支持。

盡管國務(wù)院發(fā)布了鼓勵非公經(jīng)濟進入鐵路等壟斷行業(yè)的文件，鐵道部也已發(fā)布吸引各種資本進入鐵路領(lǐng)域的信息，但是，并沒有出現(xiàn)民營資本大規(guī)模進入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)象。由于投資大、見效慢，民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)的屈指可數(shù)，其根本原因在于鐵路管理體制和鐵路運行機制改革未能獲得有效突破。

在總里程7萬多公里的全國鐵路運營網(wǎng)中，羅定鐵路段鮮為人知，但卻是地方鐵路融資與民營運營困境的縮影。

東起羅定西至廣東三茂鐵路線春灣站的羅定鐵路，全長62.15公里，1994年籌建、開工，但由于資金緊缺停停建建，直到2003年才投入運營，最終總投資超出預(yù)算成本的一倍，達(dá)到8億元，這其中，除鐵道部撥款5000萬元，交通建設(shè)專項國債資金提供的1.8億元外，剩余部分全由當(dāng)?shù)卣I集，這使全市年財政收入不過1.9億元的羅定市不堪重負(fù)。

陷入困境的羅定市，啟動了100％產(chǎn)權(quán)拍賣的嘗試，“只求為我所用，不求為我所有”。2006年8月，廣東羅定鐵路100%產(chǎn)權(quán)被民營企業(yè)深圳市中技實業(yè)（集團）有限公司以4816萬元的掛牌交易底價拿走。

僅僅在中技集團拍下羅定鐵路總公司3個月后，國恒鐵路便與其達(dá)成協(xié)議，收購羅定鐵路總公司所持有的中鐵（羅定）鐵路有限責(zé)任公司59%股權(quán)。

國恒鐵路的這一看似不起眼的普通收購行為，開啟了我國鐵路行業(yè)的新篇章，使其成為我國真正意義上的首條民營鐵路。

國恒鐵路非公開增發(fā)募集資金主要投向之一就是羅岑鐵路，羅岑鐵路已于2006年12月正式開工，預(yù)計將于2009年底前全部建成。而與羅岑鐵路連接的洛湛線中的永州-岑溪、岑溪-玉林段于2007年5月份開始鋪軌，2008年正式開通。

到目前為止，只有羅岑鐵路是參與鐵路建設(shè)中比較成功的民營鐵路。目前全國共有地方鐵路正線里程4800多公里，真正實現(xiàn)贏利的寥寥無幾。而且即便是這些贏利的地方鐵路，仍深感與國家鐵路合作并不融洽，想要增開長途列車、提速難上加難。

因此，要想解決民營資本在鐵路建設(shè)上縮手不前的問題，一是價格機制能否解決。我國鐵路運輸價格由政府實行管制，非常不利于投融資，民營資本感到盈利回報很難確定，自然不敢輕易進來；二是鐵路行業(yè)政企不分。現(xiàn)在，政府既是鐵路行業(yè)的借貸主體，又是投資主體甚至融資主體，這種既是運動員，又是裁判員的角色，大大打消了民營資本投資鐵路的積極性；三是鐵路運營機制的問題。鐵路運輸調(diào)度的指揮權(quán)完全在鐵道部手里，完全是靠行政命令來進行資源配置，如果民營鐵路和國有鐵路競爭，無疑民營鐵路處于劣勢。

鐵路創(chuàng)新拉動內(nèi)需保就業(yè)

在剛剛過去的2008年，我國鐵路技術(shù)創(chuàng)新取得了新的重大突破。去年年底，我國自主研發(fā)的長編組臥鋪動車組投入京滬鐵路運營，表現(xiàn)出了安全可靠、平穩(wěn)舒適、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)良性能。同時，我國自主研制的6軸9600千瓦大功率電力機車也成功下線，在大秦、京廣、京滬等鐵路貨運中充分顯示出其良好的動力性能和性價比。大秦鐵路年運量達(dá)到3.4億噸。

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出2020年鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里，這是一個宏偉的規(guī)劃。對此鐵道副部長陸東福表示，根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和鐵路發(fā)展規(guī)劃，2009年計劃完成基建投資6000億元，據(jù)定額測算分析，完成這一規(guī)模的投資，需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，且能提供600萬個就業(yè)崗位。同時，2009年安排機車車輛購置投資1000億元，可提供80萬人的就業(yè)崗位，消耗鋼材500萬噸，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動為1萬億元。由此，這種大規(guī)模鐵路建設(shè)對拉動投資和內(nèi)需的作用十分明顯。

綜觀今日世界各國鐵路發(fā)展藍(lán)圖，鐵路發(fā)展戰(zhàn)略已成一個國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》這一戰(zhàn)略的實施，是站在世界鐵路發(fā)展的長河中審視、衡量、探求中國鐵路發(fā)展道路的一次創(chuàng)舉。

實踐證明，實施鐵路跨越式發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上解決鐵路運輸瓶頸制約問題，保證我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的正確戰(zhàn)略選擇。

我們相信，中國的鐵路建設(shè)者們，一定會抓住“十一五”這個歷史性機遇，堅定不移地完成從歷史邁向未來的跨越，書寫中國鐵路百年發(fā)展史上最壯麗的篇章。