淺析地勘單位找礦成果的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

王仁財(cái)　高永臻

摘要：在深化地質(zhì)工作體制改革，建立和完善地質(zhì)工作新機(jī)制的大背景下，如何暢通地勘單位的資金渠道成為影響和制約地勘單位改革發(fā)展的重要條件。本文在深八了解我國現(xiàn)行的礦業(yè)杈價(jià)款收益分配制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論證了地勘單位找礦成果的價(jià)值補(bǔ)償?shù)谋匾?、可行性和和相關(guān)制約因素，并提出了相關(guān)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：地勘基金機(jī)制

0引言

2006年，《國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)工作決定》中提出“逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采分配的新機(jī)制”?！吨醒氲刭|(zhì)勘查基金管理辦法》也明確提出“要給予地勘單位一定的探礦權(quán)出讓收益”，這為地勘單位解決資金瓶頸、實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持。所以開展地勘單位找礦成果補(bǔ)償機(jī)制研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1必要性分析

1.1尊重地質(zhì)工作規(guī)律的必然要求地勘行業(yè)是一個(gè)知識密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)對智力投八要求很高的行業(yè)。地質(zhì)勘探工作從成礦、找礦理論研究開始，直至提交最終可供開發(fā)利用的勘探報(bào)告是一個(gè)連續(xù)復(fù)雜的勞動過程。所以，在最終形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)值中，地勘單位的智力投入對物質(zhì)生產(chǎn)增長的數(shù)量和質(zhì)量起著首先的和決定性的作用。所以，如果從探礦權(quán)的收益中，分配一部分利潤給地勘單位，利益共享，地勘單位必然會更加關(guān)心他們的地質(zhì)勘查成果，找好礦、多找礦、找大礦。

1.2穩(wěn)定地質(zhì)勘查隊(duì)伍的必然要求《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》指出，“逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項(xiàng)目收益分配的新機(jī)制?！边@反映了國家對地質(zhì)知識、勘查技術(shù)和勘查管理的高度認(rèn)可。自從地勘單位屬地化、企業(yè)化以來，由于經(jīng)濟(jì)主體的多元化，國有地勘單位缺乏資金優(yōu)勢難以與非公有制企業(yè)競爭，導(dǎo)致地勘單位使得其利益回報(bào)非常低。其只能作為“打工仔”，最終造成了大量地質(zhì)勘查人才流失。這次從國務(wù)院出臺文件層面對地勘成果加以尊重，體現(xiàn)了國家對艱苦的地質(zhì)行業(yè)的認(rèn)同與支持，能夠從根本上解決國有地勘單位以及專業(yè)技術(shù)人才、管理人才在項(xiàng)目成果中的合理收益問題，體現(xiàn)了國家對地質(zhì)勘查單位和地質(zhì)工作者在實(shí)施地質(zhì)找礦過程中知識、技術(shù)和管理等要素發(fā)揮的作用所給予的肯定。

2可行性分析

2.1地勘單位參與收益分配的法律制度保障建國以來，對地勘成果的認(rèn)可在相關(guān)的法律法規(guī)中都不同程度地體現(xiàn)。1951年國家出臺的八級工資制度，按年齡、技術(shù)把工人分成八級，根據(jù)級別發(fā)給不同的工資。1950年《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》第二十一條規(guī)定“凡最初發(fā)現(xiàn)有價(jià)值礦……應(yīng)按照礦價(jià)值大小，給予該最先發(fā)現(xiàn)人適當(dāng)之獎金。但地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘探及辦理礦業(yè)之機(jī)關(guān)，不得請領(lǐng)獎金。”這個(gè)條例應(yīng)該說還是對地勘成果本身的價(jià)值有所認(rèn)可，但是把地勘單位排除在外。1986年，《礦產(chǎn)資源法)第八條規(guī)定“在勘查、開發(fā)、保護(hù)礦產(chǎn)資源和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎勵(lì)?！?996年礦產(chǎn)資源法修改也保留了此條款(第九條)。但是，1999年發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國務(wù)院37號文發(fā)布以后，特別是2002年探礦權(quán)、采礦權(quán)市場競爭出讓以后，多數(shù)地勘單位變成了我國地質(zhì)勘查工作的“打工者”，其技術(shù)成果得不到充分的認(rèn)可而直接使其面臨生存的危機(jī)?！吨醒氲刭|(zhì)勘查基金管理辦法》明確提出“要給予地勘單位一定的探礦權(quán)出讓收益”，這標(biāo)志著國家對地質(zhì)勘查工作中智力投入要素的充分肯定，也標(biāo)志著新的分配機(jī)制確立。

2.2地勘單位參與收益分配的實(shí)踐基礎(chǔ)財(cái)建[2006]342號文發(fā)布了《中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)管理暫行辦法》。《辦法》第二十七條規(guī)定“由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央與地方按比例分成。由此，地勘收益分配新機(jī)制已經(jīng)到了具體實(shí)施階段。2007年2月，安徽省發(fā)布了(安徽省地質(zhì)勘查基金管理暫行辦法》，該辦法第二十六條規(guī)定“由省地勘基金全額投資的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款收入.按一定比例(金屬礦產(chǎn)為20％、煤友埋藏于地下并采用井下開采的非金屬礦產(chǎn)為10％)留給勘查單位后，省與市(或市、縣)按比例分成?！比鐑?nèi)蒙古自治區(qū)明確規(guī)定，各級國土資源行政主管部門在礦業(yè)權(quán)出讓時(shí)，需要利用國家出資勘查、開發(fā)取得的地質(zhì)資料的，要依據(jù)評估、確認(rèn)后的礦業(yè)價(jià)款按規(guī)定的比例支付地質(zhì)資料匯交人資料有償使用費(fèi)，具體比例是：100萬元以下20％，100～500萬元15％，500萬元以上10％。同時(shí)另據(jù)報(bào)告優(yōu)秀等級分配予以3萬、5萬、10萬、20萬元不同等級的獎勵(lì)，對非煤固體礦產(chǎn)勘查提交和預(yù)測儲量達(dá)中型規(guī)模者獎50萬元，大型規(guī)模者獎100萬元，提交煤炭儲量每100萬噸獎300元等。其它各省也都制定相應(yīng)的分配方案，其價(jià)款分配為：煤炭價(jià)款分配為省60％、地(市)20％、縣10％、地勘單位10％i其他礦產(chǎn)分配比例為，省40％、地(市)20％、縣20％、地勘單位20％；如河北省分配為省20％、地(市)20％、縣30％、地勘單位30％。

3影響收益分配的制約因素

對地勘成果的價(jià)值補(bǔ)償界定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。由于工作制約因素不同，地勘成果的貢獻(xiàn)度就會差異很大。歸納起來，主要有以下五方面：

3.1礦床類型因素。包括內(nèi)生礦床與外生礦床，沉積型礦床與非沉積型礦床的劃分，對于沉積型礦床與非沉積型礦床劃分的形式比較多。如鋁土礦、磷礦、錳礦等風(fēng)險(xiǎn)大的沉積礦產(chǎn)和金、鉛、鋅、銻等非沉積型金屬礦產(chǎn)要有所區(qū)別：內(nèi)生金屬礦產(chǎn)的收益分配要高于沉積礦產(chǎn)(含煤炭)。

3.2礦種因素。按照《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中規(guī)定的礦種找礦難度劃分，規(guī)定的第一類礦產(chǎn)的勘查，項(xiàng)目勘查風(fēng)險(xiǎn)較大，找礦難度也比較大，地勘單位收益比重就要大；規(guī)定的第二類礦產(chǎn)的勘查，項(xiàng)目勘查風(fēng)險(xiǎn)相對較小。找礦難度也比較小，收益中比重就要少一些。另外，煤炭地質(zhì)勘查在我國具有特殊性，應(yīng)當(dāng)特殊對待。

3.3地質(zhì)工作階段因素。包括預(yù)查和普查兩個(gè)階段劃分，詳查一般只是針對煤炭勘查項(xiàng)目。分配應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)查階段留給地勘單位比例大些，普查、詳查小一些。其原因主要是因?yàn)轭A(yù)查階段風(fēng)險(xiǎn)最高，智力投入效果最明顯，而普查、詳查階段由于前階段的工作，已擁有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)數(shù)據(jù)支撐，風(fēng)險(xiǎn)相對已經(jīng)降低。

3.4地區(qū)因素。東部地區(qū)找礦難度大(攻深找盲)，比例系數(shù)高；中部突出特色，比例系數(shù)次之；西部重點(diǎn)突破，比例系數(shù)最少。另外，在工作條件艱苦和找礦難度大的地區(qū)(基巖覆蓋區(qū)、攻深找盲地區(qū))，和找礦容易的基巖裸露地區(qū)也要有所區(qū)別。

3.5礦床規(guī)模因素。按照大型、中型、小型礦床劃分。在礦業(yè)權(quán)出讓收益中，大型礦床《中型礦床《小型礦床。從以上可以看出，對地勘成果的價(jià)值補(bǔ)償還需要綜合以上五個(gè)方面因素統(tǒng)籌來考慮。而不能簡單的用一個(gè)大致的比例來進(jìn)行補(bǔ)償。鑒于對地勘成果補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性，本文對地勘單位的地勘成果補(bǔ)償提出以下幾點(diǎn)建議：

4有關(guān)的對策與建議

一是地勘單位參與收益分配的定量化研究方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要針對不同地區(qū)、不同勘探程度、不同埋藏深度、不同礦床類型，界定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

二是建議中央地勘基金項(xiàng)目收益分配采用政策引導(dǎo)、合同約束的管理辦法。在指導(dǎo)性收益分配比例的框架下，具體分配形式及比例由地勘單位和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，并簽訂具體的合同。

三是地勘收益分配管理法制建設(shè)要遵循“低起點(diǎn)、緩?fù)七M(jìn)”的原則，避免有損于國家或地勘單位的利益，偏離地勘基金設(shè)立的意圖，不利于整個(gè)地勘行業(yè)的發(fā)展。