公路工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題研究

張振隆

摘 要：公路工程施工項(xiàng)目管是公路施工過(guò)程管理中涉及大量的不確定性、復(fù)雜性并具有綜合性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展過(guò)程中，公路工程工程項(xiàng)目管理也存在不少的問(wèn)題。當(dāng)前公路建設(shè)領(lǐng)域中問(wèn)題最突出的是管理不夠規(guī)范，質(zhì)量、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公路工程 項(xiàng)目管理

公路建設(shè)要通過(guò)多種工作階段或工作過(guò)程的合理組合才能完成，其中任何工程設(shè)備或工作環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都將會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量起到影響作用。所以提高公路工程施工質(zhì)量，已經(jīng)成為了公路建設(shè)的共同關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然目前在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中項(xiàng)目管理人員能力不斷增強(qiáng)，但還有部分人員的綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，這些情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路大型工程項(xiàng)目施工管理的需要，更不能適應(yīng)建筑領(lǐng)域改革創(chuàng)新的需要。

一、公路工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.公路工程項(xiàng)目管理體制不相適應(yīng)

公路工程項(xiàng)目的主要特征是它的單件性和永久性，這就決定了要全過(guò)程的綜合性管理，決定了要進(jìn)度快、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全好，決定了要強(qiáng)約束的控制性管理等等。道路工程通常由政府出資建設(shè),出于減少工程建設(shè)對(duì)城市日常生活的干擾這一目的,對(duì)施工周期的要求又十分嚴(yán)格, 有的公路項(xiàng)目還沒(méi)有建立，有的形式上建立了，實(shí)質(zhì)上還有較大缺陷，工程只能提前,不準(zhǔn)推后,施工單位往往根據(jù)工期,倒排進(jìn)度計(jì)劃,難免缺乏周密性。有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力等，道路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)上是委任制，上級(jí)叫你干你就有責(zé)任，不叫你干就無(wú)責(zé)任，且無(wú)嚴(yán)格的責(zé)任約束，因而考慮問(wèn)題往往缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

2.工程監(jiān)理面窄,質(zhì)量難控制

目前很多公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。而且有的監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師無(wú)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成工程質(zhì)量監(jiān)理不嚴(yán)而出問(wèn)題。再者由于很多城市道路工程一般是在市內(nèi)的大街小巷進(jìn)行施工,舊房拆遷量大,場(chǎng)地狹窄,常常影響施工路段的環(huán)境和交通,給市民的生活和生產(chǎn)帶來(lái)了不便,也增加了對(duì)道路工程進(jìn)行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的難度，而且在道路工程建設(shè)實(shí)施當(dāng)中,經(jīng)常遇到與供熱、給水、煤氣、電力、電信等管線(xiàn)位置不明的情況,若盲目施工極有可能挖斷管線(xiàn),造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。更有些工程公司在工程造價(jià)中不計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，于是能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。

3.工程項(xiàng)目管理中的責(zé)權(quán)利脫節(jié)的現(xiàn)象明顯

由于我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的“勞資、用人、分配”三項(xiàng)制度改革滯后，責(zé)權(quán)利脫節(jié)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)利不匹配，大鍋飯的分配形式等普遍存在，沒(méi)有形成責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制，在一定程度上存在干好干壞一個(gè)樣的弊端。反映在項(xiàng)目管理中，將直接影響項(xiàng)目管理的“精耕細(xì)作”，這是造成工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題的一個(gè)深層次的原因。

4. 建設(shè)資金監(jiān)管不足，影響工程進(jìn)度

公路工程材料使用量極大,在工程造價(jià)中,所占比例達(dá)到50%左右,如何合理選材,是工程監(jiān)理工作質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。如建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去。由于工程造價(jià)越來(lái)越低，施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析，把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

二、公路工程項(xiàng)目管理應(yīng)采取的措施

1.做好公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

施工企業(yè)中標(biāo)后，要按照質(zhì)量管理規(guī)章制度，制定各自的崗位職責(zé)，做到質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)，并為一條線(xiàn)路做出總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是保證公路工程宏觀(guān) 質(zhì)量的先決條件。根據(jù)公路的使用任務(wù)、性質(zhì)、及其發(fā)展遠(yuǎn)景，依據(jù)可行性研究報(bào)告的結(jié)果，按照綜合治理的原則搞好總體規(guī)劃，合理利用地形、地物、地貌，正確選擇公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程開(kāi)工后，要根據(jù)質(zhì)量管理工作方針和質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真做好質(zhì)量管理的前期準(zhǔn)備工作.組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、技術(shù)規(guī)范，防止事故的發(fā)生。

2.加強(qiáng)質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制

好的質(zhì)量管理制度是保證質(zhì)量監(jiān)仔工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵，做到事故責(zé)任不明不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評(píng)估評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤，對(duì)于不到位、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)、發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時(shí)按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書(shū)分，發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)處分。還要建立信息溝通制度及檢查考評(píng)制度，比如每月上報(bào)工作月報(bào)，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，每月組織進(jìn)行考評(píng)等，強(qiáng)化合同管理，建立有力的質(zhì)量保證體系，各從業(yè)單位能否嚴(yán)格履行合同約定，投入滿(mǎn)足工程建設(shè)和質(zhì)量控制的人力、設(shè)備，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，特別是建立起規(guī)范的質(zhì)量管理體系，決定公路工程建設(shè)能否正常進(jìn)行，決定著工程質(zhì)量能否得到很好保證。

3.做好工程施工監(jiān)理工作

在公路工程建設(shè)監(jiān)理工作中實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)格要求承包商按有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范規(guī)定的下在監(jiān)理工程師旁站的情況下進(jìn)行自檢，監(jiān)理代表處中心試驗(yàn)室進(jìn)行抽檢，針對(duì)鋼筋、水泥等材料進(jìn)行嚴(yán)格控制。在道路施工中為便于及時(shí)掌握并分析混凝上質(zhì)量的變化情況，可將質(zhì)量檢查得到的各種指標(biāo)，如水泥的標(biāo)號(hào)、混凝上的水灰比、強(qiáng)度等，繪成質(zhì)量管理圖。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)混凝上的質(zhì)量管理工作有很大幫助。質(zhì)量管理圖一般由樣本平均值管理圖和樣本極差(即樣本中極大值與極小值之差)管理圖組成，繪制混凝上的強(qiáng)度管理圖時(shí)，就是用橫坐標(biāo)表示按時(shí)間順序測(cè)得的樣本編號(hào)，用縱坐標(biāo)分別表示樣本強(qiáng)度平均值及樣本極差，繪于圖中。同時(shí)按要求繪出管理中心線(xiàn)、上控制界限和下控制界限，作為質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，公路建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大，影響深遠(yuǎn)的工程，做好公路工程項(xiàng)目的管理對(duì)于公路公工程施工質(zhì)量的控制、項(xiàng)目資金的管理有著重要的意義。

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作者單位：河北盛通公路建設(shè)有限公司