中等城市流動人口及出租屋服務管理體制思考

齊振清

摘 要：本文立足于我國中等城市流動人口及出租屋服務管理體制問題，以湖北省宜昌市為例，結(jié)合實地調(diào)研、資料搜集與整理等，在分析問題、借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，提出了中等城市流動人口及出租屋服務管理體制模式——建立“四個一”工程，即一套制度，一個機構(gòu)，一套機制，一套方法，供政府決策時參考。

關鍵詞：流動人口 出租屋 服務管理 體制

對中等城市而言，流動人口與出租屋是一對“孿生兄弟”，它們既為城市帶來經(jīng)濟繁榮，又滋生各種社會安全隱患，是名符其實的一把“雙刃劍”。

一、城市流動人口及出租屋服務管理體制的界定

我國目前的城市政府管理體制主要表現(xiàn)為市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會（社區(qū)或村）“四級管理”體制。一是職能分工為市級的宏觀政策指導與綜合協(xié)調(diào)功能、區(qū)級的分解與協(xié)調(diào)決策功能、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會（社區(qū)或村）的執(zhí)行功能；二是事權分配與管理原則為市級的法規(guī)制定權、區(qū)級的決策指導權、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會（社區(qū)或村）的執(zhí)行處理權；三是同一層次各機構(gòu)間的協(xié)作關系。

將城市政府管理體制放到城市流動人口及出租屋服務管理體制上來研究非常必要的。在城市流動人口及出租屋服務管理體制的內(nèi)涵及研究內(nèi)容中，法規(guī)制度是否健全、機構(gòu)設置是否合理、配套的人物財是否足夠、部門協(xié)作機制是否有效、方法的實施是否符合實際等都是重點。因此，研究它具有重要的現(xiàn)實意義。

二、當前中等城市的流動人口及出租屋問題分析（以宜昌為例）

（一）城區(qū)流動人口及出租屋規(guī)模普遍較大

湖北省宜昌市是我國中等城市中的典型代表，她擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的資源優(yōu)勢，是世界水電旅游名城，被譽為“中國動力心臟”。據(jù)統(tǒng)計：07年末宜昌城區(qū)戶籍人口133.8萬人(不含三峽壩區(qū)6萬人)，各類流動人口約53.5萬人，接近常住人口的二分之一，擁有相當規(guī)模的大小各類出租屋，由此造成了交通擁堵、公共設施不均衡、房價居高不下等諸多問題，嚴重制約了城市的發(fā)展。隨著流動人口的快速增漲，房屋租賃業(yè)也得到快速發(fā)展，現(xiàn)已成為某些經(jīng)濟組織、家庭和居民個人收入來源的主要途徑，并正在演變?yōu)橐环N新型產(chǎn)業(yè)。

（二）因體制導致的問題積微成著

由于體制不健全等原因，長期以來，我國多數(shù)城市的流動人口及出租屋管理的形式為：“誰出租，誰管理，誰負責”，問題和矛盾十分突出：一是“城中村”和城郊結(jié)合部成為流動人口集中租賃居住的主要場所，出租屋成了刑事案件的高發(fā)區(qū)。非法傳銷活動、制假販假、非法食品加工等隱患和問題日漸堪憂；二是受利益驅(qū)動，城區(qū)和城郊結(jié)合部違章亂搭濫建嚴重影響公共安全。如：宜昌城區(qū)五個行政區(qū)的“城中村”就有78個，建筑總量約223.73萬平方米；城區(qū)各類亂搭濫建面積20多萬平方米；全市85%以上的刑事案件是流動人口所為，而作案者中有90%的人曾以出租屋為落腳點等。以上問題已成為宜昌城市建設發(fā)展的“瓶頸”，嚴重障礙了城市的科學發(fā)展。

因此，中等城市流動人口及出租屋服務管理體制問題，已成為城市建設與發(fā)展的關鍵問題之一，亟待破解。

三、中等城市流動人口及出租屋服務管理體制的基本模式

在借鑒深圳等地先進的服務管理經(jīng)驗的基礎上，我國中等城市流動人口及出租屋服務管理體制宜建立如下的“四個一”模式。

（一）一套制度：建立健全執(zhí)行性強的流動人口及出租屋服務管理法規(guī)制度

符合實際需求、操作性強的法規(guī)制度，是流動人口及出租屋服務管理體制建立的前提和基礎。健全并理順相關法律法規(guī)，是管理走向法制化的迫切需要。

結(jié)合各地流動人口及出租屋服務管理工作的特點和新的政策法規(guī)要求，制訂合適的服務管理法規(guī)，并努力做到立法進程與社會發(fā)展相適應，實現(xiàn)有法可依、依法辦事，促進流動人口及出租屋服務管理真正走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）一套機構(gòu)：建立“流動人口及出租屋綜合服務管理辦公室”及其下屬機構(gòu)

機構(gòu)的合理設置及其所配置的、相符的職、權、責，是流動人口及出租屋服務管理體制建立的關鍵環(huán)節(jié)，一支完善的管理人員隊伍是服務管理體制的重要組成部分，必備的物質(zhì)設備和經(jīng)費是服務管理體制的保障。

辦公室下屬的區(qū)、街辦(鎮(zhèn)或鄉(xiāng))、居委會（社區(qū)或村）等基層的“ 流動人口及出租屋服務管理中心（站或小組）”是樞紐和平臺，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等作用，應加強對它們的建設，使其實現(xiàn)工作專業(yè)化、行為規(guī)范化、人員穩(wěn)定化。

（三）一套機制：建立科學的流動人口及出租屋服務管理部門協(xié)作機制

縱向的市、區(qū)（縣）、街辦（鎮(zhèn)）、居委會（社區(qū)）流動人口及出租屋服務管理垂直運行機制以及橫向的包括公安、計生等多個職能部門的協(xié)調(diào)機制，是流動人口及出租屋服務管理體制的核心內(nèi)容。要建立有效的績效評估體系及信息溝通渠道，使流動人口及出租屋服務管理工作真正做到上面有人抓、中間有人管、基層有人落實。各職能部門也要按照各自的職能分工，明確職責，密切配合。

（四）一套方法：建立“服務型”、“信息化”的流動人口及出租屋服務管理方法

按照實際情況實施的、合適的服務管理方法，是流動人口及出租屋服務管理體制的具體表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的手工管理模式已無法適應形勢發(fā)展的要求，出路在于謀求科學的服務管理手段和提供相應的技術支撐。要強化管理者的信息意識，提高信息化管理水平；要以群眾喜聞樂見的方式宣傳法規(guī)政策，以取得廣大人民群眾的支持和配合；要從過去的“重管理、輕服務”向“服務型管理”轉(zhuǎn)變，讓管理對象從被迫接受管理向主動接受管理轉(zhuǎn)變，從而更好實現(xiàn)“和諧社會”的目標。

總之，中等城市的流動人口及出租屋服務管理體制問題是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及城市建設發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是城市社會管理的基礎和重心之一。其體制的創(chuàng)新，要從有利于維護穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護廣大人民群眾根本利益的原則立場出發(fā)。通過創(chuàng)新機制，整合資源，達到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，真正實現(xiàn)流動人口及出租屋服務管理工作“一盤棋”的新格局。

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