０８《計價規(guī)范》對施工企業(yè)投標(biāo)策略的影響

摘 要：08《規(guī)范》頒布執(zhí)行，無疑有利于深化我國工程造價計價方法的改革，有利于市場有序競爭和健康發(fā)展。本文就是從施工企業(yè)這個角度來探討08《規(guī)范》對其投標(biāo)報價的影響，以期對他們投標(biāo)報價有所裨益。

關(guān)鍵詞：08《規(guī)范》 亮點 投標(biāo)報價

我國自從2003年頒布執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱03《規(guī)范》）以來，清單計價方法已經(jīng)深入工程建設(shè)有關(guān)企業(yè)、人員心中，在工程建設(shè)中也取得了良好的社會效果。但是03《規(guī)范》在使用中仍存在諸多問題，影響國家政策的貫徹執(zhí)行和行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)公平有序競爭和自主報價的需要，因此適時調(diào)整成為必要。而就在2008年7月9日，建設(shè)部以第63號公告發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08《規(guī)范》），并從2008年12月1日起正式實施，原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）同時廢止。08《規(guī)范》和03《規(guī)范》相比有許多亮點，這些亮點會對施工企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生非常重要的影響。

一、08《規(guī)范》出臺的背景和亮點

首先03《規(guī)范》中有不盡完善的地方，比如：清單計價適用階段的局限性，其中的條款大多規(guī)范了招投標(biāo)階段如何使用清單計價，而適用于施工階段、工程價款結(jié)算等階段的條款很少；清單、清單計價的責(zé)任義務(wù)劃分不夠詳細(xì)，可操作性受到限制；有些條款的規(guī)定與其他法規(guī)、規(guī)范有矛盾的地方；有些條款站在不同的角度可以有不同的理解因而容易產(chǎn)生糾紛等等。其次，03《規(guī)范》經(jīng)過幾年在工程實踐中的應(yīng)用，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗。當(dāng)然在08《規(guī)范》頒布之前，有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了相關(guān)的政策辦法，如財政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號）、最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）、5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦【2005】89號）等，對規(guī)范清單計價方法、主體行為等起到了非常積極的作用。

08《規(guī)范》的亮點很多，主要包括：①擴(kuò)大了清單計價的適用階段。如1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。實際上是把清單計價活動擴(kuò)展到了工程建設(shè)的全過程中。在規(guī)范中有多處條款其實質(zhì)是針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，對工程造價計價的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標(biāo)控制價 、投標(biāo)價 、合同價 、竣工結(jié)算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機(jī)整體。同時反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。并且增加了大量的與合同價款的約定、工程結(jié)算、索賠、工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理等相關(guān)的內(nèi)容。②在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，4.1.9條規(guī)定：采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。 較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的做法，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。③ “四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。08《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。將項目特征在表－08中單獨形成一列，由此可見其重要性，而且在4.7.2條規(guī)定：若施工中出現(xiàn)施工圖（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。 這無疑對施工企業(yè)投標(biāo)報價和在施工中進(jìn)行索賠是非常有利的。④綜合單價構(gòu)成的變化。2.0.4條給定的術(shù)語：綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。把03《規(guī)范》中“并考慮風(fēng)險因素”改為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”，看似簡單，其實意義重大，它是從政策層面上要求把市場要素價格波動等風(fēng)險按照公平合理分擔(dān)的原則由雙方共擔(dān)。⑤合同形式的要求，4.4.3條規(guī)定：實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。采用單價合同時，工程量清單、綜合單價及其內(nèi)容等才具有相應(yīng)的法律約束力，才能體現(xiàn)清單計價的優(yōu)點。但是同時對施工企業(yè)投標(biāo)報價提出了更高的要求，這是特別值得注意的地方。08《規(guī)范》中的諸多亮點其實給參與采用清單計價的工程建設(shè)單位提供了有法可依有章可循的依據(jù)和保障，同時規(guī)范工程量清單計價的活動。

二、對施工企業(yè)投標(biāo)報價的影響。

施工企業(yè)在投標(biāo)報價時需要考慮的方面、因素很多，在這里僅針對08《規(guī)范》對其投標(biāo)報價的影響進(jìn)行分析，主要有綜合單價的編制、造價人員的素質(zhì)、企業(yè)綜合管理能力等幾個方面。

1.分析工程量清單及其他資料（特別是招標(biāo)時的招標(biāo)文件），合理準(zhǔn)確確定綜合單價的內(nèi)容及其費(fèi)用。這涉及幾個須注意的方面：①項目特征所提供的信息。項目特征不僅是區(qū)分清單項目的依據(jù)而且體現(xiàn)清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，是確定綜合單價的前提，也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，項目特征不同意味著不同的清單項目、意味著施工企業(yè)需要完成不同的工程內(nèi)容和工作內(nèi)容，也就意味著需要確定不同的綜合單價。所以分析項目特征，直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準(zhǔn)確確定。②綜合單價中“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”的合理確定。4.3.4條之“綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費(fèi)用”，根據(jù)我國工程建設(shè)的具體情況，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。因此企業(yè)投標(biāo)報價時需要主要招標(biāo)文件中明示或暗示的有關(guān)風(fēng)險分擔(dān)的范圍和幅度，如果招標(biāo)文件中沒有規(guī)定，可按本規(guī)范規(guī)定（4.4.4條）處理，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。另外4.3.4條中還有“招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價”。③明確措施項目綜合單價確定的重要依據(jù)：措施項目清單和企業(yè)投標(biāo)時的施工組織設(shè)計或施工方案。本規(guī)范4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目清單進(jìn)行增補(bǔ)。 措施項目清單費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范4.1.4條的規(guī)定，自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范4.1.5條的規(guī)定確定。④做好綜合單價分析表。綜合單價分析表不僅將綜合單價的內(nèi)容分別列出，而且表明綜合單價的合理性，是評標(biāo)時企業(yè)進(jìn)行澄清、說明的依據(jù)，也是企業(yè)中標(biāo)后進(jìn)行索賠的依據(jù)。因企業(yè)一旦中標(biāo)該資料也將形成具有法律約束力的文件之一，所以施工企業(yè)在投標(biāo)時不僅要編制合理的單價，也要使單價的組成符合企業(yè)的管理目標(biāo)要求。

2.內(nèi)外兼修提高企業(yè)綜合管理能力。新規(guī)范要求施工企業(yè)提高綜合管理能力的方面有：工程造價管理人員管理、信息管理、風(fēng)險管理、合同管理等。①工程造價人員的管理。從以上探討可以看出，新規(guī)范不僅要求工程造價人員懂造價編制程序，而且還要懂技術(shù)（施工組織或施工方案）、懂經(jīng)濟(jì)（方案選擇、市場風(fēng)險預(yù)測等）、懂合同管理、懂決策等。因此施工企業(yè)要給他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，使他們盡快適應(yīng)新規(guī)范的計價要求。②風(fēng)險管理。配置風(fēng)險管理人員（可兼職），建立風(fēng)險管理程序（預(yù)測、識別、計量、措施等），積累不同主體承擔(dān)風(fēng)險的類別、風(fēng)險費(fèi)用和防范風(fēng)險的方法及成本資料。建立風(fēng)險管理長效機(jī)制，使風(fēng)險管理成為一項日常工作。③合同管理。明確不同類型合同的優(yōu)缺點、適用條件、風(fēng)險級別等并考慮工程特點選擇恰當(dāng)?shù)暮贤问健?8《規(guī)范》4.4.3 實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。比如單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別在于工程量清單、工程量清單計價內(nèi)容（包括）等是否具用合同約束力。采用單價合同形式時，工程量清單、綜合單價和綜合單價分析表是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中工程量、單價等具備合同約束力，該合同形式彰顯了工程量清單計價的主要優(yōu)點。而對總價合同形式，工程量清單中的工程量等不具備合同約束力（量不可調(diào)），工程量以簽訂合同時施工圖紙表示內(nèi)容為準(zhǔn)，發(fā)生圖示工程量以外的其他內(nèi)容均賦予合同約束力，應(yīng)以合同變更予以工程計量和計價。④信息管理。這里主要探討計價依據(jù)的管理。計價依據(jù)主要包括企業(yè)消耗量定額和生產(chǎn)要素成本價兩個方面。08《規(guī)范》首先倡導(dǎo)施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額自主報價?；谶@一原則，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、施工方案、管理等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)優(yōu)勢的內(nèi)部定額。特別是在推行新的《工程量清單計價規(guī)范》后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以各企業(yè)個別成本進(jìn)入市場，才能具有競爭力和盈利雙贏的效果。2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》（建辦標(biāo)函【2006】765號），要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。實際上企業(yè)可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)展開去，建立企業(yè)生產(chǎn)要素成本測算體系。這一點和企業(yè)定額一樣對外可作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。⑤后期加強(qiáng)工程計量、索賠和工程價款結(jié)算等管理工作。需要特別注意的是，這部分內(nèi)容的規(guī)定既適用于采用清單計價的工程，也適用于不采用清單計價的工程。

3.企業(yè)報價優(yōu)惠或降價措施。不應(yīng)采用總價優(yōu)惠或降價的方法，應(yīng)把優(yōu)惠或降價的內(nèi)容直接表現(xiàn)在綜合單價中。

三、結(jié)束語

08《規(guī)范》的頒布執(zhí)行無疑為工程建設(shè)參與各方創(chuàng)造了更加有利的公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境，但是施工企業(yè)能否把握機(jī)遇使自身在競爭激烈的市場中發(fā)展壯大，眼下緊迫的任務(wù)就是認(rèn)真研討、學(xué)習(xí)、掌握、熟練應(yīng)用08《規(guī)范》，從而贏得未來。

參考文獻(xiàn)：

1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）

2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）宣貫輔導(dǎo)教材

作者簡介：楊衛(wèi)華，女，1970年2月出生于陜西省鳳翔縣，講師，注冊造價工程師，工作單位：中鐵咸陽管理干部學(xué)院。