試論轉型期公共管理者責任意識迷失及其強化

摘 要：本文著重分析了在中國社會的轉型時期，公共管理者在履行其職責時表現(xiàn)出責任意識迷失的現(xiàn)狀，為了實現(xiàn)“人民公仆為人民服務”這一宗旨，應該從主觀和客觀兩方面來強化公共管理者責任意識。

關鍵詞：轉型期 主觀責任 客觀責任 認同度 人格的完善

所謂轉型期，指的是20世紀80年代以來，由于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變導致中國社會形態(tài)的改變，包括經(jīng)濟、政治、文化等各個層面的改變。一般來說，社會的轉型期內，由于社會環(huán)境的劇烈變化，原有的一些社會規(guī)范會因此失效，在新的社會規(guī)范形成之前，人們的思想和行為將很容易出現(xiàn)失范現(xiàn)象。由于公共管理者掌握著權力，其失范的傾向更大，表現(xiàn)則更為明顯，且危害巨大。

一、公共管理者責任的涵義與意識的迷失

公共倫理學家?guī)觳畬⑿姓熑畏譃橹饔^責任和客觀責任。主觀責任意指忠誠、良心以及認同。主觀責任來自公共管理者對責任的感受和信賴；主觀責任強調我們之所以去做某事，乃是源于內在的驅動力。客觀責任是指法律以及上級交付的客觀應盡的義務責任，意指負責任和義務。對于公共管理者而言，客觀責任來自于法律負責；對組織規(guī)劃、政策和標準的負責；對服務于公共利益的義務。[1]

根據(jù)馬克思主義的觀點，人們的行為不僅取決于主觀意識而且也受制于外界客觀環(huán)境的影響。因此公共管理者責任意識的迷失主要表現(xiàn)在兩個方面，主觀上傳統(tǒng)官本位思想的根深蒂固和某些職業(yè)認同度不高；客觀上行政監(jiān)督機制的完善滯后和上有政策，下有對策等。

（一）傳統(tǒng)官本位思想的根深蒂固

深受傳統(tǒng)儒教思想洗禮的中國人，雖然身于傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的今天，但始終保留著“今之縣令，一日身死，子孫累世絜駕”的重官思想。回顧歷史、總結現(xiàn)實，這種官本位思想的操控，使人們的思想和行為深受“上級”意志的支配，甚至達到“君叫臣死臣不得不死”的極端，即公共權力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點；上級權力的授予使得下級對上級惟命是從、馬首是瞻。官本位思想成為被歷史揚棄的毒瘤，雖然早已蓋棺定論，現(xiàn)代社會也消除了其身份意義(在法律面前人人平等)，但反思現(xiàn)實生活中人們的思維方式和行為方式，這種傳統(tǒng)官本位思想對現(xiàn)代公共管理者的影響是巨大的。

（二）行政監(jiān)督機制的滯后

改革開放三十年來，經(jīng)過多次的行政改革，我國的行政立法機制已經(jīng)逐步趨于完善，但我國的行政監(jiān)督機制還有待完善。當前總是在一些案件發(fā)生之后，執(zhí)法機關才介入其中，缺少事前的監(jiān)督與制約。一旦問題發(fā)生了，就已經(jīng)給社會造成了危害或不良影響，給國家和人民利益帶來了巨大的損失，因此這種習慣于事后的懲罰和修正的監(jiān)督機制已在迅速變化的環(huán)境面前越來越黯然失色。

（三）政策執(zhí)行上有政策，下有對策

在政府的各項政策執(zhí)行過程中，尤其是基層政府的一些執(zhí)行人員，為了部門利益或者自身利益打著“為民服務”的旗號，曲解和篡改上級政府制定的政策。例如在新農村建設中有些地方領導為了迎合上級領導的檢查，在一些基礎本來就較好的村大力投資，建樣板村，模范村，結果是博得了上級領導的嘉獎，而苦了農村的群眾。

二、公共管理者責任意識的強化

在經(jīng)濟全球化、社會主義市場體制不斷完善的今天，在理論研究和實踐探尋正在亦步亦趨摸索前行的當下，面對出現(xiàn)的問題我們必須保持清醒的頭腦。社會學家涂爾干曾言"假如沒有目標的話，即使我們大步邁前而去，亦將無所寸進"。因此在公共管理領域，面對公共管理者責任意識的迷失，我們的目標就是強化公共管理者的責任意識，使其為全心全意人民服務。

（一） 公共管理者人格的完善

在科學管理的泰羅時代，人是作為“經(jīng)濟人”而看待的，人是企業(yè)發(fā)展的手段和工具，為了實現(xiàn)企業(yè)的效率，通過科學培訓，實行人事相符，采用差別計件工資制實行激勵。后來霍桑實驗證實人是“社會人”，麥克雷戈提出x、y理論，施恩提出“復雜人”、“自我實現(xiàn)人”等，人的全面發(fā)展成為理所當然首要之義，使企業(yè)認識到，人是有智慧靈性、思想情感的動物。除了基本的物質性需要以外，他們更在于追求精神層面需要的滿足，而且社會生產力的提高，基本的物質需要也漸獲滿足，精神動機與道德動機成為工作動機，工作本身漸成目的，工作價值觀也體現(xiàn)為目的性了。[2]我們應在公共管理領域樹立先進人物的典型，發(fā)揚公共管理者的行政精神。工作熱情的挖掘、培養(yǎng)和維系關系到工作成效的大小、工作中的獎勵、與自己人生價值的實現(xiàn)程度以及工作環(huán)境、設施的提供等，即把根據(jù)自己選擇采取的行動，視作一種樂趣享受和自我價值的實現(xiàn)。此外，作為有效的政府組織,應該注重培養(yǎng)公務員獨立的道德人格，為公共管理者提供更多的自主創(chuàng)造機會，幫助其實現(xiàn)自身的價值，調動行政機關及其工作人員的榮辱感和道德良心，讓其在所從事的職業(yè)中得到精神層面的滿足。

（二） 注重在小事上培養(yǎng)公共管理者的責任感

從政府職責和現(xiàn)階段政府的任務來看,所謂“小事”主要指的是社會管理和公共服務。在當前服務型政府的建設中，不同層級的政府抓的事應有所不同，總的來說宜于從抓“小事”入手。[3]對于基層管理者而言，更宜于從“小事”抓起。這是因為，首先政府的小事，對于公眾來說就是大事，把這些小事解決好了，有利于樹立服務型政府的形象。其次小事投入少 ，見效快，容易取得公眾的認可。再次從典型國家基層政府的職責配置來看，多是管理本地的小事情，提供小服務的職責，權力并不大，而把小事情做好，做細并不容易。 公共管理者在實踐中，把身邊的每件小事做好做細，既得到了公眾的贊揚，同時也無形的培養(yǎng)了自己的責任感。

（三） 加強公共管理組織文化建設

組織文化建設如今越來越受到人們的重視，因為人們的行為不僅取決于主觀意識而且也受制于外界環(huán)境的影響。世界知名的大公司大企業(yè)都非常重視其組織文化建設，合適的組織文化將給其企業(yè)帶來源源不斷的競爭力。作為公共管理部門，也應當重視部門的文化建設，建造良好的部門文化對于公共管理者自身素質的提高，更好的履行其職責，更好的為人民服務將產生重要的作用。以廈門市銀監(jiān)局為例，該局文化建設常抓不懈，塑造良好團隊精神，開展一系列群眾廣泛參與、富有特色的活動，2005年8月份，該局以無記名調查的方式向全體員工分發(fā)調查問卷，調查結果為98.3％的員工為能在銀監(jiān)局工作感到自豪，體現(xiàn)敬業(yè)愛崗、團結向上的精神面貌。[4]

（四）完善公眾參與的民主監(jiān)督機制

既然公共權力是人民賦予的，并且公共權力的目的就是為人民謀利益，那么它就必然要受到人民的監(jiān)督。由于法律無法規(guī)范所有的公共管理行為，并且我國法制不夠完善，讓公眾對公共管理者進行監(jiān)督，在輿論上造成對不正義之公共管理者的壓力，是必然的選擇。政府應該接受更多的新聞輿論監(jiān)督，增加政府與民眾的直接交流。我們還應該完善人民代表大會的監(jiān)督機制，讓政府聽到更多真實的民聲。

（五）進一步完善法律制約機制

隨著改革開放的進一步開展，我們的公共管理領域出現(xiàn)了一些新的問題，人們的反應強烈。如在社會上鬧的沸沸揚揚的“溫州某官員出國考察不歸”，“七成官員腐敗與二奶有關”，“潛山某官員帶薪坐牢”，“寧德某官員辭退費”等事件，這些事件的發(fā)生，不僅給社會造成了危害或不良影響，而且給國家和人民利益帶來了巨大的損失。因此我國的法律制約機制亟需進一步完善，如加大腐敗的懲處力度，增加交易的風險成本，凈化職業(yè)環(huán)境。從客觀上形成一種有效的制約機制。這將有助于強化公共管理者的責任意識，促進公共管理者責任的落實。

參考文獻：

[1] 張成福、黨秀云：《公共管理學》[M]，北京，中國人民大學出版社，2001年。

[2] 婁成武、魏淑艷：《現(xiàn)代管理學原理》[M]，北京，中國人民大學出版社，2004年。

[3] 朱光磊、薛立強：《服務型政府建設的六大關鍵問題》[J]，《高等學校文科學術文摘》，2008年2月。

[4] 吳鎮(zhèn)平：《試論公共管理倫理與責任》，《新思維》博客報，2006年5月16日。

作者簡介：陳國良（1983—），漢族，男，河南信陽人，廣西師范大學政治與行政學院行政管理專業(yè)碩士研究生。