新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段分析

王小飛

提要隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題成為制約新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，嚴(yán)重地阻礙著新疆經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。本文分析了新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段現(xiàn)狀，提出必須運(yùn)用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，同時提出了選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段；庇古手段；科斯手段

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

大多數(shù)國家在工業(yè)化過程中都出現(xiàn)了不同程度的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長同樣給環(huán)境和資源帶來了沉重的壓力，而我國的環(huán)境問題又主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)中以新疆的環(huán)境問題最為嚴(yán)重。在西部大開發(fā)的熱潮中，使新疆原本脆弱的生態(tài)和自然環(huán)境變得更加惡化。這就提出了如何用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來保證新疆乃至全國經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)發(fā)展。為了促進(jìn)新疆自然資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一方面我們要充分利用已有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境；另一方面要根據(jù)新疆環(huán)境問題的具體特點(diǎn)，研究適合新疆特殊環(huán)境問題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的涵義和分類

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段（簡稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段）有廣義和狹義之分。從廣義的角度看，一種政策手段只要同時對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)有影響，就可以稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。但環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段一般是從狹義的校對進(jìn)行界定的。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（污染者）對可選擇的行動（如安裝治污設(shè)施以減少污染排放、繳納排污費(fèi)以獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商以取得許可等）的費(fèi)用進(jìn)行評估時，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。這就是說，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段具有如下幾個特點(diǎn)：環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以大體上分為兩個大類，一類側(cè)重通過“看得見的手”，即政府干預(yù)，來解決環(huán)境問題，稱之為庇古手段，另一類側(cè)重通過“看不見的手”，即市場機(jī)制，來解決環(huán)境問題，稱之為科斯手段。每一類又包括若干種具體的手段。所謂庇古手段，就是庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施，即由于環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng)，為了消除這種外部效應(yīng)，就應(yīng)該對產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅，對產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給以補(bǔ)貼。所謂科斯手段，就是著名的“科斯定理”所表明的內(nèi)容，只要能把外部效應(yīng)的影響作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來，而且談判的費(fèi)用不大，那么外部效應(yīng)的問題可以通過當(dāng)事人之間的自愿交易而達(dá)到內(nèi)部化。其方法是由排污者和該污染的受害者談判（自愿協(xié)商）解決污染問題，其實(shí)質(zhì)是通過明確產(chǎn)權(quán)制度消除外部性影響，從而使市場機(jī)制有效運(yùn)作，社會資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。

三、新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施現(xiàn)狀

新疆的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是在1972年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議之后開始發(fā)展起來的。自七十代成立自治區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室以來，到1995年，經(jīng)過20多年的努力，初步形成了全區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理體系和監(jiān)測體系，培養(yǎng)了一支環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。1996年7月26日，新疆維吾爾自治區(qū)八屆人大常委會第二十二次會議通過了新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，條例的第三十二條中就提到：排放污染物的單位，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污申報登記手續(xù)，執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放許可證制度，按照審查批準(zhǔn)的《排放許可證》規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量、濃度等排放污染物。這是新疆環(huán)境保護(hù)中首次應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。從2005年8月1日起，新疆對全區(qū)的重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)開展排污許可證管理制度，以加強(qiáng)對污染物排放的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制，進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。為此，自治區(qū)環(huán)保局還根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《自治區(qū)重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)實(shí)施排污許可證管理實(shí)施辦法（試行）》，據(jù)了解，將要實(shí)施的許可證由自治區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一印發(fā)，是排污企業(yè)必須具備的生產(chǎn)資質(zhì)，而且每年審核一次?？缕嚎h從2007年１月１日起正式實(shí)行排污許可制度，境內(nèi)的排污企業(yè)要進(jìn)行申報登記。該縣向各排污單位下發(fā)《關(guān)于開展2007年度排污申報登記工作的通知》，對申報對象、申報部門、申報時間、申報內(nèi)容等方面作出專門規(guī)定，全面落實(shí)排污許可證的發(fā)放及審核工作，對逾期不報及虛報、謊報的單位，將依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。2008年和田地區(qū)也推行了該制度。

四、完善新疆環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

新疆的環(huán)境問題既具有全球和中國環(huán)境問題普遍性的特征，又有明顯的特殊性。解決新疆環(huán)境問題，要有以下主要思路：

（一）利用財政手段保護(hù)新疆環(huán)境。由于新疆地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源利用效率低，該區(qū)萬元工業(yè)產(chǎn)值的“三廢”排放量大大超過發(fā)達(dá)地區(qū)，也高于全國平均水平。我們可以看到，從八十年代中期起，隨著價格體系改革的深化，我國逐步減少對能源的補(bǔ)貼，能源價格逐步與國際接軌，由市場調(diào)節(jié)，通過放開市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提高國有能源企業(yè)效率的同時，也達(dá)到了減緩環(huán)境惡化的目的，即使這樣，仍需進(jìn)一步降低能源補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目的。建立資源輸出與受惠地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，如“西氣東輸”過程中，新疆一些地區(qū)地表植被遭到破壞，這當(dāng)中既包括天然氣開發(fā)的破壞又包括鋪設(shè)管道對環(huán)境的破壞損失，應(yīng)由東部予以補(bǔ)償；建立大江、大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與下游地區(qū)資源開發(fā)的環(huán)境補(bǔ)償制度，上游地區(qū)為下游地區(qū)提供了良好的環(huán)境，上游地區(qū)限制自身發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)投入的人力、物力下游應(yīng)給予補(bǔ)償，對從事有益環(huán)境或無害的生產(chǎn)活動，如使用不影響環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事環(huán)境科技研究、開發(fā)，建設(shè)污染處理設(shè)施等，給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支持，增加環(huán)保投入。環(huán)?？蒲袘?yīng)主要從兩方面入手：一方面是開展環(huán)境法制、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、環(huán)境管理與政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、突出環(huán)境問題與解決突出環(huán)境問題的思路等環(huán)境戰(zhàn)略和理論方面的研究；另一方面是開展新疆環(huán)境本地情況調(diào)查、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、有毒化學(xué)品污染與防治、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生物安全監(jiān)管及風(fēng)險防范、農(nóng)業(yè)面源污染和食品環(huán)境安全、城市大氣污染治理、輻射環(huán)境安全等重大環(huán)境問題的研究，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。

各級政府要把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算的正常支出科目，并保證環(huán)境保護(hù)的資金投入增長速度高于GDP增長幅度。要充分利用民族區(qū)域政策，簡化社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金投向環(huán)保項(xiàng)目。鼓勵社會廣泛投入，對資助環(huán)境建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的組織和個人，自治區(qū)應(yīng)給予表彰和獎勵。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法和宣傳教育力度。未來一段時期，新疆的環(huán)境法制工作要做好：一是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定既符合新疆環(huán)境實(shí)際，又滿足新疆境內(nèi)各民族生活習(xí)俗的地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)定；二是堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度；三是完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)新疆實(shí)際，翻譯出版一批民族語言文字環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境知識宣傳材料，努力提高少數(shù)民族人民群眾的環(huán)境意識。倡導(dǎo)綠色文明，推行綠色消費(fèi)，樹立保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，追求人與自然的和諧。

（作者單位：新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院）

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