我國(guó)貧富分化問(wèn)題分析

柴聚隆　張　暉　張智亮　李明紅

提要我國(guó)目前貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的貧富分化現(xiàn)象及其原因進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧富分化；分析；對(duì)策

基金項(xiàng)目：省部共建“石油天然氣裝備”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資助項(xiàng)目（2006STS04）

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄧小平的一貫思想，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要基石。但是，我國(guó)當(dāng)前卻極其明顯地出現(xiàn)了與共同富裕相對(duì)立的現(xiàn)象，即貧富分化。特別是近十年來(lái)，我國(guó)從一個(gè)收入分配平等度比較高的國(guó)家，轉(zhuǎn)為世界上40個(gè)收入差距超過(guò)國(guó)際警戒線水平（基尼系數(shù)為0.4）的國(guó)家之一。

如何正確認(rèn)識(shí)和看待貧富分化現(xiàn)象，如何制止和消除這一現(xiàn)象，以體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)，已成為當(dāng)前社會(huì)迫切需要加以解決的問(wèn)題。何竹康指出：“值得注意的是，現(xiàn)在一些地方存在著只重視部分人先富，不善于用先富帶動(dòng)共富，甚至不注意解決大多數(shù)人奔富過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?！痹诤暧^經(jīng)濟(jì)政策上，由于缺乏有力的調(diào)節(jié)，致使社會(huì)財(cái)富大量流入少數(shù)投機(jī)者的手中，造成嚴(yán)重的分配不公。這種初露端倪的兩極分化現(xiàn)象完全離開(kāi)了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐，是需要警惕和克服的。

一、現(xiàn)階段的貧富分化

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒(méi)有比貧富分化的社會(huì)問(wèn)題更令人關(guān)注了，目前的居民收入差距已經(jīng)到了相當(dāng)大的程度，已經(jīng)形成了貧富階層的明顯分化，收入分化存在明顯的群體特征。基尼系數(shù)是國(guó)際上通行的衡量收入差距的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，低于0．3屬于收入過(guò)分均等，高于0．40屬于差距過(guò)大，超過(guò)0．45則屬極度不平等，極易出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定甚至動(dòng)蕩。我國(guó)改革開(kāi)放前，除城鄉(xiāng)差距外，無(wú)論是城市居民內(nèi)部還是農(nóng)村居民內(nèi)部，收入差距都不是很大。至九十年代末，我國(guó)城鄉(xiāng)合計(jì)的居民收入基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45左右。事實(shí)上，0.45的基尼系數(shù)，仍可能低估了實(shí)際的收入差距水平。隨著收入差距的逐步擴(kuò)大，一個(gè)富裕階層已經(jīng)形成。如，1994上半年人均月收入103元以下的城鎮(zhèn)居民有2，000萬(wàn)人。與此形成鮮明對(duì)照的是，占全國(guó)人口不到3%的高收入戶的存款總額高達(dá)2，932億元，占全國(guó)城鄉(xiāng)居民存款總額的28%，1997年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等6部委聯(lián)合進(jìn)行的城鎮(zhèn)生活調(diào)查結(jié)果顯示，占總調(diào)查戶8．74%的富裕家庭擁有60%的金融資產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年的調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村20%高收入戶存款占農(nóng)戶總存款額的比重也高達(dá)55%，還有幾千萬(wàn)的人尚未解決溫飽；在城鎮(zhèn)，據(jù)1999年多部委完成的入戶調(diào)查結(jié)果，人均月收入的支出不足100元的家庭數(shù)占總家庭樣本靈敏的比例則超過(guò)6%。1999年20%低收入戶中，實(shí)際收入較上年降低的比例均超過(guò)70%，一些城市則超過(guò)90%，一些農(nóng)村調(diào)查也顯示出類似特點(diǎn)。顯然，“兩極化”基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大與收入普遍提高基礎(chǔ)上的差距擴(kuò)大有著非常不同的含義。過(guò)大的收入差距不僅表現(xiàn)為個(gè)體社會(huì)成員間的貧富分化，還帶有明顯的群體性特征，并主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及行業(yè)和部門(mén)差距等幾個(gè)方面。其中，問(wèn)題最大的是城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較顯示，我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的收入差距和地區(qū)之間的收入差距已經(jīng)超過(guò)幾乎所有國(guó)家，且還有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。

二、貧富分化的原因

我國(guó)目前貧富分化的現(xiàn)象及矛盾已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，如果說(shuō)還沒(méi)有完全為社會(huì)所不可承受，但至少已經(jīng)到了不可承受的邊緣。

1、這是市場(chǎng)改革化效應(yīng)，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是人們可以普遍認(rèn)同的收入差距。我國(guó)的改革開(kāi)放是朝著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)的，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中起著越來(lái)越重要的作用，以價(jià)值規(guī)律為基本規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身就具有使收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)力。特別是按生產(chǎn)要素分配具有更快、更強(qiáng)的財(cái)富積累和裂變效應(yīng)，使收入差距拉大的趨勢(shì)更加明顯。

2、歷史和傳統(tǒng)體制形成的競(jìng)爭(zhēng)初始條件差異是差距擴(kuò)大的重要原因。盡管依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成差距是合理的，但有一個(gè)問(wèn)題不可忽視：現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局是以歷史和傳統(tǒng)體制形成的、非常不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況等為基點(diǎn)的，競(jìng)爭(zhēng)存在明顯的初始條件差異。在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間，由于存在著地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及各種資源占有方面的差異，致使無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還是居民收入差距，事實(shí)上從一開(kāi)始就被大致確定了。

3、不公平競(jìng)爭(zhēng)及非法和腐敗因素加劇了收入不平等。不平等競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)很多，最突出的是一些部門(mén)、行業(yè)甚至一些個(gè)別社會(huì)成員，能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)，而其他群體或個(gè)人則不能，最終形成非常不合理的收入差距。從現(xiàn)實(shí)的情況看，影響平等競(jìng)爭(zhēng)的因素很多，核心問(wèn)題是改革不到位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的“行政權(quán)力”因素嚴(yán)重干擾甚至直接限制市場(chǎng)作用，且很多都是以“合法”方式進(jìn)行的，或者說(shuō)在目前體制與政策體系下并不能充分證明其“非法”。

4、再分配能力不足，難以對(duì)分配差距形成有效調(diào)節(jié)。通過(guò)對(duì)高收入者征稅，對(duì)低收入者進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)施再分配，是緩解收入分配差距的基本手段，也是政府的基本責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)情況看，有關(guān)手段及功能嚴(yán)重不足：首先是對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力。主要原因是缺乏對(duì)收入監(jiān)控的基本能力，稅制及征收、處罰手段也相當(dāng)無(wú)力，致使高收入群體的“逃稅”或“避稅”現(xiàn)象極為普遍。其次是對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)等制度，但投入嚴(yán)重不足，管理和執(zhí)行過(guò)程也存在不少問(wèn)題，致使相當(dāng)貧困者難以獲得有效援助。

三、對(duì)策

1、增加就業(yè)，完善企業(yè)工資制度，縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距。增加就業(yè)是提高低收入者收入的有效途徑。促進(jìn)就業(yè)的措施有：（1）大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐館等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（2）鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，并采取措施積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。（3）增加就業(yè)信息服務(wù)以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育，提供轉(zhuǎn)業(yè)或再就業(yè)培訓(xùn)，消除失業(yè)與職位空缺共存的現(xiàn)象，推動(dòng)行業(yè)、職業(yè)、專業(yè)間的人力資源分布和收入均等化。（4）運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等政策工具，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。另外，還要逐步完善企業(yè)工資制度，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，以保證職工在初次分配中獲得公平的勞動(dòng)報(bào)酬。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，也是目前我國(guó)低收入群體的主要組成部分，因此要縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)民收入低下問(wèn)題至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入可采取如下措施：（1）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高農(nóng)村自身發(fā)展能力；（2）加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，并且以此來(lái)解決部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力；（3）實(shí)施科教興農(nóng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)的科研投入和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)和進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)崗位服務(wù)農(nóng)業(yè)；（4）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款的行為，使農(nóng)民的收入維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平；（5）建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障工作，如建立農(nóng)村最低生活保障制度，穩(wěn)步推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（6）改革戶籍制度，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。

3、強(qiáng)化稅收和轉(zhuǎn)移支付的杠桿和調(diào)節(jié)作用。通過(guò)強(qiáng)化稅收和轉(zhuǎn)移支付的杠桿和調(diào)節(jié)作用完善社會(huì)保障體系，建立失業(yè)保障制度。要素參與分配，指的主要是國(guó)民收入的“初次分配”，它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，但這還沒(méi)有完成收入分配的全過(guò)程，還要通過(guò)稅收、政府支出、社會(huì)保障體制等機(jī)制實(shí)現(xiàn)二次分配即再分配。如實(shí)行扶貧優(yōu)惠稅率、進(jìn)一步加大“個(gè)人所得稅”的調(diào)節(jié)力度，開(kāi)征遺產(chǎn)稅，實(shí)行（綜合）累進(jìn)稅率、失業(yè)保障、支持下崗失業(yè)者投資和社會(huì)福利等再分配機(jī)制加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，讓富人更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任保障、支持下崗失業(yè)者投資和社會(huì)福利等再分配機(jī)制加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，讓富人更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（公共品），從富人那里抽較多的稅來(lái)補(bǔ)貼貧困者，但同時(shí)不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)最終收入的均等，不能過(guò)分地以犧牲效率的辦法來(lái)?yè)Q取平等。目前我國(guó)的個(gè)人所得稅其實(shí)在對(duì)窮人征稅，2001年我國(guó)的個(gè)人所得稅收人中，占有80%財(cái)富的那部分富人（占20%）上繳的個(gè)人所得稅不到個(gè)人所得稅收入的20%。政府應(yīng)該盡早有效開(kāi)征遺產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅，加大對(duì)窮人和落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，發(fā)揮稅收和財(cái)政再分配機(jī)制的作用。大力推行貨幣電子化，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣使用信用卡。這樣做的好處是很多的，有利于反腐敗，有利于所得稅等各種稅目的征收，有利于市場(chǎng)公平交易秩序的維護(hù)，有利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，限制不合理收入，取締非法收入。進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、破產(chǎn)法等，用法律制度來(lái)保證市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和契約關(guān)系。加大打擊和懲處力度，對(duì)侵吞公共財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、走私販私、制售假冒偽劣產(chǎn)品、從事黃、賭、黑和貪污腐敗等非法牟利行為，要采取強(qiáng)有力的法律制裁手段，有力遏制非法暴富。

四、結(jié)論

認(rèn)識(shí)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。只要我們始終堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)和原則，切實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和社會(huì)成員之間的差距，不斷完善和健全社會(huì)轉(zhuǎn)型中的法制和體制，就能夠扼制和克服貧富分化所帶來(lái)的不穩(wěn)定因素及其負(fù)面影響，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和發(fā)展，保證有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。

（1，2，4.中國(guó)石油管道蘭成渝輸油分公司；3.西南石油大學(xué)）

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