歸還企業(yè)出口退稅的正當(dāng)權(quán)利

李仲周

經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)任中歐支持中國(guó)參與世貿(mào)體系項(xiàng)目首席專家。

出口退稅是無爭(zhēng)議問題，應(yīng)該把這個(gè)合法的權(quán)利歸還給企業(yè)，并且把它永久化，以穩(wěn)定出口環(huán)境。

去年迫于貿(mào)易順差過大的壓力，國(guó)家大幅度降低或取消了對(duì)低端產(chǎn)品的出口退稅率，但并未能有效改善美歐貿(mào)易逆差狀況，也未得到逆差國(guó)家的諒解。說明限制出口不是解決貿(mào)易平衡的有效辦法。我們還是應(yīng)該回歸積極平衡的方針。也就是說用擴(kuò)大進(jìn)口來求得貿(mào)易平衡，這既符合世貿(mào)組織的宗旨，也有利于提高廣大消費(fèi)者的福利。

出口退稅完全符合WTO的規(guī)則，是企業(yè)出口應(yīng)該享受的正當(dāng)權(quán)利。在反補(bǔ)貼協(xié)議第一條第一款的腳注中說得很清楚，對(duì)出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，或免除此類關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅只要不超過應(yīng)征的數(shù)量，就不能視為補(bǔ)貼。其原理就是這種稅（關(guān)稅和增值稅）是針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)而征收的，一旦出口，就是供國(guó)外消費(fèi)，應(yīng)由國(guó)外來征收。已經(jīng)征收了的，應(yīng)該退還。如果出口國(guó)也征，進(jìn)口國(guó)也征，那不就是雙重征稅了嗎？無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是根據(jù)這一規(guī)則實(shí)行出口退稅。當(dāng)然也有的國(guó)家不退的，那是他們自己的選擇。可能那些國(guó)家更關(guān)心的是財(cái)政收入，不愿意把收到的稅退還給出口企業(yè)。這也是無可非議的。實(shí)際上，出口退稅就是避免重復(fù)征稅，保障出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。這本來就是企業(yè)在WTO規(guī)則下應(yīng)該享受的權(quán)利。過去有人批評(píng)出口加工業(yè)搞得太多，把出口退稅說成是出口補(bǔ)貼，用取消退稅來限制出口加工。這種說法混淆了補(bǔ)貼的概念，平添應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼措施的煩惱。你取消了它，無人感激你?，F(xiàn)在你要恢復(fù)它，人家就說你把出口退稅當(dāng)成扭曲貿(mào)易的手段，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不穩(wěn)定性，影響了其他國(guó)家的利益。

批評(píng)出口加工浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，剝削勞工是不公平的，夸大了加工業(yè)的負(fù)面影響。加工業(yè)的最大貢獻(xiàn)是提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，賺取工本費(fèi)的高低有其市場(chǎng)規(guī)律。加工業(yè)和自主創(chuàng)新并不是相互對(duì)立的，應(yīng)該是相輔相成的。輿論否定加工業(yè)使業(yè)者感到寒冬到來，加上取消出口退稅，人民幣升值，勞動(dòng)力成本大幅提升，全球性金融危機(jī)，需求驟減等多種因素疊加效應(yīng)導(dǎo)致沿海開放地區(qū)大量中小企業(yè)倒閉、破產(chǎn)或外遷，失業(yè)率激增。索其成因，除金融危機(jī)為不可控外因，其余均屬國(guó)家可以自控的。要重建信心必須首先對(duì)企業(yè)面臨的困境采取相應(yīng)的對(duì)策。第一件應(yīng)該做的就是恢復(fù)出口退稅。

如前所述，出口退稅是無爭(zhēng)議問題，應(yīng)該把這個(gè)合法的權(quán)利歸還給企業(yè)，并且把它永久化，以穩(wěn)定出口環(huán)境。應(yīng)該不分國(guó)有、民營(yíng)、三資，不分大中小企業(yè)，凡是符合出口退稅條件的，全額退還已交納的增值稅。作為WTO成員，幫助企業(yè)應(yīng)該采用符合WTO規(guī)則的措施，關(guān)于環(huán)保問題，應(yīng)按環(huán)保法采取措施。至于勞工標(biāo)準(zhǔn)，不能忘了勞動(dòng)力還是個(gè)市場(chǎng)，不能跳躍發(fā)展階段，也不能重拾鐵飯碗。最后，相對(duì)穩(wěn)定的匯率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件。