多視域下的大學(xué)生維權(quán)機(jī)制探究

陳　新　陳少鋒

大學(xué)生的權(quán)利是大學(xué)生在高校教育與管理過(guò)程中所享有的各種法定權(quán)利。重視和保障大學(xué)生的權(quán)利，是法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。維護(hù)大學(xué)生權(quán)利，關(guān)系到高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)高校管理現(xiàn)代化和培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)人才的必然要求，是高校依法治教和依法治校的重要內(nèi)涵。保障大學(xué)生的權(quán)利，既是教育事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐對(duì)高校管理提出的要求，也將對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制的進(jìn)程所產(chǎn)生的積極而深遠(yuǎn)的影響。

一、樹立依法治校、學(xué)生權(quán)利本位的高校新型管理理念

（一）樹立依法治校理念

依法治校理念的重要方面就是良好的法律意識(shí)。高校管理者良好的法律意識(shí)是其嚴(yán)格依法辦事的重要前提，培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)，從而使管理者自覺用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自身的言行，在管理工作中公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，可為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。依法治校理念可以促使高校管理者在依法行使自己管理職權(quán)的過(guò)程中，尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對(duì)學(xué)生的侵權(quán)。高校管理者在進(jìn)行管理時(shí)必須貫徹依法治校理念，形成自覺運(yùn)用法律手段管理學(xué)生、維護(hù)學(xué)生權(quán)利的觀念與習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化與法制化。

（二）樹立學(xué)生權(quán)利本位管理理念，突顯學(xué)生的權(quán)利主體地位

隨著法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，長(zhǎng)期形成的高校與學(xué)生之間的特別權(quán)力關(guān)系以及絕對(duì)的管理——服從的思維定勢(shì)受到了法治原則所提倡的權(quán)利本位理念的沖擊。學(xué)生權(quán)利本位管理理念要求高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)要以學(xué)生權(quán)利而非以學(xué)生義務(wù)為管理起點(diǎn)和重心，要體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，要認(rèn)識(shí)到學(xué)生是一種權(quán)利主體，他們所享有的各種權(quán)利，具有合法性與正當(dāng)性，理應(yīng)受到社會(huì)與法律層面的尊重與維護(hù)。

二、完善高等教育法律法規(guī)，規(guī)范高校內(nèi)部規(guī)章制度

（一）完善高等教育法律法規(guī)

由于高等教育立法起步晚，我國(guó)目前的高等教育法制建設(shè)與新形勢(shì)高等教育發(fā)展的要求相比還有明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在立法數(shù)量少、層次不高、配套立法嚴(yán)重滯后、現(xiàn)有規(guī)范漏洞較多等方面。要特別強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)現(xiàn)行教育法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏較強(qiáng)的實(shí)際操作性。要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢工作，要強(qiáng)化程序立法，對(duì)概括性、原則性較強(qiáng)的法律要出臺(tái)相配套的較為具體的、操作性較強(qiáng)的實(shí)施條例。

（二）規(guī)范高校內(nèi)部規(guī)章制度

高校的內(nèi)部規(guī)章制度如果不規(guī)范，存在一定缺陷，則極易成為侵犯學(xué)生權(quán)利的導(dǎo)火線。目前有些高校的內(nèi)部規(guī)章制度存在一定問(wèn)題，與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。為規(guī)范高校內(nèi)部規(guī)章制度，使其不成為侵犯學(xué)生權(quán)利的多發(fā)地，筆者認(rèn)為，制規(guī)者應(yīng)注意下面兩個(gè)問(wèn)題：第一，確立合法性原則與合理性原則；第二， 建立民主科學(xué)的制規(guī)程序。

三、構(gòu)建與完善相關(guān)制度，確保高校管理的合法性與正當(dāng)性

（一）構(gòu)建與完善高校管理的正當(dāng)程序制度

正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，任何管理行為都應(yīng)該建立正當(dāng)程序。高校管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是管理相對(duì)人——大學(xué)生權(quán)利保障的基本要求。從現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生狀告高校侵權(quán)訴訟案來(lái)看，引起爭(zhēng)訟的一個(gè)重要原因就是相關(guān)高校在管理中缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵。從理論上分析，正當(dāng)程序的內(nèi)涵體現(xiàn)在程序的合法性、程序的參與性、程序的中立性等方面。因此，高校管理的正當(dāng)程序制度是一個(gè)綜合的范疇體系。結(jié)合目前高校管理過(guò)程中的主要程序瑕疵表現(xiàn)，在這里重點(diǎn)談構(gòu)建體現(xiàn)程序的參與性方面的幾項(xiàng)具體制度：

1. 高校管理中的學(xué)生參與制度

構(gòu)建高校管理中的學(xué)生參與制度，不僅能增加學(xué)生管理工作的透明度，創(chuàng)建學(xué)生與學(xué)校之間相互信任的溝通平臺(tái)，也可由于學(xué)生參與過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)能（包括提議、說(shuō)明理由、質(zhì)證申辯等）的充分行使，給予高校管理者一種潛在或突顯的制約力量，從而保障管理決定的合法與正當(dāng)。學(xué)生參與制度內(nèi)涵豐富，是系列具體制度的綜合體，包括學(xué)生工作信息發(fā)布制度、反饋制度、說(shuō)明理由制度、聽證制度等。

2. 高校管理中的聽證制度

高校管理聽證制度的構(gòu)建與完善是高校管理程序法制建設(shè)的重要方面，在高校管理程序中設(shè)立聽證程序，特別是作出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位等可能嚴(yán)重影響管理相對(duì)人利益的行為時(shí)，建立聽證制度可以為受處罰的大學(xué)生提供一個(gè)法定的陳述和申辯的機(jī)會(huì)。另外，除學(xué)校內(nèi)部處罰方面的聽證制度外，學(xué)校在內(nèi)部管理方面涉及全體學(xué)生利益的行為也應(yīng)公開聽證，如學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的確定，食堂飯菜價(jià)格的調(diào)整，獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助金的評(píng)定等諸多方面，學(xué)生如有異議時(shí)應(yīng)有權(quán)申請(qǐng)聽證?？傊⒏咝９芾砺犠C制度是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的需要，它不僅充分保證了學(xué)生的知情權(quán)，而且使學(xué)生有一個(gè)陳述和申辯的機(jī)會(huì)，有利于澄清事實(shí)，促使學(xué)校的決定達(dá)到合法、合理的狀態(tài)。這對(duì)于維護(hù)學(xué)生權(quán)利，減少學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾糾紛是一個(gè)很好的途徑。

（二）健全大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度

正當(dāng)程序制度是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的一種監(jiān)督約束機(jī)制，能確保高校教育與管理的合法性與正當(dāng)性。權(quán)利救濟(jì)制度同樣是一種對(duì)管理權(quán)力的重要監(jiān)督約束機(jī)制。因?yàn)闄?quán)利救濟(jì)具有彌補(bǔ)性，它是對(duì)受損害權(quán)利的彌補(bǔ)。權(quán)利救濟(jì)制度的根本目的是實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定義務(wù)的履行。權(quán)利救濟(jì)制度對(duì)于保障大學(xué)生的權(quán)利，對(duì)于監(jiān)督高校依法治校、確保高校管理的合法性與正當(dāng)性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。權(quán)利救濟(jì)的途徑和形式是多樣的，我國(guó)法律為維護(hù)大學(xué)生的權(quán)利主要確立了司法救濟(jì)制度和學(xué)生申訴制度。

四、提高大學(xué)生權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力

（一）大學(xué)生要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律素質(zhì)，養(yǎng)成正確的權(quán)利義務(wù)觀

首先，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律素質(zhì)。大學(xué)生要認(rèn)識(shí)到必備的法律意識(shí)和法律素質(zhì)是自身權(quán)利維護(hù)以及以后立足社會(huì)不可或缺的基本要件。大學(xué)生必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，經(jīng)常性參加法律實(shí)踐以及其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)，可以明確自己到底具備哪些法定權(quán)利，并能準(zhǔn)確判斷自己的權(quán)利是否受侵犯，受到侵犯后如何去維護(hù)自己的權(quán)利。其次，要養(yǎng)成正確的權(quán)利義務(wù)觀，在樹立權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，樹立義務(wù)或規(guī)則意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還依賴于相應(yīng)義務(wù)或規(guī)則的履行，權(quán)利享有以履行相應(yīng)義務(wù)或規(guī)則為前提。要認(rèn)識(shí)到任何人在行使權(quán)利的過(guò)程中，不履行相應(yīng)的義務(wù)，不遵守相應(yīng)的規(guī)則，如果造成他人權(quán)利的損害，造成國(guó)家、社會(huì)、集體利益的損害，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）高校應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)工作力度，幫助大學(xué)生提高法律意識(shí)與維權(quán)能力

1. 開展形式多樣的法律教育活動(dòng)

首先，高校應(yīng)創(chuàng)造條件，多開設(shè)法律課程，以豐富學(xué)生的法律知識(shí)。據(jù)筆者調(diào)查，目前很多大學(xué)生認(rèn)為高校設(shè)置的法律課程過(guò)于單一化，希望學(xué)校多開設(shè)一些可供自己選擇的法律課程。高校應(yīng)適應(yīng)學(xué)生的要求，通過(guò)全校性公共選修課等形式多開設(shè)一些法律課程來(lái)供學(xué)生選擇。其次，多開展一些主題鮮明、形式靈活多樣的法律課外活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生對(duì)法律現(xiàn)象關(guān)注的熱情和興趣。例如，可以定期或不定期組織學(xué)生開展一些主題鮮明的法制演講、案例辯論賽、法律問(wèn)題討論會(huì)、法律專題論壇、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，使學(xué)生在身臨其境中得到法律熏陶，從而增強(qiáng)法律素質(zhì)與維權(quán)能力。

2. 重視相關(guān)載體建設(shè)

在高校進(jìn)行法制宣傳教育活動(dòng)，以及提升大學(xué)生的維權(quán)能力等都需要相關(guān)載體的依托與作用。高校應(yīng)從提供人、財(cái)、物支持等方面加強(qiáng)相關(guān)載體建設(shè)。首先，建設(shè)好法律咨詢室。法律咨詢室可承擔(dān)開展法制宣傳、解答學(xué)生法律咨詢、做好各種糾紛調(diào)解工作，還可協(xié)助相關(guān)部門做好可能引發(fā)群體性事件的疏導(dǎo)化解工作，受委托代理學(xué)生訴訟案件或非訟法律事務(wù)，為學(xué)校各級(jí)組織、各單位重大事項(xiàng)決策提供法律建議，協(xié)助審查、修改相關(guān)規(guī)章制度等。高校建設(shè)法律咨詢室是加強(qiáng)依法治校工作，擴(kuò)大法律宣傳、法律服務(wù)覆蓋面的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識(shí)與法律素質(zhì)、提升學(xué)生維權(quán)能力，以及及時(shí)化解各種矛盾糾紛、提供方便快捷的法律服務(wù)、建設(shè)和諧校園等多方面都有著十分重要的意義。法律咨詢室建設(shè)不能走形式，要規(guī)范化建設(shè)，要建立法律咨詢工作制度，同時(shí)可以依托法學(xué)專業(yè)師生力量提供法律咨詢?nèi)藛T保障，定期開展法律宣傳與咨詢活動(dòng)。其次，加強(qiáng)學(xué)生自治組織建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生自治組織的維權(quán)職能。我國(guó)高校學(xué)生會(huì)等自治組織的自治性還不明顯，其維權(quán)職能還只體現(xiàn)在提出建議等低層次層面。高校應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)，強(qiáng)化學(xué)生會(huì)等學(xué)生自治組織的自治權(quán)，突出其參與管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過(guò)參與和監(jiān)督學(xué)校管理而不斷強(qiáng)化其維權(quán)職能，以求體現(xiàn)學(xué)生自治組織的應(yīng)有價(jià)值。再次，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高學(xué)生維權(quán)能力。例如，教育行政管理部門以及高?？梢詣?chuàng)建維權(quán)網(wǎng)站，建立維權(quán)信箱，為廣大學(xué)生提供多渠道的、快捷方便的維權(quán)平臺(tái)?！簦ㄗ髡邌挝唬黑M南師范學(xué)院）