政府新聞發(fā)布工作60年:進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)與前瞻

華 清

一、政府新聞發(fā)布工作大致進(jìn)展

新中國(guó)成立60年來(lái)，政府新聞發(fā)布工作的進(jìn)展大致可分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段是1949年-1982年的不自覺(jué)階段。限于新中國(guó)成立后特殊的國(guó)際環(huán)境和媒體發(fā)展?fàn)顩r，五六十年代政府的新聞發(fā)布基本上是采用通過(guò)通訊社、電臺(tái)和日?qǐng)?bào)等主要新聞單位授權(quán)對(duì)外發(fā)布信息這一形式，新聞發(fā)布會(huì)很少召開(kāi)，只是外交部根據(jù)需要舉辦過(guò)有限的幾次新聞發(fā)布會(huì)?！拔母铩笔昶陂g和結(jié)束后的幾年，政府的新聞發(fā)布也基本是通過(guò)主要新聞單位對(duì)外發(fā)消息。

第二個(gè)階段是1982年-1992年的初步規(guī)范階段。改革開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境發(fā)生很大變化，外國(guó)重要新聞機(jī)構(gòu)開(kāi)始向中國(guó)派常駐記者，國(guó)際社會(huì)迫切希望了解中國(guó)。因此，從1982年開(kāi)始，國(guó)家有意識(shí)地推動(dòng)新聞發(fā)布工作，啟動(dòng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。1982年初，中央對(duì)外宣傳小組起草了《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請(qǐng)示》，經(jīng)中央同意后，中宣部、中央對(duì)外宣傳小組1983年2月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<設(shè)立新聞發(fā)言人制度>和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》，要求對(duì)外聯(lián)系較多的部門建立新聞發(fā)言人制度，定期不定期地發(fā)布新聞。1983年u月，中央對(duì)外宣傳小組下發(fā)《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，對(duì)發(fā)言人的任務(wù)、職責(zé)和工作方式等作了規(guī)定，對(duì)外新聞發(fā)布比較沉寂的局面開(kāi)始被積極的、比較活躍的局面所替代。特別是有的部委，如當(dāng)時(shí)的外交部、經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等開(kāi)始開(kāi)展比較經(jīng)常性的對(duì)外發(fā)布工作。但不夠成熟、經(jīng)驗(yàn)不足、各方面支持不夠等問(wèn)題也給工作帶來(lái)一些困擾和阻力。

第三個(gè)階段是1992年-2002年的平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年底，根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)外輿論工作需要，國(guó)務(wù)院新聞力起草了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)外新聞發(fā)布工作的設(shè)想》。1993年初國(guó)務(wù)院召開(kāi)專題會(huì)議，會(huì)后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布工作的會(huì)議紀(jì)要》，首次明確由國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布和協(xié)調(diào)各部門新聞發(fā)言人工作，具有標(biāo)志性意義。這一決策使政府新聞發(fā)布工作立即有了較大起色。1993年1月份，國(guó)務(wù)院新聞辦即推出首場(chǎng)發(fā)布會(huì)。自此開(kāi)始，國(guó)務(wù)院新聞辦通過(guò)艱苦努力，形成了邀請(qǐng)各部門負(fù)責(zé)人和新聞發(fā)言人出席新聞發(fā)布會(huì)為主、組織安排記者集體或個(gè)別采訪和發(fā)表新聞稿為輔的新聞發(fā)布制度。經(jīng)過(guò)10年努力，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)從最初每年幾場(chǎng)、十幾場(chǎng)，發(fā)展到后來(lái)每年二三十場(chǎng)。這一階段，國(guó)新辦和外交部的發(fā)布會(huì)成為政府新聞發(fā)布主要陣地。其他部門雖逐步建立了新聞發(fā)言人制度，但大多以不定期召開(kāi)新聞通氣會(huì)、提供新聞稿等方式發(fā)布新聞。

第四個(gè)階段是2002年至今的突破性快速發(fā)展階段。2002年11月十六大報(bào)告中首次提出建立透明行政管理體制，意義重要和深遠(yuǎn)。2003年1月全國(guó)外宣工作會(huì)議和3月國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議明確要求建立健全國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門和省級(jí)政府三個(gè)層次對(duì)外新聞發(fā)布機(jī)制，新聞發(fā)布要經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。2003年上半年非典初期信息發(fā)布的教訓(xùn)使人們深切認(rèn)識(shí)到及時(shí)透明發(fā)布信息的重要性。2003年是中國(guó)政府新聞發(fā)布工作中具里程碑意義的一年。由此，政府新聞發(fā)布工作進(jìn)入了—個(gè)快速發(fā)展、不斷突破、持續(xù)加強(qiáng)、穩(wěn)步提高的新階段，取得了歷史性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是思想認(rèn)識(shí)和重視程度有了很大轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)，各地各部門逐漸認(rèn)識(shí)到，新聞發(fā)布工作是黨的新聞宣傳工作和政府日常工作的重要組成部分，是政務(wù)公開(kāi)和信息透明的重要渠道，是民主政治建設(shè)和民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面，是樹(shù)立維護(hù)國(guó)家和政府形象、主導(dǎo)引導(dǎo)輿論的重要手段。中央的重視和各地各部門觀念上的較大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新聞發(fā)布工作持續(xù)快速發(fā)展。

二是新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)有了重大進(jìn)展。目前，國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院74個(gè)部門和31個(gè)省(區(qū)、市)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度已經(jīng)建立。國(guó)新辦從2004年底開(kāi)始，每年都盤點(diǎn)新聞發(fā)布工作并公布各地各部門發(fā)言人名單和聯(lián)絡(luò)方式。從2006年開(kāi)始，國(guó)新辦還在10多個(gè)部委和地方推行了新聞發(fā)言人定時(shí)定點(diǎn)自主發(fā)布新聞制度。

三是新聞發(fā)布質(zhì)量有了顯著提高。國(guó)新辦發(fā)布會(huì)數(shù)量在2003年突破了40場(chǎng)，此后逐年增加，達(dá)到了目前每年六七十場(chǎng)，甚至八十多場(chǎng)的情況。各地各部門發(fā)布會(huì)也逐年遞增，從大幾百場(chǎng)增加到近幾年的一千幾百場(chǎng)。三個(gè)層次發(fā)布會(huì)數(shù)量較快增加，質(zhì)量也顯著提高。圍繞中心工作、重要主題、重大活動(dòng)、熱點(diǎn)話題、突發(fā)事件等，通過(guò)改革創(chuàng)新發(fā)布人、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布形式、發(fā)布對(duì)象、發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布方式方法，主動(dòng)設(shè)置議題，積極引導(dǎo)輿論，在境內(nèi)外產(chǎn)生良好影響，取得很好效果。

二、政府新聞發(fā)布工作幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1堅(jiān)持制度化法治化與規(guī)范化專業(yè)化相結(jié)合。建立健全新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性，制訂出臺(tái)有關(guān)新聞發(fā)布工作的法律法規(guī)具有法治的權(quán)威性和強(qiáng)制性，要始終把這兩條作為政府新聞發(fā)布工作首要考慮的大事。同時(shí)加強(qiáng)新聞發(fā)布工作具體的、程序化的規(guī)范性建設(shè)，推進(jìn)新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人的專職化、專業(yè)化。

2堅(jiān)持中央強(qiáng)力推動(dòng)與各地各部門積極努力相結(jié)合。在新的輿論形勢(shì)、傳播格局下，中央予以高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)十分關(guān)鍵。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各地各部門積極性，從而成為內(nèi)在的工作需求和驅(qū)動(dòng)力。

3堅(jiān)持舉辦新聞發(fā)布會(huì)與開(kāi)展其他形式新聞發(fā)布相結(jié)合。要根據(jù)發(fā)布主題和內(nèi)容不同、事情主客觀條件不同(如出現(xiàn)重大疫情、地震災(zāi)害、雨雪冰凍災(zāi)害等)、新聞媒體和公眾需求不同等，把舉辦新聞發(fā)布會(huì)和召開(kāi)新聞吹風(fēng)會(huì)、安排集體或個(gè)別采訪、發(fā)表聲明、談話和新聞公報(bào)，以及散發(fā)新聞稿、通過(guò)電話傳真郵箱回復(fù)問(wèn)詢、以權(quán)威部門或新聞發(fā)言人名義通過(guò)網(wǎng)站和手機(jī)短信發(fā)布新聞信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等結(jié)合起來(lái)，視情況綜合運(yùn)用多種方式開(kāi)展新聞發(fā)布工作，形成立體式、網(wǎng)狀式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式等多種模式的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的工作形態(tài)，確保實(shí)效。

4堅(jiān)持常態(tài)發(fā)布與非常態(tài)發(fā)布相結(jié)合。既要重視政府日常工作和常態(tài)信息的新聞發(fā)布，規(guī)劃設(shè)置好新聞發(fā)布的議程議題，把重要法規(guī)、基本政策、重大舉施、重要熱點(diǎn)話題、工作進(jìn)展等及時(shí)全面地發(fā)布好，又要重視非常態(tài)的、突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，第一時(shí)間、真實(shí)客觀、公開(kāi)透明地發(fā)布好，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，尊重、滿足、保障公眾知情權(quán)，努力搶占輿論制高點(diǎn)，牢牢把握輿論話語(yǔ)權(quán)。

5堅(jiān)持專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。新聞發(fā)布工作對(duì)于大多數(shù)干部而言還是一項(xiàng)新工作，普遍缺乏同媒體打交道的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。因此，各地各部門各系統(tǒng)既要急速開(kāi)展各種形式的境內(nèi)外長(zhǎng)短期培訓(xùn)，又要邊培訓(xùn)邊推進(jìn)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)，在實(shí)

踐中鍛煉成長(zhǎng)。

三、政府新聞發(fā)布工作前瞻

政府新聞發(fā)布工作要根據(jù)中央的要求，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，努力做到體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，已經(jīng)建立新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的中央各部門和各省(區(qū)、市)，重點(diǎn)是逐步解決機(jī)構(gòu)不健全、人員不足的突出問(wèn)題，為新聞發(fā)言人配備專門的工作機(jī)構(gòu)、工作人員和辦公場(chǎng)所。有條件的地方和部門要建立符合目前工作需要、有一定水準(zhǔn)、多功能的新聞中心。各地各部門要制訂相應(yīng)工作規(guī)則，確保新聞發(fā)布工作切實(shí)開(kāi)展起來(lái)，確保新聞發(fā)言人根據(jù)職責(zé)發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，根據(jù)十七屆四中全會(huì)提出的新要求，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)中央政府和基層政府新聞發(fā)布工作，逐步建立和完善所有層級(jí)政府的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，使新聞發(fā)布工作真正成為各級(jí)政府工作的重要組成部分。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)。幾年來(lái)，在依法開(kāi)展新聞發(fā)布工作的過(guò)程中，隨著新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，有關(guān)新聞發(fā)布的法律法規(guī)存在一些不夠具體、不很清晰、不便操作的方面，需要根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作進(jìn)一步的修改完善，具體化、明晰化、程序化、責(zé)任化，特別是要對(duì)不作為和錯(cuò)誤作為的違法情況給予更加明確的責(zé)任追究。2009年9月2日，深圳市出臺(tái)了《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》并于2009年12月1日正式實(shí)施。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了新聞發(fā)布工作機(jī)制，明確了新聞發(fā)布責(zé)任和新聞發(fā)布保障機(jī)制，是對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和中央相關(guān)要求的細(xì)化，職責(zé)、程序清晰，可操作性強(qiáng)，是地方政府新聞發(fā)布法制建設(shè)的又一重要進(jìn)程，值得各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)。新聞發(fā)布工作質(zhì)量高不高，能力建設(shè)是最后的決定性因素。圍繞增強(qiáng)境內(nèi)外輿情收集研判能力、重要信息通報(bào)核實(shí)能力、發(fā)布材料和答問(wèn)口徑準(zhǔn)備能力、信息發(fā)布和反饋能力、突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)敏感復(fù)雜問(wèn)題能力、策劃規(guī)劃和議題設(shè)置能力、組織安排和現(xiàn)場(chǎng)控制能力、新聞媒體記者采訪服務(wù)能力等，繼續(xù)加強(qiáng)和深化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各地各部門新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)。切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不敢、不能、不會(huì)同媒體打交道的狀況，使具有較好的新聞意識(shí)、媒體素養(yǎng)、同媒體打交道能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的綜合素質(zhì)。