王振耀：新司長(zhǎng)的新挑戰(zhàn)

王　陽(yáng)

“平民慈善，是慈善公益的最為根本的品格。”

“現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，更多的是為慈善事業(yè)提供服務(wù)。”

“任何一個(gè)慈善組織，要把事情管理好，管得大家都放心，就必然需要專(zhuān)業(yè)的慈善工作人員，必然有成本的投入?！?/p>

……

在公益領(lǐng)域，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀思考了許多，也實(shí)踐了許多。

2008年9月1日，以福利彩票、慈善和社會(huì)捐助、老年人和殘疾人福利以及兒童福利四方面工作為主要業(yè)務(wù)的民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司正式成立，民政部救災(zāi)救濟(jì)司原司長(zhǎng)王振耀出任該司司長(zhǎng)。“對(duì)我來(lái)說(shuō)，我面臨的挑戰(zhàn)一直很多，有時(shí)是來(lái)自社會(huì)的挑戰(zhàn)，有時(shí)是一種自我意識(shí)的挑戰(zhàn)?！蓖跽褚π茏匀坏?cái)傞_(kāi)雙手。

首倡“平民慈善”

8年前，當(dāng)王振耀被任命為救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)的時(shí)候，他的任務(wù)是推進(jìn)最低生活保障制度和災(zāi)害管理制度的建設(shè)。在當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的浪潮中，下崗失業(yè)工人增多。如何最快速度讓不穩(wěn)定因素穩(wěn)定下來(lái)，成了擺在王振耀面前的首要問(wèn)題。“我的任務(wù)就是救濟(jì)最窮、最需要幫助的人。為保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我就要開(kāi)足馬力想這事。”在民政部低保司沒(méi)建立以前，窮人的事就成了王振耀最關(guān)心的事。有人給他寫(xiě)信尋求救助，也有人在他的博客上留言，發(fā)表意見(jiàn)。他的辦公室里堆了很多拆開(kāi)的信封?！拔沂秦?fù)責(zé)救濟(jì)工作的司長(zhǎng)，如果我都神神秘秘的，不敢直面最窮的人，我認(rèn)為我們就失職了。”和窮人打交道多了，他看到社會(huì)上的困難也比別人多了一些，思考也多了一分?！爱吘箤?xiě)信、留言找我尋求幫助的還是少數(shù)人，我能解決的也是少數(shù)人，這就需要全社會(huì)的力量共同來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

于是王振耀首倡并大力推廣“平民慈善”、“以善治促慈善”等理念，他認(rèn)為現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共服務(wù)型的政府，更多的是為慈善事業(yè)提供服務(wù)。但此理念很快被質(zhì)疑為貧民慈善，窮人幫窮人的慈善套路。

“我將來(lái)騰出時(shí)間真得寫(xiě)本平民慈善的書(shū)。我們總是瞧不起自己，慈善并不是完美無(wú)缺的人做的?！蓖跽褚闹写壬普嬲闹髁娛巧鐣?huì)中的每一個(gè)人。他在2005年率先提出用五年努力，爭(zhēng)取使我國(guó)人民捐款數(shù)額接近或達(dá)到年人均50元的目標(biāo)，力爭(zhēng)使我國(guó)的慈善年捐款額達(dá)到500億元的慈善事業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)?！板X(qián)在我們這，力氣在我們這，我們一人湊一元錢(qián)，我們每人貢獻(xiàn)一小時(shí)，我們稍微行動(dòng)起來(lái)，做一點(diǎn)點(diǎn)聯(lián)合，就會(huì)形成非常大的聲勢(shì)。”

王振耀也沒(méi)想到，一場(chǎng)突如其來(lái)的大地震，瞬間將這些一點(diǎn)點(diǎn)聯(lián)合在一起，曾經(jīng)被認(rèn)為是天方夜譚的目標(biāo)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越。2008年，我國(guó)的慈善年度捐贈(zèng)額達(dá)到1000億元。王振耀認(rèn)為，此舉將中國(guó)的慈善事業(yè)向前推進(jìn)了10年?！拔艺J(rèn)為我們過(guò)去所傳播的平民慈善理念，已經(jīng)具體化為慈善的金山，逐漸地展現(xiàn)出來(lái)?！?人們的慈善理念發(fā)生了根本性變化，慈善開(kāi)始成為一種風(fēng)尚。

坦言“成本投入”

大地震發(fā)生三個(gè)多月后，中央政府機(jī)構(gòu)司局級(jí)的層面中，第一次有了“慈善”二字?！拔覀冇欣碛烧J(rèn)為一個(gè)新的慈善時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。” 王振耀感嘆道。

公益慈善一直是民間話(huà)題，直到在2006年的時(shí)候才登上 “廟堂”，成為中央高層的重點(diǎn)關(guān)注話(huà)題和關(guān)注領(lǐng)域。2007年12月民政部新成立的“慈善協(xié)調(diào)處”成為中國(guó)政府在慈善事業(yè)發(fā)展管理上的一次探索。一場(chǎng)汶川大地震促使“慈善”僅一年之內(nèi)，就由“處”升格為“司”，中央政府開(kāi)始把促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的行政職能來(lái)加以推進(jìn)。

有人說(shuō)這一舉措對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)非常積極的信號(hào)，當(dāng)然也有人認(rèn)為社會(huì)福利是政府的職責(zé)，慈善事業(yè)應(yīng)該以民間為主，政府不應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)介入慈善事業(yè)的發(fā)展。王振耀的回答是:“民間的慈善行為往往是需要政府回應(yīng)的，現(xiàn)在恰恰是我國(guó)政府在這方面做得不夠。”他認(rèn)為從我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，政府應(yīng)該為慈善事業(yè)的發(fā)展制定政策并督促執(zhí)行。

“我們有很多好心人說(shuō)出了很多好心的話(huà)，但是效果不一定好。落實(shí)政策遇到的最大挑戰(zhàn)是我們的傳統(tǒng)理念?！蹦勉氪ǖ卣鹬斜怀吹梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)的善款按比例提取行政經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，他頗有個(gè)人看法?！叭魏我粋€(gè)慈善組織，要保證項(xiàng)目做好，需要采購(gòu)物資，需要派人去發(fā)現(xiàn)那些最需要幫助者等等，這里邊慈善組織必然有成本投入，否則慈善組織本身無(wú)法運(yùn)作?！?他說(shuō)政府管理部門(mén)應(yīng)該在許多問(wèn)題上對(duì)公眾進(jìn)行疏導(dǎo)和解惑，逐步糾正一些公眾在意識(shí)習(xí)慣中形成的規(guī)則，把公益事業(yè)的發(fā)展納入法制軌道，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

“當(dāng)前所廣泛討論的政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的缺位和越位問(wèn)題，實(shí)際上是矛盾和問(wèn)題的綜合反映?！彼赋觯块T(mén)目前在慈善組織的規(guī)范管理方面往往是只要不出事、不出丑聞就行了，很少去想如何積極地鼓勵(lì)更多的慈善組織發(fā)展，去打造更多受人民群眾喜歡的慈善活動(dòng)方式。另外，全國(guó)統(tǒng)一的慈善信息服務(wù)平臺(tái)還非常不完善，各項(xiàng)慈善事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)建設(shè)還處于相對(duì)原始的狀態(tài)，慈善事業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)機(jī)制還沒(méi)有建立，專(zhuān)業(yè)化慈善工作者隊(duì)伍應(yīng)該盡快壯大……

王振耀想了很多，雖然對(duì)慈善事業(yè)的思考和實(shí)踐不是第一天、第一次，但社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的工作對(duì)于他來(lái)說(shuō)，仍是事業(yè)中一次新挑戰(zhàn)。這一次他以一個(gè)開(kāi)拓者的身份，開(kāi)始思考中國(guó)慈善事業(yè)中政府部門(mén)應(yīng)該如何去引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

與許多國(guó)家相比，慈善組織募捐多少錢(qián)，政府就匹配多少錢(qián)的支持方式，我國(guó)還幾乎沒(méi)有。公益組織的低成本運(yùn)作，使得鐵打的組織流水的員工屢見(jiàn)不鮮，直接影響到專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)?！拔蚁胩嵝汛蠹遥魏我粋€(gè)慈善組織，要把工作管理得好，管得大家都放心，就必然需要專(zhuān)業(yè)的慈善工作人員?！便氪ù蟮卣鹚ぐl(fā)的民眾捐贈(zèng)熱情，已給中國(guó)慈善組織一個(gè)措手不及。我國(guó)1340多個(gè)基金會(huì)只有18260多名工作人員，其中中央級(jí)的107個(gè)基金會(huì)有12787名工作人員。而美國(guó)的基金會(huì)專(zhuān)職工作人員有120萬(wàn)。在公益慈善事業(yè)的發(fā)展中，我國(guó)各級(jí)政府的慈善投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

推崇“以善促善”

民政部設(shè)立社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，無(wú)疑是想對(duì)汶川地震中慈善精神的多方面展現(xiàn)做出積極的回應(yīng)，拿出相應(yīng)的行政措施來(lái)保證慈善事業(yè)能夠在較短的時(shí)期內(nèi)得到迅速的發(fā)展。

“慈善組織自身發(fā)展不要總等著政策的出臺(tái)，我們需要具體的行動(dòng)?！蓖跽褚o鎖著眉頭。他的桌子上經(jīng)常會(huì)有正在翻閱的全英文經(jīng)濟(jì)類(lèi)的書(shū)籍。作為一個(gè)學(xué)者型官員，王振耀卻并不喜歡坐在書(shū)齋里做學(xué)問(wèn)，他更喜歡將每一件事付諸實(shí)踐。

作為一個(gè)主管捐贈(zèng)事務(wù)的司長(zhǎng)，他曾經(jīng)用捐助500元去測(cè)試我國(guó)的捐款退稅機(jī)制，他的叫真直接導(dǎo)致北京市稅務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)就他這個(gè)遭遇的案例進(jìn)行研究，修改簡(jiǎn)化了程序。他有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，叫“以善促善”，以善良的、軟著陸的方式來(lái)把整個(gè)社會(huì)的慈善要素全面激活。

“我們下一步準(zhǔn)備在全國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)中建立一個(gè)應(yīng)急救助方面的互助網(wǎng)絡(luò)，不要把求助的困難群體拒之門(mén)外，要給予有相關(guān)證明的困難群眾以切實(shí)的急需的救助。”

就未來(lái)的發(fā)展，王振耀正在醞釀著一個(gè)個(gè)大大小小的目標(biāo)。比如普及一些扎根基層的慈善項(xiàng)目，讓整個(gè)社會(huì)的鄰里互助之類(lèi)的美好傳統(tǒng)與慈善事業(yè)聯(lián)系起來(lái)；把志愿服務(wù)和義工服務(wù)進(jìn)行大的推進(jìn)，規(guī)范慈善超市、救助站點(diǎn)；再有就是如何把汶川地震救災(zāi)后大家的慈善熱情引導(dǎo)組織起來(lái)等等。

對(duì)于王振耀來(lái)說(shuō)，每天面臨新的挑戰(zhàn)，19年前他受命具體推進(jìn)農(nóng)村選舉的行政任務(wù)，8年前他受命推進(jìn)最低生活保障制度和災(zāi)害管理制度的建設(shè)，2008年他又擔(dān)起促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的擔(dān)子?！拔疑钌畹馗械竭@一職位的神圣使命，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展還面臨著多方面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該建立一種現(xiàn)代的民間和政府互動(dòng)的理念，良性互動(dòng)才能使慈善組織得到發(fā)展?！?/p>