抗災(zāi)救援再現(xiàn)中國慈善軟肋

李　奎

南方雪災(zāi)的救援中，民間慈善力量的缺位，已經(jīng)引起了民眾與媒體的關(guān)注。在此期間，民政部發(fā)布了我國首個關(guān)于慈善捐贈的官方報告。報告顯示，2007年，我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈（款物）總額達(dá)到223.16億元，約占我國GDP的0.09％。

這樣的捐贈數(shù)額多不多，比比就知道。2005年，美國人的慈善捐助達(dá)到了2603億美元，超過當(dāng)年GDP的2％，人均捐款額更是高達(dá)878美元。無論是GDP還是人均GDP，美國都不可能比中國富上百倍、上千倍，而這恰是中國捐款總額與人均捐款額同美國的差距。也不要說這是因為中國人的慈善意識比不上美國人，中國的慈善文化、民眾的慈善意識確實與美國有不小的差距，但扶危濟(jì)困也一直是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。

那么問題出在哪里？我國慈善事業(yè)發(fā)展明顯滯后，與政府的管理方式和諸多不恰當(dāng)政策直接相關(guān)。

首先是政府“搶占”了慈善事業(yè)的地盤?，F(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)，都是民間主導(dǎo)的，在海外，基金會等民間機(jī)構(gòu)是各類慈善事業(yè)的主要承擔(dān)者。大量具有良好資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的介入，使得慈善事業(yè)普遍化、日?；哺鼮閷I(yè)，更具針對性、更具效率。這是慈善事業(yè)得以良好運(yùn)行、取得良好效果的根本保證。但在我國，眾所周知，政府給予社會的空間一直有限，改革開放以來雖大有改觀，但對于民間組織的管束，一直非常嚴(yán)格。比如說，民間組織的成立門檻很高，而且必須掛靠相關(guān)政府部門作為管理機(jī)構(gòu)，否則就不能成立。

受此影響，我國慈善組織發(fā)展渠道并不暢通。民間慈善組織發(fā)育不良，慈善事業(yè)自然歸政府主導(dǎo)，于是慈善活動如同突發(fā)性的各種災(zāi)害一樣，也變成一種突發(fā)性、臨時性的活動，只有遇到災(zāi)禍，人們才在政府的倡導(dǎo)下想起慈善。

其次，政府與慈善事業(yè)爭利。在國外，為了鼓勵個人、企業(yè)與社會組織參與慈善事業(yè)，采取了“又打又拉”的政策。所謂“打”，就是征收高額的遺產(chǎn)稅（美國高達(dá)55％），促使人們將個人財富向社會捐贈。與其死后被征稅，不如活著的時候捐贈落個好名聲，成了人們從事慈善活動的重要心理動力。所謂“拉”，就是政府對從事慈善活動的個人、企業(yè)與專門機(jī)構(gòu)大幅度免稅，同時給予慈善組織巨額補(bǔ)貼。如此，進(jìn)行慈善不僅可以滿足愛心，更可獲得實惠，何樂而不為呢？而在我國，雖然也規(guī)定個人和企業(yè)捐贈可獲免稅優(yōu)惠，但優(yōu)惠幅度相當(dāng)有限，不是多捐多免，且手續(xù)復(fù)雜，起不到激勵人們捐贈的作用。這樣，使得按照國際慣例有可能流向慈善的資金，實際上仍然以稅收的形式流入了政府財政。由于某些政策的偏差，公眾捐贈的熱情被抑制了，本該流向慈善事業(yè)的資金流向了政府，造成了事實上的政府與慈善事業(yè)爭利的現(xiàn)實。慈善事業(yè)的發(fā)展從源頭上受到了遏制。

此次雪災(zāi)的救援工作明白無誤地告訴我們，對于社會來講，慈善事業(yè)是多么地重要，我們又距離慈善多么遙遠(yuǎn)。慈善是每個人的事業(yè)，政府應(yīng)該為公眾沒有障礙地參與慈善盡力。