我國高校貧困生資助體系:現(xiàn)狀問題及完善策略

張曉培 周 蕾

關(guān)鍵詞：

高校貧困生；貧困生資助體系；國家助學貸款；誠信教育；彈性學制

摘要：我國已初步形成了以獎、貸、助、補、減、緩為主的多元化貧困生資助體系。但現(xiàn)有貧困生資助體系尚不成熟，仍存在著貧困生評定標準不規(guī)范、助學貸款拖欠還貸以度勤工助學崗位供求矛盾突出等問題。為此。應(yīng)完善貧困生評定制度，加強大學生誠信教育，提倡實行彈性學制，將經(jīng)濟援助與心理援助相結(jié)合，促進貧困生健康成長。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2009)05-0083-05

一、我國高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)“高等教育成本應(yīng)由國家和個人分擔”原則和“教育公平”原則，高等院校實行繳費上學。這一改革引發(fā)了家庭經(jīng)濟困難學生上學難的問題，高校出現(xiàn)了相當數(shù)量的貧困生。這引起了國家高度重視，在國家主導(dǎo)下全國各高校探索形成了以獎、貸、助、補、減、緩為主要內(nèi)容的多元化高校貧困生資助體系。

1，獎學金制度

獎學金一般包括國家獎學金、國家勵志獎學金以及各高校自行設(shè)立的獎學金等，獎學金制度是我國高校貧困生資助體系的重要組成部分。2002年，用于獎勵學習成績優(yōu)秀、社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出的學生的國家獎學金在全國各高校開始實行，現(xiàn)行的獎金金額為8000元／人／年，全國每年有5萬名學生獲國家獎學金，占全國在校學生的0.3％。國家勵志獎學金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，主要用于獎勵品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的學生，現(xiàn)行的獎金額度為5000元／人／年，獎勵范圍為全國高校在校生的3％。各高校設(shè)立的獎學金包括特等、一等、二等、三等、新生獎學金以及各種單項獎勵等，獎勵的額度因?qū)W校不同而各不相同，獎勵范圍一般為40％左右。

2，助學金制度

主要資助家庭經(jīng)濟困難學生用于生活費用開支的國家助學金的資助標準為2000元／人／年，一般可以分為2-3檔，具體資助標準為每生每年1000～3000元。而各高校用于解決突發(fā)性的臨時困難補助，一般包括受災(zāi)地區(qū)學生、學生本人得了重大疾病或家庭遭受突然變故以及物價上漲時期的一些生活補助等。這些一次性的或者臨時性的高校貧困生補助和國家助學金，都是對獎學金制度的補充和完善。

3，國家助學貸款制度

國家助學貸款制度是國家為解決高校學生因家庭經(jīng)濟困難而難以支付學費和生活費問題，于1999年開始實施的一項重要助學貸款措施。國家助學貸款的貸款額度為6000元／人／年，貸款范圍為全日制普通本專科學生(含高職學生)、研究生以及第二學士學位在校生總數(shù)的20％。目前，國家助學貸款也由最初國家貼息一半改為在校期間貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付的形式。今年，相關(guān)部門還嘗試開展了生源地貸款的政策，這一政策的出臺使家庭經(jīng)濟困難的學生在入學前就能在當?shù)剞k理國家助學貸款，從而使學生能夠以輕松的心態(tài)步入大學校園。這一政策現(xiàn)已在全國各地普及。

4，勤工助學制度

勤工助學是指各個高校為家庭經(jīng)濟困難的學生在校內(nèi)的實驗室、圖書館、后勤服務(wù)等方面設(shè)立勤工助學崗位，酬金一般為每小時8～15元不等。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校資助經(jīng)濟困難學生工作的通知》(教財[1999]3號文件)的要求，各高校應(yīng)從每年學生學費中提取10％的資金，作為資助經(jīng)濟困難學生的專項資金。

5，學費減免制度

1995年，教育部印發(fā)了《關(guān)于對普通高等學校經(jīng)濟困難學生減免學雜費有關(guān)事項的通知》，要求對普通高校中部分經(jīng)濟特別困難的學生，實行學費減免制度，尤其要對孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等實行減收或免收學費，具體減免額度由學生所在高校依據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)籌安排。因此，減免學費已經(jīng)成為各高校資助經(jīng)濟困難學生接受高等教育的一項重要措施，是我國現(xiàn)行的一項重要的貧困生資助制度。

6，社會資助

社會資助多指企業(yè)單位為相關(guān)的專業(yè)學生或品學兼優(yōu)的學生設(shè)立獎學金，或是提供一些資助等。一般分為長期資助型、專業(yè)獎學金、臨時自愿捐助型三種類型。

7，“綠色通道”制度

近年來，為保證更多的貧困家庭學生可以順利入學，教育部要求各公辦普通高等學校都必須建立“綠色通道”制度，即對那些被高校錄取入學但家庭經(jīng)濟困難的新生，在來校報到時一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的實際情況，對這些學生分別采取不同的資助方式，幫助他們解決經(jīng)濟困難問題，使他們安心地完成學業(yè)。

二、我國高校貧困生資助體系中存在的問題

我國高校貧困生資助體系所施行的相關(guān)資助制度，都直接或間接地為貧困生提供了經(jīng)濟資助，許多貧困學生不再因為家庭經(jīng)濟困難而失去求學的機會，減輕了后顧之憂。但現(xiàn)行的資助體系也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1，貧困生的評定體系不規(guī)范

目前，對于貧困生的評定沒有嚴格規(guī)定的標準。現(xiàn)在對于貧困生的評定方法一般是：只要學生持有當?shù)卮寮壔蛘呓值?、?zhèn)級以及縣級民政部門出具的貧困證明就可以認定該生是貧困學生。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對于貧困的認知也各不相同，使得貧困生變得更加難以評定；加之在我國鄉(xiāng)土觀念和人情關(guān)系較為濃厚的鄉(xiāng)村地區(qū)，即使家庭不貧困，只要提出請求開具貧困證明或者是家里有關(guān)系的都會很容易地開出村鎮(zhèn)兩級的貧困證明。而在有些地區(qū)，只要村委開具了貧困證明，鎮(zhèn)政府和縣民政局很少會派人去實地審核，一般是直接蓋上公章。而只要這三個章齊備，各高校也很少會派人去實地核查。僅憑貧困證明就可以評為貧困生，這就使得貧困生的評定中存在一些虛假成分。另外，還有一種評定貧困生的方法是依據(jù)學生的穿著打扮來評定。這種評定方法亦存在著很大的主觀性，比如說有的學生可能只是出于愛美而對自己進行適當?shù)拇虬?，或者是為了給對方好印象以求獲得勤工助學的崗位而進行打扮，這些都不能說該生不是貧困生；同時也不應(yīng)把是否擁有手機等電子產(chǎn)品作為貧困生的評價指標，因為此類電子產(chǎn)品具有通訊的功能，同時價位彈性較大，可以以較低的價格購買。最后一種評定貧困生的方法是結(jié)合上述兩種方法進行判斷，就是既觀察學生的衣、食、住、行等實際情況，又通過電話咨詢或者信函咨詢學生家庭所在地政府，了解學生的真實家庭情況，最后再評定該生是否屬于貧困生。

總之，目前貧困生的評定體系沒有一個既定的標準，這就使得貧困生的界定變得比較困難，也給高校的貧困生資助工作帶來了一些困難和問題。

2，助學貸款拖欠還貸現(xiàn)象嚴重，制約了銀行放貸的積極性

據(jù)報道，自1999年開展國家助學貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)為395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計金額共計305.6億元，銀行審批金額共計201.4億元，年貸款金額將會維持在140億元左右。這就使得許多

貧困學生在國家助學貸款的支持下順利完成了學業(yè)，但是也有部分大學生畢業(yè)后由于就業(yè)困難、勤換工作單位以及誠信意識較差等原因，未按時還貸，存在著拖欠還貸現(xiàn)象。這就人為地把風險轉(zhuǎn)嫁到銀行身上，使貸款銀行失去了對貧困大學生放貸的信心。這種不講誠信的拖欠還貸行為，嚴重干擾了助學貸款的正常進行，不僅影響了高校貧困生享受助學貸款的信譽，還影響了貸款學生自身的信譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前助學貸款違約率高達28.4％，高違約率導(dǎo)致許多銀行不愿再對貧困大學生發(fā)放助學貸款。此外，由于國家助學貸款筆數(shù)多、金額小，相對經(jīng)營成本過高，而貸款后管理辦法又存在著很多漏洞，使得銀行內(nèi)部認為開辦此項業(yè)務(wù)只有社會效益而沒有經(jīng)濟效益，同時他們認為銀行如果執(zhí)行國家法定利率，利潤就不能得到保證。但對于國家助學貸款，商業(yè)銀行又不能不貸，因而表現(xiàn)出被動應(yīng)付的現(xiàn)象，辦理貸款的時間能拖則拖，能不貸的則不貸，有的甚至出現(xiàn)了停貸現(xiàn)象。

3，勤工助學崗位的供給較少，不能滿足所有貧困生的需求

勤工助學崗位使貧困學生擁有參與校園管理與服務(wù)工作的機會。勤工助學不僅能鍛煉高校貧困學生的工作能力，還能在一定程度上激發(fā)學生的主觀能動性，并能使他們正確面對學習和生活中的挫折。但目前我國高校普遍都存在著勤工助學崗位少、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)層次較低等問題。校內(nèi)的勤工助學崗位多是打掃教室，整理圖書館資料，或者在校院辦公室打字、傳送文件等工作，而真正與學生專業(yè)有關(guān)聯(lián)的助教、助研、助管等勤工助學崗位較少。同時，學校提供的勤工助學崗位相對較少，只能有一部分同學可以獲得勤工助學的崗位，不能滿足所有貧困生的勤工助學的需求；且待遇較低的勤工助學亦無法完全解決貧困生的學費問題。

4，資助項目缺乏統(tǒng)籌管理

很長一段時期，部分高校把獎學金和助學金視為一體，把對優(yōu)秀生的激勵和對貧困生的資助混為一談，使得各類獎學金及助學金的設(shè)置不夠科學、合理；出現(xiàn)了資助項目難以操作等不合理的現(xiàn)象。另外，資助項目之間也沒有統(tǒng)籌管理，缺乏整合，常常會出現(xiàn)一個貧困生同時獲得幾項資助而其他的貧困生卻很少獲得資助的現(xiàn)象，這就意味著資助面變小。加之高校對貧困生的認定過于簡單，僅根據(jù)經(jīng)濟困難程度來劃分等級，使資助項目在缺乏依托的狀況下缺乏針對性，出現(xiàn)了一部分貧困生得不到與其貧困狀況相符合的資助，而另一部分貧困生又獲得較多的資助。

5，資助體系未充分發(fā)揮作用

我國雖然初步建立了多元化的貧困生資助體系，但在多元化資助體系中存在著獎、貸、助、補、減的不平衡現(xiàn)象。資助對象、資助標準、資助方式、資助效果在獎、貸、助、補、減的多元化資助體系中都有所不同。不能因為重視一方而忽略其他的資助方式，要將多種資助方式進行最優(yōu)組合，以求達到最佳的資助效果。但是事實并非如此，一方面是同一高校內(nèi)部的不平衡。部分高校出于自身利益考慮，對于不需要學校出資的資助，比如國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款等積極爭取，對需要由高校自籌經(jīng)費解決的，便想方設(shè)法地對這部分資金進行挪用或擠占，導(dǎo)致個別高校出現(xiàn)獎學金、勤工助學、困難補助、減免學費較少的現(xiàn)象。另一方面表現(xiàn)在高校之間的不平衡。在普通高校建立的資助體系的情況比民辦高校要好，重點高?；蚪逃恐睂俑咝＝⒌馁Y助體系情況比一般院校或市屬院校要好。甚至有些政策個別高校不能與其他高校同等享受。這種不平衡減弱了資助體系的綜合實力，使得資助體系的作用沒有得到最大程度的發(fā)揮，制約了貧困生資助工作長效機制的建立。

三、完善我國高校貧困生資助體系的策略

1，完善貧困生評定制度

由于之前貧困生評定沒有具體的標準，給貧困生的資助工作帶來了很大的困擾，因此應(yīng)完善貧困生評定制度，使得貧困生的認定更加準確，有據(jù)可依。首先要完善貧困生評定制度，通過制定不同層面的配套措施和辦法，形成集個人申請、誠信承諾、界定標準、貧困證明、動態(tài)建檔、班級評議、公示審批、跟蹤調(diào)查、違規(guī)懲戒等較完整的貧困生認定體系。在貧困生認定程序上，可增加學生參與對貧困生進行資格審查和復(fù)核環(huán)節(jié)。同時，結(jié)合有關(guān)將貧困生分為生存型(這部分學生考慮的是溫飽問題)、生活型(這類學生溫飽不成問題，但談不上營養(yǎng)和體面)、發(fā)展型(此類學生的經(jīng)濟能力不能滿足自己提高技能和素質(zhì)的要求)的研究成果，對貧困生進行科學分類，使貧困生資助項目更具有針對性和實效性。

2，加強大學生誠信教育，做好助學貸款的還貸工作

高校要加強大學生的誠信教育，使學生心中常有“信用”這一理念；同時，完善高校受助畢業(yè)生的個人信用體系建設(shè)，對那些不按合約還貸的學生可以在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布他們的姓名、入學前家庭住址、畢業(yè)學校、畢業(yè)后的就業(yè)單位、身份證號碼和拖欠貸款本息金額等信息；并建立貸款學生網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，開展助學貸款網(wǎng)上追款業(yè)務(wù)等，以形成強有力的還貸約束機制。此外，還可以提倡實行生源地貸款制度，這種制度可以方便調(diào)查申請人的家庭經(jīng)濟狀況，從而有效避免“有錢人申請助學貸款”的現(xiàn)象，在很大程度上可以保證國家助學貸款發(fā)放的公平、公正，使真正貧困的學生能獲得國家助學貸款，同時這種方法還便于銀行及時收回貸款。因為，采取生源地貸款制度之后，如因?qū)W生的工作地址變更等情況聯(lián)系不到畢業(yè)學生時，可以由做見證人的父母或當?shù)赜H戚提供貸款學生變更后的工作單位和地址。便于銀行追收貸款。

3，提倡實行彈性學制

目前，我國高校普遍實行的學分制，在學分、課程、畢業(yè)年限等方面還比較缺乏靈活性，總體來說，還不是真正意義上的學分制。針對這種狀況，高校應(yīng)該徹底解放思想，進一步加強教學改革，推行彈性學制，這也可在一定程度上幫助高校貧困生走出困境。彈性學制是一種以完全學分制為基礎(chǔ)，集選課制、導(dǎo)師制、學分績點制三位一體的教學管理制度，是學分制的一種模式。與傳統(tǒng)的學年制相比，它允許學生自主選擇專業(yè)，自主選擇課程，自主選擇教師，自主選擇學習年限，學校對學生的管理以目標管理為主。彈性學制不僅滿足了學有余力的學生可以選學一些自己感興趣的課程，而且還可以滿足經(jīng)濟條件欠佳的學生的要求。特別是自主選擇學習年限彈性，本科可以根據(jù)個人的實際情況從固定的四年學制改為三到七年內(nèi)完成，這就在很大程度上解決了那些因交不起學費的高校貧困生的經(jīng)濟問題。對于高校貧困生，尤其是優(yōu)秀的學生，施行彈性學制可以允許他們利用自己潛在的資質(zhì)和刻苦的學習精神盡可能縮短其在校學習時間，只要學生學完專業(yè)要求的學分后就可提前畢業(yè)；同時還允許高校貧困生在一定條件下，暫時中斷學業(yè)，待其經(jīng)濟和其他條件允許時，再重新開始學習。

4，將經(jīng)濟援助與心理援助相結(jié)合

對于貧困生的幫扶不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟資助層面，還體現(xiàn)在他們的健康成長和成才等方面。高校要結(jié)合實際情況制定切實可行的資助制度。要采取相關(guān)措施使貧困大學生適應(yīng)從無償性資助向有償性資助轉(zhuǎn)變，摒棄被動等待援助的思想，培養(yǎng)自立、自強精神；在思想方面加強對貧困生的教育和引導(dǎo)，通過多種渠道使得貧困生明確自己的權(quán)利和義務(wù)；同時加強班級、宿舍的整體建設(shè)，努力營造一個師生、生生之間團結(jié)友愛、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，使貧困生切實感受到黨和政府、學校大家庭的溫暖。對于有心理問題的貧困生要及時進行心理干預(yù)，及時消除貧困生因家庭經(jīng)濟困難而產(chǎn)生的消極影響。此外，要針對貧困生心理特點深入開展心理咨詢和輔導(dǎo)工作，幫助他們找出產(chǎn)生心理障礙的根源，并進行有效的心理輔導(dǎo)，以增強貧困生的抗挫折能力和自我適應(yīng)環(huán)境的能力。

(責任編輯：舒利霞)