電子政務(wù)疾呼　國產(chǎn)當(dāng)家

許　泳

當(dāng)“自主創(chuàng)新”、“國產(chǎn)化優(yōu)先”、“核高基”等詞匯鋪天蓋地而來時，中聯(lián)部信息辦早已開始了腳踏實(shí)地的探索——用13年的時間，率先走出了一條純國產(chǎn)化的電子政務(wù)之路。這條路能否解答我國電子政務(wù)發(fā)展的難題？怎樣處理自主創(chuàng)新與西方先進(jìn)技術(shù)的關(guān)系？電子政務(wù)國產(chǎn)化要克服哪些障礙？就這些問題，本報總編輯孫定與中聯(lián)部信息辦副主任任錦華進(jìn)行了深入交流。

純國產(chǎn)化范本

孫定: 電子政務(wù)在中國已經(jīng)發(fā)展了很長時間，在大家都認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入冷靜期時，我卻在多個場合聽到相關(guān)人員高調(diào)談到中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程，是什么讓它成為讓人推崇的樣本？

任錦華: 那是因?yàn)?，就算自主?chuàng)新的旗幟飄揚(yáng)得再高，如果沒有一個實(shí)實(shí)在在的國產(chǎn)化案例產(chǎn)生，也會讓人覺得沒有底氣。而中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程集成了國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)，建立起一套與黨的對外工作要求相適應(yīng)的信息化體系，成為一個純國產(chǎn)化范本。它全部采用自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件設(shè)備，其中包括一個安全保密支撐平臺、7個辦公系統(tǒng)、10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、10個數(shù)據(jù)庫，軟件比例高達(dá)85%，金額達(dá)7600萬元。

由于涉及國家機(jī)密和敏感度高的核心政務(wù)信息，技術(shù)的安全性維系著電子政務(wù)的生命力，所以中聯(lián)部政黨外交信息化必須走具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化路線。

如果現(xiàn)在讓我跟外國企業(yè)的CEO坐在一起探討，我是非常有底氣的，因?yàn)橹新?lián)部這個項(xiàng)目的成績大家有目共睹，國外產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了的功能，靠國產(chǎn)化手段能實(shí)現(xiàn)。這一項(xiàng)目在以下方面進(jìn)行了探索，首先在低端應(yīng)用開發(fā)或在涉密的電子政務(wù)領(lǐng)域全面使用自主品牌的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品(而不是使用 MS Office、WebLogic、OLAP、IIS)，并在此基礎(chǔ)上逐步提升高端應(yīng)用水平，逐步突破核心技術(shù)，做到“核心-關(guān)鍵-應(yīng)用”三位一體，實(shí)現(xiàn)自主可控發(fā)展。

孫定: 這一項(xiàng)目有哪些創(chuàng)新點(diǎn)和值得業(yè)界借鑒的地方？

任錦華:中聯(lián)部政黨外交信息化的創(chuàng)新點(diǎn)之一是“中聯(lián)部三棵樹基礎(chǔ)支撐平臺系統(tǒng)”，它是整個系統(tǒng)全系列國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品的共性技術(shù)支撐?！敖y(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員樹、統(tǒng)一信息資源分類樹和統(tǒng)一權(quán)限分配策略樹”，三大共性技術(shù)需求的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，為系統(tǒng)各層國產(chǎn)化軟件產(chǎn)品提供了最基礎(chǔ)和最重要的支撐保障，避免各軟件產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)相同的內(nèi)容模塊，從而為強(qiáng)行統(tǒng)一各類標(biāo)準(zhǔn)提供了具體的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案。

這次項(xiàng)目建設(shè)過程中，還有一個重要特點(diǎn)，即我們與各軟件公司簽訂的合同中，確認(rèn)中聯(lián)部享有70多個軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)（僅操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、殺毒、OCR和翻譯5個軟件采用國產(chǎn)化的產(chǎn)品），擁有所有軟件產(chǎn)品的文檔、源代碼及所有相關(guān)技術(shù)信息。這一方式完成了三個目標(biāo): 一是確保軟件底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，如沒有知識產(chǎn)權(quán)不能隨時、隨意查看底層代碼與詳細(xì)的設(shè)計(jì)文檔; 二是確保可持續(xù)發(fā)展，所有軟件都在不斷完善、升級中發(fā)展，沒有源代碼開放做保證，可持續(xù)發(fā)展只能是一句空話; 三是代國家掌握了電子政務(wù)相關(guān)全系列軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，為我國電子政務(wù)下一步投資的改革與完善積累了良好的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)的三個層次

孫定: 電子政務(wù)的需求正在發(fā)生改變，不再是簡單地搭個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、建個數(shù)據(jù)庫就能解決問題，我們搞信息化應(yīng)該怎樣正視這種變化帶來的挑戰(zhàn)？電子政務(wù)分幾個層次發(fā)展？

任錦華: 確實(shí)，面臨這樣的挑戰(zhàn)，我們必須有所作為，盡快研發(fā)基于自主知識產(chǎn)權(quán)的、可控的核心技術(shù)軟件、關(guān)鍵技術(shù)軟件體系，走自主發(fā)展的道路。

2007年，發(fā)改委對我國電子政務(wù)的建設(shè)情況進(jìn)行評估，結(jié)果很不理想，有個別單位的服務(wù)器設(shè)備使用率不到1%，剩下99%如果在5年內(nèi)不發(fā)揮效益，那IT投資就打水漂了。這說明我們在設(shè)計(jì)電子政務(wù)架構(gòu)時必須要對電子政務(wù)有一個科學(xué)、清醒、全面的認(rèn)識，而不能像盲人摸象，“摸哪算哪”。中國的電子政務(wù)經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，最底層的硬件和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常成熟了; 但決定它能發(fā)揮作用的是第二層，即各類軟件體系，系統(tǒng)類０、認(rèn)證加密與安全類、職能業(yè)務(wù)類以及行政事務(wù)類應(yīng)用軟件; 而決定各類軟件體系能否做得好的是第三層，即系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)思想、理念與方法論、業(yè)務(wù)需求、保密需求和管理需求。

孫定: 在我國各類電子政務(wù)系統(tǒng)中，微軟、IBM、HP、思科、甲骨文等國外軟硬件仍然占據(jù)了難以動搖的地位，外企的一些理念、技術(shù)模型也在無孔不入地影響著信息化領(lǐng)域。在這種環(huán)境下，中國電子政務(wù)的保密性等特殊需求能否得到滿足？

任錦華: 電子政務(wù)系統(tǒng)是供各級政府內(nèi)部、政府與公民間使用的信息交流平臺，其中既有可公知公用的信息，還有需要嚴(yán)格保密的非公開信息。尤其是中央級、省級高層次的電子政務(wù)，涉及到國家的安全。開放性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化，電子政務(wù)的這些特點(diǎn)決定了它對安全性有更嚴(yán)格的要求。而當(dāng)前電子政務(wù)主要的技術(shù)裝備受制于國外技術(shù)，特別是受制于外國對全球電腦信息網(wǎng)絡(luò)的壟斷，對國家安全將構(gòu)成直接的威脅。

從應(yīng)用角度看，國外軟硬件公司在我國信息化領(lǐng)域只是在初級階段贏了。信息化發(fā)展的高級階段是解決綜合與深層次的業(yè)務(wù)與安全保密需求，以及利用信息系統(tǒng)輔助實(shí)現(xiàn)全面管理，國外軟件公司是跑不贏這一階段的。所有國外軟件公司在中國有大小不一的單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)成功的案例，但沒有全面、綜合、大型的辦公系統(tǒng)成功案例。其原因或制約瓶頸主要是， 國外軟件公司的產(chǎn)品不能安全地解決我國的綜合業(yè)務(wù)、保密與管理需求。

國產(chǎn)化不等于出風(fēng)頭

孫定: 這些年來，自主創(chuàng)新的口號從來沒有停止過，但是國產(chǎn)化進(jìn)程并未因此變得突飛猛進(jìn)，應(yīng)該怎樣務(wù)實(shí)地推進(jìn)自主創(chuàng)新呢？

任錦華: 自主創(chuàng)新不能靠空喊口號，國產(chǎn)化也并不等于出風(fēng)頭。國產(chǎn)化是一條艱難的道路。

實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新不是也不應(yīng)該否定國外的先進(jìn)技術(shù)，不應(yīng)該一切從零開始，學(xué)習(xí)、借鑒和吸收西方已有的先進(jìn)成果能讓自己站在更高起點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，是讓信息化步伐邁得更大、更快的關(guān)鍵。

自主創(chuàng)新已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院確定的中國未來發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略方針，但目前在國內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域真心支持與扶持軟件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的人并不很多。中國軟件行業(yè)與美國軟件的“技術(shù)差距”，使國內(nèi)IT領(lǐng)域反對使用國產(chǎn)軟件。然而，全系列軟件同步國產(chǎn)化才是自主創(chuàng)新成功的保證。這就如同自行車的鏈條，它是由許多“節(jié)”組成的，要求所有的“節(jié)”連在一起才能騎著走，否則盡管有些“節(jié)”是黃金做的，但如果其他“節(jié)”連不上，自行車也只能推著走。

孫定: 積極探索我國民族軟件企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展之路，是業(yè)界值得深思的問題，在中聯(lián)部政黨外交信息化一期工程建設(shè)過程中，您一定也有很多感觸。您認(rèn)為民族企業(yè)怎樣才能做大做強(qiáng)？

任錦華: 目前，在民族軟件領(lǐng)域，掌握關(guān)鍵技術(shù)的軟件企業(yè)少、規(guī)模小、水平低、產(chǎn)品難以廣泛應(yīng)用，關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品鏈不完整。由于國內(nèi)軟件企業(yè)缺少自主可控的核心技術(shù)和關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)，它們的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂，大多數(shù)企業(yè)在非自主可控的操作系統(tǒng)上，使用國外企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品（如文字處理類、數(shù)據(jù)庫及中間件、數(shù)據(jù)分析軟件等）進(jìn)行組裝式的開發(fā)，實(shí)際利潤空間狹小，產(chǎn)業(yè)價值鏈短，基本處于為外國企業(yè)“集體打工”的狀況，中國軟件企業(yè)成為外國產(chǎn)品的“裝修工”。

目前，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件仍然面臨三個主要問題: 即產(chǎn)品成熟度不高、相關(guān)配套軟件不多和用戶信心欠缺，而解決這三個問題的核心途徑是: 繼續(xù)完善基礎(chǔ)軟件; 各類國產(chǎn)軟件全面同步配套; 調(diào)動社會各方力量合作推廣應(yīng)用。

民族企業(yè)要做大做強(qiáng)，還需要并肩作戰(zhàn)。在中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)中，聯(lián)合了眾多政府主管部門、科研單位、軟件企業(yè)，圍繞中聯(lián)部的信息化建設(shè)項(xiàng)目這一主線，進(jìn)行全系列軟件的自主創(chuàng)新，并自發(fā)成立了“華創(chuàng)軟件聯(lián)合體”。以中央電子政務(wù)項(xiàng)目為驅(qū)動,利用有限的資金支持，在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，借助中央國家機(jī)關(guān)實(shí)施項(xiàng)目之機(jī)，以明確的業(yè)務(wù)需求為主導(dǎo)控制研發(fā)方向，探索項(xiàng)目驅(qū)動、政府企業(yè)聯(lián)建的發(fā)展之路。

CIO感悟

自主創(chuàng)新需要勇氣

實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)自主創(chuàng)新核心要素之一是相關(guān)各級別的領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)風(fēng)險。因?yàn)閷τ跊Q策者來說，依賴國外軟件產(chǎn)品和自主創(chuàng)新開發(fā)之間的最大區(qū)別，在于風(fēng)險程度不同、得到回報的時間長短不同、付出努力的艱辛程度不同。雖然后者比前者更符合國家、民族的長遠(yuǎn)利益，但多年形成的機(jī)關(guān)作風(fēng)恰恰使管理者更傾向于追求沒有風(fēng)險、短期見效、容易成功的事情。由此產(chǎn)生的是電子政務(wù)領(lǐng)域中兩種不良的決策形式: 一是回避風(fēng)險和挑戰(zhàn)，只選擇短期內(nèi)最保險、最容易的做法; 二是以不決策代替決策，任由相關(guān)工作隨波逐流，喪失方向。

這好比是一塊發(fā)展自主創(chuàng)新的鹽堿地，播種再多，也難以收獲。因此我國信息化建設(shè)自主創(chuàng)新需要的是抱負(fù)、勇氣、魄力和信心，同時也是相關(guān)責(zé)任者敢于決策、敢于承擔(dān)風(fēng)險和追求無私奉獻(xiàn)的精神。

采訪手記

拼命三郎的

細(xì)膩工作

在采訪任錦華之前，已經(jīng)不止一次聽人在不同場合提過他，而“拼命三郎”這一外號，是大家不約而同說出的詞匯。任錦華身邊的人，很容易被他的韌性、直率、果斷所打動。一周工作7天、每天12個小時一度成為任錦華的工作常態(tài)，“睜眼就是梳理矛盾撿重要的當(dāng)天去解決、閉眼就是歸納問題思考如何去回避或解決這些問題，干活的時間多，一邊干活一邊去反思?！?/p>

業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化是一條少有人敢于堅(jiān)持的道路，因?yàn)樗閸?，而且峰回路轉(zhuǎn)之處不知會出現(xiàn)什么，但恰恰是任錦華的那股倔強(qiáng)勁，把這條路走通了。

行事果斷干練，只是任錦華的一個側(cè)面，與他接觸不久，就能發(fā)現(xiàn)他工作中不乏細(xì)膩之處，任錦華的電腦里，整齊有序地存儲著各項(xiàng)工程文檔，細(xì)到文件名的格式，任錦華都有一套自己的規(guī)定。“我撰寫的文檔，以及繪制的各類拓?fù)鋱D、結(jié)構(gòu)圖等，刻滿了6張光盤?！?在任錦華的辦公室里，掛著一張長11米、高1.1米、由6號字組成的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖，也是經(jīng)過他13年來的一次次修改、完善得來的。在項(xiàng)目過程中積累這些知識財富，雖然只是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的付出，但其持久性是讓很多人無法堅(jiān)持的，需要三分細(xì)致和七分執(zhí)著。正是這樣的細(xì)膩工作，才能引導(dǎo)大家進(jìn)入更加合理、更高一層的電子政務(wù)建設(shè)階段。（文/許泳）