迎第二次黃金增長

王辛莉

三十年前，從農(nóng)村起步的中國改革取得歷史性突破，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得“黃金增長”；三十年后，在當(dāng)前中國全力應(yīng)對此次國際金融危機(jī)之際，中國農(nóng)村能否再次擔(dān)當(dāng)重任，農(nóng)村內(nèi)需能否撬得動？

中國有七億多農(nóng)村人口，投資和消費需求潛力引人注目，被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個亮點。這個潛力若釋放，對中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大推動作用不言而喻。

然而，三十年來，中國農(nóng)民的消費率從最高點1983年的32%，下降到最低點2007年的9%，下降了23個百分點。在居民消費總額中，農(nóng)民消費所占比重從三十年前的62%下降到去年的25%，下降近37個百分點。

農(nóng)民消費能力可從其收入一窺端倪。長期以來，農(nóng)民收入雖一直增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2007年，中國城鄉(xiāng)居民人均收入比達(dá)3.33:1，把教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均實際收入差距高達(dá)5-6倍。

著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍分析個中原因稱，上世紀(jì)八十年代，隨著“大包干”土地資源回到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力突破性釋放，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“黃金增長”，第一次出現(xiàn)內(nèi)需拉動型的快速增長。90年代，一系列的改革政策使得土地、勞動力和資金三要素離開農(nóng)村，農(nóng)民收入增長下降，而農(nóng)村基層政權(quán)“撤社設(shè)鄉(xiāng)”等改革，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

因此，擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費，首先要保障農(nóng)民收入。

因受世界金融危機(jī)的影響，中國大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面下跌，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工下崗回鄉(xiāng)，農(nóng)民收入增長速度從今年第四季度開始明顯減緩的現(xiàn)狀。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊坦言，目前首先要防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢出現(xiàn)“拐點”。

應(yīng)對農(nóng)民返鄉(xiāng)潮，保障農(nóng)民收入，國家行政學(xué)院許正中教授提出實施三大工程，一是建創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是安居工程，讓農(nóng)民安居樂業(yè)；三是培訓(xùn)孵化，提高農(nóng)民就業(yè)水平。

在中國(海南)改革研究院遲福林院長看來，收入因素外，更主要的是農(nóng)村基本公共服務(wù)長期缺失所致，抑制了農(nóng)民消費欲望。他建議，通過投入農(nóng)村基本公共服務(wù)，增強農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)安全感和消費預(yù)期，刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需。

據(jù)測算，到2020年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，需要在未來十二年內(nèi)，投入財政資金逾六萬億。

這項投資對刺激、擴(kuò)大農(nóng)村消費作用巨大，但需有相當(dāng)時間方能彰顯效果。

短期內(nèi)如何解擴(kuò)大內(nèi)需之渴？

投資農(nóng)村基本建設(shè)是短期內(nèi)拉動內(nèi)需的路徑之一。1997金融危機(jī)，中國投入36000億于基本建設(shè)，此輪金融危機(jī)，國家新增投資4萬億，其中用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700百億。而各地政府15萬億的投資中，農(nóng)村基本建設(shè)也將切得一塊蛋糕。

土地是稀缺資源，農(nóng)民穩(wěn)定的地權(quán)隱含巨大的消費潛力。一位銀行業(yè)界人士預(yù)測，下一步中國農(nóng)村內(nèi)需的拉動點有望在農(nóng)民1.85億畝“長期無償使用”宅基地物權(quán)，流通進(jìn)入房地產(chǎn)市場，其潛在市場價值1萬多億美元。

此舉卻讓溫鐵軍等專家擔(dān)憂：在法治不完善的環(huán)境下，如何保障中國長期糧食生產(chǎn)安全？

如何撬動農(nóng)村內(nèi)需確是道難題。韓俊表示，從歷次經(jīng)濟(jì)周期看，經(jīng)濟(jì)下滑對農(nóng)村的影響要大于城市。擴(kuò)大內(nèi)需短期之內(nèi)依靠農(nóng)民消費難以奏效。但長期來看，若沒有農(nóng)民消費，中國經(jīng)濟(jì)增長就缺乏支撐。

溫鐵軍強調(diào)，農(nóng)村承擔(dān)了金融危機(jī)的影響。作為一個超大型的大陸國家，因為存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，當(dāng)沿海城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，可向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁代價。農(nóng)民工返鄉(xiāng)重依土地，中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)可望實現(xiàn)軟著陸。但只有讓三要素凈回流農(nóng)村，提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能再現(xiàn)80年代內(nèi)需拉動型的“黃金增長”。