質(zhì)量安全新思維

姚延敏

1月11日在北京舉行的2009年全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議上，國家質(zhì)檢總局局長王勇強(qiáng)調(diào)，要把開展“質(zhì)量和安全年”活動，作為2009年工作的重中之重，全力抓好落實。

防患未然：建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

王勇局長指出，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全的風(fēng)險監(jiān)測，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，是認(rèn)真總結(jié)近幾年，特別是2008年質(zhì)量安全事件和特種設(shè)備管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對濫用添加劑、使用非食品原料、濫用農(nóng)獸藥、違規(guī)使用特種設(shè)備等多發(fā)違法違規(guī)行為而提出的。

2008年，我國大事多，急事和難事也不少。2008年8月8日晚8點，當(dāng)千人擊缶而歌的壯觀場面拉開北京奧運大幕時，北京市質(zhì)監(jiān)局局長趙長山一顆懸著的心終于放下了一半，首都質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的奧運服務(wù)保障工作正在按計劃有條不紊地進(jìn)行著。雖然緊張，但趙長山充滿信心，為這一刻的到來，北京質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)做了大量的幕后工作，其中開展風(fēng)險評估和建立預(yù)警機(jī)制功不可沒。

“就拿特種設(shè)備安全保障工作來講，我們開展了風(fēng)險評估，實施分類分級監(jiān)管。制定出特種設(shè)備奧運核心區(qū)、外圍保障區(qū)、社會面3個保障層次，安全保障3個目標(biāo)、安全檢查3個階段、應(yīng)急救援3個層面的工作方案。食品安全保障也分為重點和非重點控制地區(qū)，并將重點控制區(qū)域細(xì)分為A、B、C3類，將小作坊劃分4類情況，實施分類監(jiān)管?！壁w長山在與來自全國各地的同行們分享奧運特種設(shè)備安全保障經(jīng)驗時特別強(qiáng)調(diào)了建立電梯安全隱患整改預(yù)警機(jī)制的重要性。北京市專門制訂了《電梯安全隱患預(yù)警工作程序》和《電梯安全隱患評價規(guī)則》，從而建立了全市電梯的安全技術(shù)評價、預(yù)警分析長效機(jī)制。“奧運服務(wù)保障工作給質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)留下一筆寶貴財富，我們一直在總結(jié)經(jīng)驗和成果，希望將好經(jīng)驗、好做法常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成長效機(jī)制?！壁w長山說。

“三鹿事件”的發(fā)生，讓2008年中國質(zhì)檢工作顯得格外不尋常、不平凡。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長宋振華是此次全國質(zhì)檢工作會議上的新面孔。由于他就任河北省質(zhì)監(jiān)局局長與“三鹿事件”的處置密切相關(guān)，這位河北省政府原副秘書長在各種場合的發(fā)言都很低調(diào)，但在此次會議的分組討論中卻顯得很積極。在擔(dān)任河北省政府副秘書長期間，他已分管市場監(jiān)督方面的工作，在三鹿事件發(fā)生后，一直參與事件處理?！耙粋€擁有150億資產(chǎn)的行業(yè)龍頭企業(yè)，一夜之間說倒就倒，的確有許多教訓(xùn)需要汲取?！?宋振華的話像是在拋磚引玉。

就此問題與會者展開了熱烈討論。大家認(rèn)為，質(zhì)檢工作的確還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。針對摻雜使假、偷工減料、無標(biāo)生產(chǎn)、計量欺詐等多發(fā)的違法違規(guī)行為，質(zhì)檢部門日常抽查監(jiān)測能夠最大程度地做到對質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，從而大大提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。同時要督促包括食品類企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全控制體系嚴(yán)把原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，形成企業(yè)生產(chǎn)加工全過程的質(zhì)量控制記錄。

對已監(jiān)測到的質(zhì)量安全風(fēng)險和獲取的違法違規(guī)線索、行業(yè)“潛規(guī)則”，從總局到基層局都要及時進(jìn)行風(fēng)險研判，對傾向性、苗頭性、疑問性以及重大的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時提出處置建議。對系統(tǒng)性的質(zhì)量安全風(fēng)險，及時發(fā)出預(yù)警，形成一套卓有成效的質(zhì)量安全風(fēng)險研判機(jī)制。

同時，還需建立質(zhì)量安全巡視制度、明察暗訪制度和舉報獎勵制度，拓寬信息來源渠道，建立信息共享機(jī)制，及時掌握質(zhì)量安全違法線索和行業(yè)“潛規(guī)則”，掌握工作的主動權(quán)。加快建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警平臺。要把建設(shè)全系統(tǒng)統(tǒng)一的質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警平臺，作為信息化建設(shè)的重點。全面整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫質(zhì)量安全信息資源，建立覆蓋全系統(tǒng)的質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警平臺，提高全系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警能力。

針對質(zhì)量安全風(fēng)險，王勇局長在此次會議上強(qiáng)調(diào)，要快速應(yīng)對，妥善處置。特別是對已發(fā)出預(yù)警的系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險，要根據(jù)風(fēng)險的程度和范圍迅速啟動應(yīng)急機(jī)制，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對危及人身、財產(chǎn)安全的缺陷產(chǎn)品，要堅決召回。全系統(tǒng)要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。要及時總結(jié)風(fēng)險管理經(jīng)驗，完善監(jiān)管制度，加快形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效性。

對此，廣州市質(zhì)監(jiān)局局長梁嘉熾認(rèn)為，質(zhì)量風(fēng)險的研判和預(yù)警需要與其他系統(tǒng)緊密配合，無縫鏈接才能真正的落到實處。他舉例說，對于飲用摻有化學(xué)品三聚氰胺的奶制品會給兒童帶來怎樣的傷害，這一風(fēng)險的研判就離不開衛(wèi)生部門的支持?！百|(zhì)量和安全年”活動是一個全國性的活動，同樣也離不開其他部門的支持和緊密配合。

強(qiáng)化監(jiān)管：開展專項整治活動

把“質(zhì)量和安全年”活動落到實處，除了事前的風(fēng)險管理、事中的監(jiān)管控制也顯得格外重要。王勇局長透露，質(zhì)檢系統(tǒng)將強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，讓人民群眾放心購物。

2009年，質(zhì)檢系統(tǒng)將圍繞國務(wù)院部署的“質(zhì)量和安全年”活動，開展食品安全專項整治，并對農(nóng)資、建材等關(guān)系人民健康和國計民生的重點產(chǎn)品開始專項整治。嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，各地質(zhì)監(jiān)和檢驗檢疫部門即將開展的食品安全專項整治活動，是在《食品安全法》即將頒布實施背景下展開的。

對此，王勇局長指出，全系統(tǒng)要以消除食品質(zhì)量安全隱患，提高食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，全力抓好“四查、四建、四落實”：查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質(zhì)量安全制度，落實企業(yè)主體責(zé)任；查重點產(chǎn)品，建立風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，落實風(fēng)險防范責(zé)任；查重點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機(jī)制，推動地方政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，落實相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

與會的質(zhì)檢人明白，他們又將面對一場硬仗。青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長周忠誠坦言，食品分段監(jiān)管，責(zé)任很大，人員不足，投入巨大，每送檢一個奶樣要走150公里以上，但經(jīng)過努力監(jiān)管的成效還是比較明顯的。2008年，三聚氰胺事件之后，青海省的乳品企業(yè)不僅沒有受到影響，許多企業(yè)的產(chǎn)品銷售還實現(xiàn)了100%的增長。在多次的抽檢中，青海省的乳品沒有發(fā)現(xiàn)一例三聚氰胺。嘗到甜頭的青海省今年將繼續(xù)推進(jìn)建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)管等項制度，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

江蘇檢驗檢疫局局長王偉更加關(guān)注政策研究的問題。他說，過去質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)或多或少存在只知道怎么檢驗，不知道怎么監(jiān)管；只知道怎么管產(chǎn)品，不知道怎么管企業(yè)。今年要在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上取得新的突破。必須進(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。必須進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)對進(jìn)口敏感商品和大宗資源性產(chǎn)品及民用商品的檢驗監(jiān)管，增強(qiáng)檢驗監(jiān)管工作的有效性。

針對食品安全大檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，王勇局長要求認(rèn)真組織對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的集中整治。依法查處用非食品原料和回收過期食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為，繼續(xù)抓好食品添加劑專項整治。要針對食品生產(chǎn)加工中的行業(yè)潛規(guī)則問題，采取有效措施，加大整治力度。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實對食品小作坊的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化管理制度。

當(dāng)然，除了食品安全專項整治，其他與民生相關(guān)的重點產(chǎn)品監(jiān)管也不能放松。黑龍江省質(zhì)監(jiān)局局長張超武對其監(jiān)管自選動作“春雷行動”很是自豪。“上查三代都是農(nóng)民”是他的口頭禪。在找好“監(jiān)管”和“服務(wù)”的平衡點上，張超武頗有心得。兩年來全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)查處了一大批坑農(nóng)害農(nóng)違法案件；依法搗毀了一批制假售假黑窩點；查處了一批假劣農(nóng)用物資；打擊了一批利用計量器具克扣農(nóng)民的違法行為；規(guī)范了一批經(jīng)營者的行為。重拳出擊不忘割舍利益，護(hù)農(nóng)又惠農(nóng)。他們落實“十項免費”惠農(nóng)措施，兌現(xiàn)了五項承諾；廣泛開展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，幫農(nóng)民辦了一批實事好事，兩年減免各類檢驗和技術(shù)服務(wù)費1430萬元。

嚴(yán)懲失信：建立“黑名單”制度

當(dāng)前一些企業(yè)社會責(zé)任缺失、唯利是圖，是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的重要原因。三鹿事件的發(fā)生，不是技術(shù)、設(shè)備和檢驗?zāi)芰栴}，而是企業(yè)的社會責(zé)任與道德誠信出了問題。只有嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，才能杜絕此類重大質(zhì)量安全事件的重演。

2009年，國家質(zhì)檢總局將充分利用企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。在探索建立組織機(jī)構(gòu)代碼實名制的基礎(chǔ)上，全面建立質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴(yán)厲懲處失信行為。

據(jù)寧波出入境檢驗檢疫局局長山巍介紹，近年來，企業(yè)逃避檢驗檢疫違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生。在2007年的產(chǎn)品質(zhì)量和食品質(zhì)量安全專項整治中，寧波口岸發(fā)生一起出境集裝箱爆炸事件。經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這是一起典型的以“目錄”外商品的名義逃避檢驗檢疫監(jiān)管的嚴(yán)重違法案件。包括爆炸集裝箱在內(nèi)的34個集裝箱中，有32個集裝箱均不同程度存在偽報、虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象。隨后的調(diào)查顯示，存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)比例高達(dá)74.6%，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管迫在眉睫。

上海檢驗檢疫局局長徐金記則用反證法，證明建立“黑名單”制度是對守信企業(yè)最好的保護(hù)。據(jù)介紹，上海檢驗檢疫局不斷創(chuàng)新檢驗檢疫管理新模式，試點開展出口企業(yè)“誠信監(jiān)管”，對產(chǎn)品安全質(zhì)量長期穩(wěn)定、誠實守信、自律良好的企業(yè)及其產(chǎn)品作“合格推定”，最大幅度減少強(qiáng)制抽檢批次，使誠信企業(yè)的產(chǎn)品能夠以最快速度出口，有效減少檢驗環(huán)節(jié)的時間和成本，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力。

據(jù)王勇局長透露，質(zhì)檢部門將加快建設(shè)檢驗檢疫和質(zhì)量誠信信息資源共享系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用等級評價體系，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用信息發(fā)布機(jī)制。質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)將被列入“黑名單”，受到嚴(yán)厲的懲處。