關(guān)于化解村級債務的調(diào)查等二則

段麗新　白　晶

村級債務是當前困擾綏棱縣村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，直接影響農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會穩(wěn)定。面對新形勢、新任務，我們必須把化解鄉(xiāng)村債務工作作為基層工作當務之急，采取超常規(guī)工作措施，以化解債務做為推動新農(nóng)村建設的有效方法。

一、全縣村級債務化解的基本情況

近年來，綏棱縣在清理化解鄉(xiāng)村債務方面做了大量工作，2005年、2006年，全縣村級化解債務約3488萬元，平均每村約46萬元，鄉(xiāng)村債務總量呈逐年減少的趨勢。主要做法是：

一是因地制宜化舊債。根據(jù)村情實際．進一步采取清理債權(quán)、收欠還債，清理高息、降息減債、盤活資產(chǎn)、拍賣償債，增收節(jié)支、籌資還債以及核銷減債、債權(quán)債務抵沖清債、劃轉(zhuǎn)債務、依法沖銷等多種途徑和辦法，綜合運用行政、法律等手段，區(qū)別情況，分類處置．多管齊下，確保村級舊債有效化解。

二是量力而為防新欠。村委會不得以任何名義從金融部門貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借(貸)款墊付各種稅費和用于村級開支；興辦公益事業(yè)要堅持量力而行的原則，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦。

二、鄉(xiāng)村債務造成的影響

但由于多方面的原因，化債工作任務仍十分艱巨，一方面村集體可供化債的途徑少，償債能力弱；另一方面由于利息和運轉(zhuǎn)等剛性支出的存在，一些鄉(xiāng)村的債務仍有所增加。目前，不少鄉(xiāng)村因負債被起訴或遭債主追債、逼債．已經(jīng)影響基層組織形象和執(zhí)政能力。

一是影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。沉重的債務無法償還，債權(quán)人經(jīng)常上門討債要錢，耗費基層組織和干部大量的精力和時間，影響正常工作開展，更無心思謀求發(fā)展。

二是影響了社會和諧。沉重的債務降低了基層組織及基層干部的威信和形象，影響了干群關(guān)系，個別村由于村委會包袱沉重出現(xiàn)無人愿意擔任村干部現(xiàn)象。有的債務涉及人員較多，部分鄉(xiāng)村只好借新債償舊債，利息滾雪球，債務越積越多，隱患越來越大。

三、幾點建議

鄉(xiāng)村債務的成因多，數(shù)額大，橫跨的時間長，情況復雜。從短期內(nèi)看，由于負債數(shù)額巨大和豁免債務不利社會信用環(huán)境改善．國家難以出臺重大化債政策，鄉(xiāng)村化債主要靠自力更生。

一要強化管理杜絕新債發(fā)生。當前化解鄉(xiāng)村債務的關(guān)鍵是鎖定舊債，制止新債，明確責任，分類處理，逐步化解。因此，要建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織舉債各項規(guī)章制度。特別是要建立健全新增債務責任追究制度。

二要發(fā)展集體經(jīng)濟還債。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強地方財源建設，是從根本上解決鄉(xiāng)村債務問題的治本之策。應充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)．推進農(nóng)村工業(yè)化進程，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力，增強還債能力；加大招商引資力度，充分利用外地資金和“鳳還巢”項目來發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。同時，要充分發(fā)揮村干部致富奔小康的帶頭作用，積極引導、鼓勵、支持村干部帶頭興辦小農(nóng)場、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)等，并在政策、資金和信貸等方面給予支持，多渠道增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入。

三要清理債權(quán)解決債務。對村級債權(quán)的處理，要根據(jù)具體情況區(qū)別對待，對農(nóng)戶拖欠提留統(tǒng)籌尾欠，嚴格按照中央“只清理不清收”的精神，暫不采取強制措施進行清收；對農(nóng)戶拖欠的水費、電費等其他欠款，應通過深入細致的思想工作，利用近年來農(nóng)產(chǎn)品市場行情好、農(nóng)民現(xiàn)金收入較高的有利時機，動員群眾及時償還；對所屬企業(yè)欠款，可以通過企業(yè)改制、整體拍賣、債務劃轉(zhuǎn)等多種方法清收；對外單位個人欠款，要按照“誰批準、誰負責、誰回收”的原則，落實收欠責任，限期還款?？傊r(nóng)戶提留統(tǒng)籌及農(nóng)稅尾欠等中央明確規(guī)定暫不清收的鄉(xiāng)村債權(quán)外，其他債權(quán)都應通過行政、法律等手段，及時進行清收．收回的欠款要優(yōu)先用于鄉(xiāng)村債務清償。

四要盤活集體資產(chǎn)化債。對一些集體資產(chǎn)如閑置房屋、設備設施、“四荒地”等資源，經(jīng)村民委員會議討論，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定后，可按有關(guān)程序，采取變賣資產(chǎn)、抵押物資、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓公共設施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)等方式，盤活現(xiàn)有集體的資產(chǎn)，回收資金用以清償債務。

農(nóng)民致富之友補定下半月通知

為了認真貫徹國家“三農(nóng)”政策及“新農(nóng)村建設”的指示精神；落實黑龍江省委、省政府關(guān)于實施“由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略決策；使農(nóng)村基層干部在引領(lǐng)農(nóng)民全面奔小康的路上以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當好先行者和領(lǐng)頭人；為了擴大對農(nóng)民致富的指導，提高農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科技、畜牧養(yǎng)殖、致富項目、實用技術(shù)和供求信息等方面的水平；為了不斷更新農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)示范戶、科技帶頭人及廣大農(nóng)民的知識層面。在主管部門省農(nóng)委的指示下，在主辦單位省農(nóng)宜中心的指導下，我們?yōu)榱诉M一步增進對農(nóng)村的服務面、科技知識普及面和政策宣傳、信息傳遞的力度；為了使農(nóng)業(yè)各方面人員相互了解、構(gòu)通及交流提供良好的平臺。

但是，由于本刊現(xiàn)在內(nèi)容的容量和發(fā)行周期(月刊)已不能滿足現(xiàn)階段、現(xiàn)時代廣大農(nóng)民的需求。本刊決定對《農(nóng)民致富之友》在原有內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，由現(xiàn)在的月刊變更為半月刊，以便更好地服務于全國廣大農(nóng)民朋友。

下半月欄目設置：綜合新聞、三農(nóng)人物、農(nóng)產(chǎn)品加工、栽培技術(shù)、飼養(yǎng)天地、農(nóng)田水利、林果菇藥、論苑、法律在線、教育與培訓、農(nóng)機維修、致富信息。郵發(fā)代號：14-72下半月刊零售價：3.50元(全年42元)聯(lián)系電話：0451-82626294