經(jīng)濟(jì)布局　民生為本

劉雪濤

一方面是經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面民眾卻感覺(jué)與東部“差距增大”。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理、不完善！”這個(gè)觀點(diǎn)卻是得到政府和學(xué)界共識(shí)的。

必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，讓更多的民眾共享發(fā)展成果——陜西省正在用科學(xué)的發(fā)展觀不斷校正著前進(jìn)的方向……

金融危機(jī)洶涌來(lái)襲，“調(diào)結(jié)構(gòu)”已是大勢(shì)所趨，而陜西早已在行動(dòng)……

步入持續(xù)較快發(fā)展軌道

在陜西省政府大樓上，一條紅色的橫幅在黃色樓體的映襯下顯得格外醒目，上書的“堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌兼顧、拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展”24個(gè)白色大字，在這個(gè)金融危機(jī)肆虐的冬日，則令看到的人格外振奮。

“持續(xù)較快發(fā)展”，已成為外界評(píng)價(jià)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

“陜西已經(jīng)初步形成了在經(jīng)濟(jì)上行通道持續(xù)運(yùn)行的發(fā)展勢(shì)頭！”在2008年11月11日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作專題會(huì)議上，陜西省省長(zhǎng)袁純清為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展下了如此“結(jié)論”。這讓與會(huì)人員興奮不已。

來(lái)自陜西省統(tǒng)計(jì)局的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則為袁純清的“結(jié)論”做了更為詳細(xì)的注腳：

1994年以來(lái)，陜西GDP增長(zhǎng)速度令人刮目相看，尤其是2004年以來(lái)，陜西省已經(jīng)連續(xù)5年保持了12%以上的增長(zhǎng)速度。2007年增長(zhǎng)速度更是創(chuàng)近19年新高，增速在全國(guó)居11位。而2008年前三季度增速也達(dá)到16%。

將時(shí)間再往前推，讓我們看看，改革開放30年來(lái)，陜西究竟發(fā)生了怎樣的變化？

2008歲末，陜西省統(tǒng)計(jì)局推出了《改革開放以來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》，在第一篇《數(shù)字里的輝煌》中，我們能夠清晰地看到這30年來(lái)三秦大地的巨變：

30年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)總量從不足100億元到突破5000億元，比1978年增長(zhǎng)16.4倍。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，在“投資、消費(fèi)、出口”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資是推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?0年來(lái)，陜西省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，人民群眾得到了越來(lái)越多的實(shí)惠。

“以前工資每個(gè)月只有幾十塊錢，全家人的生活全靠這點(diǎn)工資！”55歲的強(qiáng)先生是西安市長(zhǎng)安區(qū)一名公務(wù)員?！澳菚r(shí)，人一年到頭才買一身新衣服，過(guò)年才割點(diǎn)肉，不像現(xiàn)在，大魚大肉吃得大家都膩了。”強(qiáng)先生說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)月能拿到2000多元工資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，全省城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)。2007年，全省城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款比1978年增長(zhǎng)了406.9倍。

以西安為例，讓我們?nèi)ジ惺苣切┠軌蚩吹玫降淖兓?/p>

十幾年前西安二環(huán)外還種著麥子，現(xiàn)如今，秦嶺腳下的長(zhǎng)安區(qū)也成了一片開發(fā)的熱土。30年來(lái)，西安城市發(fā)展的承載力明顯提升，人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平也發(fā)生了明顯的變化。過(guò)去，家里有一輛自行車就算是高檔產(chǎn)品；現(xiàn)在，電腦、空調(diào)、等離子電視早已走入尋常百姓家……

剝離這些抽象的數(shù)字，30年縱向?qū)Ρ龋兾鞯陌l(fā)展成果無(wú)疑令人頓生自豪感。

“從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，陜西既有充足的資源，又有巨大的潛力，尤其是在科教文化上優(yōu)勢(shì)明顯。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還是民生項(xiàng)目，我省都有條件加快發(fā)展。而且我省西部大開發(fā)以來(lái)積累了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！闭雇磥?lái)，陜西省長(zhǎng)袁純清自信地表示，“綜合分析，我省已經(jīng)初步形成了在經(jīng)濟(jì)上行通道持續(xù)運(yùn)行的發(fā)展勢(shì)頭?！?/p>

“結(jié)構(gòu)”成最大“瓶頸”

但與官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字相矛盾的是，很多普通民眾卻不斷提出質(zhì)疑：為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們與別人的差距卻越來(lái)越大了？特別是近幾年自身感受卻并不明顯。

2008年10月29日，網(wǎng)友“楚漢”在其博客中發(fā)表了《廢都文化是陜西沒(méi)落的根本原因》一文。隨后，該文被各大網(wǎng)站及論壇紛紛轉(zhuǎn)載。

在這篇文章中，作者舉例說(shuō)明： 2007年全國(guó)各古都城市的人均GDP和生產(chǎn)總值GDP，北京：55151元、9006．23億，南京：44179元、3275．00億，洛陽(yáng)：25160元、1595．50億，西安：20915元、1737．10億。2007年被認(rèn)為是陜西省19年來(lái)發(fā)展最好的一年，但西安在地級(jí)以上100城市排名（按人均GDP）中居96位，在“四大古都” 居然不如地級(jí)城市洛陽(yáng)，更遑論南京和北京了。

作者在文中發(fā)問(wèn)：陜西，一個(gè)根本不應(yīng)該落后的地方，但它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中卻緣何一步步地落后了？

“科教大省、經(jīng)濟(jì)小省、收入窮省”——經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用精煉的語(yǔ)言概括了民眾的感覺(jué)，并將之定義為“陜西現(xiàn)象”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，即使在陜西經(jīng)濟(jì)增速最快的2007年，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第20位，城鎮(zhèn)人均可支配收入居全國(guó)第26位，農(nóng)民人均純收入居全國(guó)第28位。乍一看，這似乎為“陜西現(xiàn)象”做了最好的注腳。

陜西省省長(zhǎng)袁純清也在2008年《政府工作報(bào)告》中毫不避諱地指出：“發(fā)展滯后是陜西面臨的基本現(xiàn)實(shí)?！?/p>

而“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善”則被認(rèn)為是形成這一現(xiàn)象的根本原因。這一點(diǎn)早已被政府和學(xué)界所認(rèn)可。

陜西省發(fā)改委曾專門組織人員對(duì)此進(jìn)行課題研究。在一份形成于2007年的課題文章中，陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題被詳細(xì)地進(jìn)行剖析：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與全國(guó)相比，陜西的二產(chǎn)比重較高，而一產(chǎn)和三產(chǎn)略低；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，陜西區(qū)域發(fā)展極不平衡，關(guān)中地區(qū)發(fā)展明顯快于陜北、陜南地區(qū)，大多數(shù)指標(biāo)西安占到了全省的30%以上，有些指標(biāo)甚至達(dá)到了70%左右；從投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)看，陜西的投資比重仍然很大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求和出口還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。投資還是以國(guó)有和集體為主，民間資本和境外資本只占到很小一部分，資金來(lái)源中利用外資、自籌和其他資金和全國(guó)相比比重明顯偏小，出口仍以資源及初加工和簡(jiǎn)單的機(jī)械加工產(chǎn)品為主。

從所有制結(jié)構(gòu)看，陜西省法人單位中以內(nèi)資企業(yè)為主，民間資本和區(qū)外境外資本的利用明顯不足。

由此得出結(jié)論：陜西省屬于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，處于以“重化工業(yè)”為主要特征，并醞釀著“高度工業(yè)化”的工業(yè)化中期階段，需要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張寶通也認(rèn)為，重工業(yè)比重過(guò)大，輕工業(yè)落后且比例持續(xù)下滑，是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。

“輕重工業(yè)比例失調(diào)，是陜西省廣大居民收入偏少、生活水平偏低主要原因，也是全省經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。”他認(rèn)為，“這同時(shí)又是陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題?！?/p>

輕工業(yè)發(fā)展的滯后，使陜西的“三農(nóng)”問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。輕工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品為加工對(duì)象，其發(fā)展滯后致使農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深層次的加工，產(chǎn)品附加值低。一方面，農(nóng)民出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，獲益較少；另一方面，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)民無(wú)法在加工過(guò)程中受益。這既挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又影響農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和社會(huì)化。

進(jìn)入門檻低的輕工業(yè)發(fā)展的滯后，又導(dǎo)致了個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題。陜西省國(guó)有和集體工業(yè)的比例明顯高于全國(guó)、東部、西部的平均水平，而股份制經(jīng)濟(jì)成分和外商投資比例很低。非公有制經(jīng)濟(jì)在解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮十分重要的作用。

沒(méi)有輕工業(yè)的充分發(fā)展，也會(huì)抑制對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的有效需求，從而對(duì)重工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生制約作用，輕工業(yè)的滯后拖了進(jìn)一步工業(yè)化的后腿。

重工業(yè)的發(fā)展在增加人民收入和提高人民生活水平上的作用遠(yuǎn)沒(méi)有輕工業(yè)那么大，盡管其發(fā)展可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，但更多地表現(xiàn)在“富區(qū)”上，而不是表現(xiàn)在“富民”上。尤其是國(guó)防工業(yè)（在陜西省的工業(yè)結(jié)構(gòu)上有突出地位），由于其屬于“條條”管理體系，所以，對(duì)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)（“塊塊”經(jīng)濟(jì)）的貢獻(xiàn)很小。陜西省科技力量雄厚的國(guó)防工業(yè)主要集中在中央駐陜單位，是由中央各部門設(shè)置和配備的，不是為陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專門設(shè)置的；且大部分都是采用遷建式“移民”的方法搬來(lái)的，而不是在陜西省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中培養(yǎng)起來(lái)的。這些嵌入的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有融合在一起。各自循環(huán)，形成典型的二元結(jié)構(gòu)，沒(méi)有使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

民生為本的經(jīng)濟(jì)布局

問(wèn)題的癥結(jié)找到了，如何對(duì)癥下藥？陜西應(yīng)該如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓更多的民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果？

張寶通給出的答案是——在四個(gè)方面堅(jiān)持“兩個(gè)一手抓”： 一手抓自主創(chuàng)新，一手抓引進(jìn)、學(xué)習(xí)、推廣、應(yīng)用；一手抓高新技術(shù)、裝備制造，一手抓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；一手抓國(guó)有及國(guó)有控股大企業(yè)集團(tuán)，一手抓民營(yíng)中小企業(yè)；一手抓中心城市作用的發(fā)揮，一手抓縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

陜西擁有的科教資源在全國(guó)排名前列，但一直都是在“為他人作嫁衣裳”。“今后，陜西必須在大力發(fā)展科教的同時(shí)，又要善于引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，做好推廣應(yīng)用，真正把科教實(shí)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！?/p>

張寶通援引2005年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料告訴記者，2004年陜西經(jīng)濟(jì)總量由22位升至第19位，主要靠的是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，事實(shí)證明，只有加大類似勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能真正地解決就業(yè)和富民問(wèn)題，“這才是以人為本的產(chǎn)業(yè)、讓更多人過(guò)上好日子的產(chǎn)業(yè)”。

陜西地方國(guó)有資產(chǎn)擁有量在全國(guó)居后列，主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。雖然陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)也有所發(fā)展，但規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省市。而縣域經(jīng)濟(jì)的落后也制約了陜西經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。從城市空間發(fā)展看，陜西省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在關(guān)中隴海鐵路沿線。而陜南、陜北地區(qū)中心城市數(shù)量不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)；從城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)看，大城市人口規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，畸形發(fā)展，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展緩慢，不能有效地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，這使廣大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民處于較為貧困的境地，直接后果就是縣域經(jīng)濟(jì)的落后。因此，必須盡快調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，建立完整的規(guī)模等級(jí)和結(jié)構(gòu)合理的城市體系，逐步改變城市空間發(fā)展不平衡的狀況。一方面要控制西安與其他城市之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大；另一方面要逐步打造地區(qū)性中心城市，使之發(fā)展壯大并成為所在區(qū)域的增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

“陜西的產(chǎn)業(yè)至今依然是優(yōu)勢(shì)不‘優(yōu)，特色不‘特，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?！标兾魇⌒姓W(xué)院副院長(zhǎng)、教授曹鋼認(rèn)為，陜西應(yīng)立足深化資源開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)以能源為重點(diǎn)的資源開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村要按照“大集中，小靈活”的布局思路，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)霍學(xué)喜也向記者表示，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，淘汰一批“高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)”的劣勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)陜西一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于涉及“三農(nóng)”的部分，霍學(xué)喜建議，政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要關(guān)注勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和為農(nóng)民創(chuàng)造收入增加機(jī)會(huì)；關(guān)注生態(tài)、資源、環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)良好、有序發(fā)展。

而陜西省發(fā)改委課題組也給出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)程的重點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)深加工水平；

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建重點(diǎn)開發(fā)骨架，并因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域發(fā)展特色，確定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系；

調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)村社會(huì)文化水平，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，建立和完善城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；

……

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已成為政府和學(xué)界的共識(shí)。而一些領(lǐng)域的調(diào)整則早已展開。

大力發(fā)展與民生息息相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，讓更多的人共享發(fā)展成果，早已成為陜西省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。

2008年1月16日，在陜西省十一屆人大一次會(huì)議上，陜西省長(zhǎng)袁純清代表省人民政府作工作報(bào)告時(shí)指出，“今后五年，我們要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)和實(shí)施民生八大工程?！庇?jì)劃在五年時(shí)間里投入1118億元用于教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等“民生八大工程”的40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

新華網(wǎng)對(duì)此評(píng)價(jià)稱：這是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)五年“民生預(yù)算”。

陜西省委黨校陜西經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)范增錄告訴記者，近幾年，陜西經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，如何讓廣大群眾感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠是政府需要解決的問(wèn)題。而民生八大工程的實(shí)施，體現(xiàn)了以人為本、發(fā)展成果由人民共享的理念，加大了陜西解決民生問(wèn)題與構(gòu)建和諧社會(huì)的力度，是陜西建設(shè)西部強(qiáng)省的具體表現(xiàn)之一。

“今年（注：2008年）民生八大工程總投資將超過(guò)330億元。”在日前召開的陜西省第十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，副省長(zhǎng)吳登昌報(bào)告了民生八大工程進(jìn)展情況。他表示，預(yù)計(jì)2009年將安排民生八大工程總投資約400億元……