“危”中尋“機”　促進大學生充分就業(yè)

胡金波

2008年是極不平凡的一年，它不僅是我國勞動力市場管制逐漸強化的一年，也是金融危機席卷全球、實體經(jīng)濟陷入蕭條的一年，這些因素都對勞動就業(yè)造成了一定的影響，盡管如此，我省高校畢業(yè)生總就業(yè)率仍達到94.8％，高出全國平均12個百分點，實現(xiàn)了畢業(yè)生離校時就業(yè)率穩(wěn)中有升和就業(yè)人數(shù)有較大幅度增長的目標。隨著金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，今年我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將更為嚴峻，為此，我們必須正確認識當前的形勢，研究和探索有針對性的舉措，確保高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)，為維護社會穩(wěn)定作出貢獻，同時為促進江蘇又好又快的發(fā)展繼續(xù)提供人才和智力支撐。

“危”中有“機”：高校畢業(yè)生就業(yè)的基本態(tài)勢

今年，我省高校畢業(yè)生就業(yè)面臨總量繼續(xù)攀升、需求相對下降的形勢。高校畢業(yè)生總量為45.9萬人，比2008年增加3萬人，增幅7％，占全國畢業(yè)生總數(shù)的7.5％。加之大量在外省讀書的江蘇省籍和外省籍畢業(yè)生到江蘇求職，預計需求崗位將超過60萬。同時，結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出：一是生源結(jié)構(gòu)與就業(yè)地選擇矛盾相對突出。畢業(yè)生中江蘇生源為80％，但近3年在江蘇就業(yè)的畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的90％以上。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求矛盾相對突出。工商管理類、醫(yī)學類、藝術(shù)類、經(jīng)濟學類、新聞傳播類等專業(yè)的畢業(yè)生增長幅度較大，但初次就業(yè)率連續(xù)2年均低于60％。三是性別結(jié)構(gòu)與實際崗位性別需求結(jié)構(gòu)矛盾相對突出。今年高校畢業(yè)生中，男生為23.42萬人，占51.12％；女生為22.48萬人，占48.88％，但社會提供女生就業(yè)崗位需求明顯低于男生就業(yè)崗位需求，女生就業(yè)難度比較大。

我省由于受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的影響，自去年三季度以來經(jīng)濟尤其是工業(yè)、外貿(mào)出口增幅明顯回落，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行的壓力進一步加大，影響了整體就業(yè)環(huán)境。一是經(jīng)濟增長速度趨緩對就業(yè)的拉動能力減弱。二是相當部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、部分對外依存度高的外貿(mào)企業(yè)出口減少導致用工需求下降。三是部分行業(yè)受金融危機影響用人計劃縮水，使財經(jīng)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、工商管理類專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)受到的沖擊較大。以南京市為例。每年9、10月份是應屆畢業(yè)生就業(yè)高峰。但去年同期新簽合同備案的應屆高校畢業(yè)生比前年同期減少30％。

面對新的形勢，我們既要看到我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的一面，也要看到破解這一嚴峻形勢的有利因素日益增多的一面。一是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作。黨的十七大報告和政府工作報告都明確提出，要積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。2008年11月7日，胡錦濤等中央領(lǐng)導同志對“大學生村官”工作作出重要批示，為我省做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作進一步指明了方向。二是我省盡管面臨國際金融危機的沖擊，但經(jīng)濟發(fā)展的基本面并沒有改變，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在。中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及出臺的一系列促進經(jīng)濟增長的政策措施，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大動力和有力的政策支持。省委省政府把千方百計保增長作為明年經(jīng)濟工作的首要任務，以推進自主創(chuàng)新為重點加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實行擴大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，堅持保增長與促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相統(tǒng)一，更加注重改善民生與擴大消費相促進，已經(jīng)初見成效，這些對促進高校畢業(yè)生就業(yè)都具有積極的影響。三是建立了各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門齊抓共管、高等學校積極作為、社會各界多方支持的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制，形成了關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策框架體系，涵蓋了針對就業(yè)指導、基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、失業(yè)登記、臨時救助等多個方面的近百項政策措施。四是基本建立了以高校為主體的畢業(yè)生就業(yè)服務體系，由高校、教育行政部門及有關(guān)部門共同為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導、咨詢、推薦和服務。探索了市場經(jīng)濟條件下引導和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的途徑和辦法，通過政策激勵和項目實施初步打通了畢業(yè)生到西部、到基層就業(yè)的渠道。五是以就業(yè)和社會需求為導向的高等教育改革不斷深化，高校人才培養(yǎng)進一步貼近經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。面對這些有利因素，我們一方面要立足現(xiàn)實，強化憂患意識，增強工作的緊迫感和責任感；另一方面又要堅定信心，強化機遇意識，提升工作的主動性和實效性。

“難”中開“路”：進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

破解高校畢業(yè)生就業(yè)之難，關(guān)鍵是增加就業(yè)崗位，基礎(chǔ)是加強信息對接，重點是暢通就業(yè)渠道。

首先，通過推動經(jīng)濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟發(fā)展是就業(yè)之源。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，大體上GDP每增加一個百分點，可以增加100萬個就業(yè)崗位。經(jīng)濟增長是高校畢業(yè)生就業(yè)增長的基本保證，因此，保增長就是保就業(yè)。同時，保就業(yè)又是保增長的基礎(chǔ)。我省目前經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙是最終消費需求不足，只有就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，人們有業(yè)可就方可真正擴大內(nèi)需，使增長建立在有效需求之上。因此，必須立足當前，支持企業(yè)開拓市場保證就業(yè)；著眼長遠，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展后勁以擴大就業(yè)空間；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)加快發(fā)展，最大限度地開發(fā)新的經(jīng)濟增長點、增加相關(guān)的就業(yè)崗位。

其次，通過加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通就業(yè)信息傳遞途徑。一是繼續(xù)深入實施“組織千名志愿者、走訪萬家用人單位、采集十萬崗位信息”的信息采集工程，深入各行各業(yè)，建立豐富真實有用的高校畢業(yè)生需求信息庫。二是重點實施“江蘇省2009屆高校畢業(yè)生百校聯(lián)動就業(yè)活動計劃”。對我省高校2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)活動進行統(tǒng)一策劃宣傳，發(fā)揮整體聯(lián)動的規(guī)模效應，吸引和利用更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。三是切實實施信息對接工程。所有用人信息均通過省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟在第一時間向全體畢業(yè)生發(fā)布，省內(nèi)高校畢業(yè)生電子簡歷以省高校畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)為準并經(jīng)學校確認，用人單位信息由計算機系統(tǒng)對其經(jīng)營合法性、規(guī)模、招聘數(shù)量、用工規(guī)范等自動進行比對，確保供需信息的真實可靠。省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟根據(jù)畢業(yè)生求職信息與用人單位招聘崗位要求之間的匹配程度進行篩選，同時推廣數(shù)字化招聘模式，切實提高供需的針對性和成功率，降低供需雙方的交易成本。

第三，通過實施積極就業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)選擇范圍。一是因地制宜地推出新項目。在組織實施好我省已有的“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“選派高校畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村中小學任教計劃”等5個面向基層就業(yè)項目的同時，繼續(xù)加大推進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的力度，今年將重點在全省實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”。二是積極配合各級兵役部門落實好在高校畢業(yè)生中征兵工作，努力動員更多的畢業(yè)生為國防建設(shè)做貢獻。三是切實落實各項優(yōu)惠政策。對到蘇北及西部地區(qū)基層就業(yè)的畢業(yè)生，重點解決好事業(yè)編制、戶口檔案、職稱評定、社會保險以及考研考公務員加分、生活補貼等實際問題。四是建立長效工

作機制。把引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)與解決基層人才匱乏結(jié)合起來，把事業(yè)留人與待遇留人結(jié)合起來，把高校人才培養(yǎng)與基層人才實際需求結(jié)合起來，鼓勵企事業(yè)單位更為積極地吸納大學生。在一些專業(yè)知識要求較強的崗位采用“準就業(yè)”和“科研助理”等形式吸引更多較高學歷的大學生落戶就業(yè)。

“好”中調(diào)“優(yōu)”：適時建立需求導向的高等教育結(jié)構(gòu)

在當前的宏觀形勢下，江蘇經(jīng)濟正面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切任務，高等教育也必須適應這種轉(zhuǎn)型升級的需要，建立需求導向的高等專業(yè)教育結(jié)構(gòu)，才能為江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變繼續(xù)提供人才保障。

圍繞社會需求，主動調(diào)整專業(yè)教育方向。一方面要緊緊圍繞國家和我省地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際?？茖W規(guī)劃我省高等教育結(jié)構(gòu)和布局，建立高校專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模的預測預警機制，避免盲目性，增強前瞻性。另一方面要積極引導各類高校堅持以就業(yè)和社會需求為導向，立足校情、科學定位，著眼發(fā)展、辦出特色，改革人才培養(yǎng)模式，加強校企合作，采用人才預定、定向培養(yǎng)、實習實訓等方式，培養(yǎng)適銷對路的社會有用之材。加強與相關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位的聯(lián)系，主動地根據(jù)社會需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，特別是高職院校要以就業(yè)為導向，重點推進“雙證書”和“訂單式”培養(yǎng)，大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，增強畢業(yè)生的崗位適應性。

順應社會需求，加強就業(yè)指導幫助。一是加強就業(yè)指導課程建設(shè)力度。將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，鼓勵有條件的院校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學研究機構(gòu)，確保開足開齊就業(yè)指導課。二是加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)。在全省高校開展職業(yè)指導師培訓和認證，對高校就業(yè)指導人員實行資格準入制度。三是組建“就業(yè)指導專家團”，開展“走進百所高校、辦好百場講座、服務十萬學生”的公益巡講活動，引導學生客觀、理性、辯證地認識就業(yè)形勢，引導學生進一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理調(diào)整就業(yè)預期，做到“機不可失、早作決斷”，“全面撒網(wǎng)、重點捕魚”，“高也成、低也就”，“先就業(yè)后擇業(yè)再創(chuàng)業(yè)”。四是增強就業(yè)指導服務的針對性。在摸清每一個畢業(yè)生具體情況的基礎(chǔ)上，針對學生自身特點，開展個性化的就業(yè)指導和服務。特別是加大對家庭經(jīng)濟困難和零就業(yè)家庭畢業(yè)生以及女生的幫扶力度，通過專項培訓、重點指導、優(yōu)先推薦，實施“一對一”的就業(yè)服務，切實幫助他們解決經(jīng)濟上、心理上和求職過程中的實際問題，使其順利就業(yè)。

引領(lǐng)社會需求，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化高校創(chuàng)業(yè)教育，堅持以人為本，激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)興趣；堅持滲透融合，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)精神；堅持項目帶動，提升學生的創(chuàng)業(yè)能力；堅持實踐鍛煉，幫助學生熟悉創(chuàng)業(yè)實務。從實際出發(fā)，積極推進創(chuàng)業(yè)教育由自發(fā)隨意型向頂層設(shè)計型轉(zhuǎn)變、由零散組裝型向整體設(shè)計型轉(zhuǎn)變、由注重少數(shù)精英的成功向面向全體學生轉(zhuǎn)變、由一般活動向項目推動轉(zhuǎn)變、由多元載體向深化教學內(nèi)容和課程體系改革轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建政府、高校、社會三位一體的創(chuàng)業(yè)教育支撐與服務體系，努力形成政府推動、學校主動、社會互動的創(chuàng)業(yè)教育新局面。今年我省將重點建設(shè)10到15家省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建大學生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持、政策扶持、項目論證等“一條龍”服務，對大學生自主創(chuàng)業(yè)需要小額貸款的。納入“江蘇省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)扶持資金”和再就業(yè)人員“小額貸款省級擔保基金”擔保范圍，通過多種途徑措施為大學生自主創(chuàng)業(yè)免除后顧之憂，營造優(yōu)質(zhì)的平臺。

責任編輯：尤健